□浙江省地質(zhì)院 周宗堯

□浙江省自然資源廳地質(zhì)勘查管理處 王援高

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)礦產(chǎn)資源的需求仍處于高位運(yùn)行狀態(tài)。面對(duì)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。保障國(guó)家資源能源供應(yīng)安全，是自然資源管理部門(mén)的重要職責(zé)。建立適合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系是保證國(guó)家資源持續(xù)供應(yīng)的有效辦法。儲(chǔ)備勘查是國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備體系的重要組成部分，系指國(guó)家及相關(guān)組織，為保障國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，結(jié)合本國(guó)資源稟賦而組織開(kāi)展的、以實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備為目的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。面對(duì)百年變局，開(kāi)展礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查研究，對(duì)于完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家資源能源與國(guó)防、經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備概況

英國(guó)最早于1917 年提出礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)想，但英國(guó)政府的礦床儲(chǔ)備庫(kù)直到1983 年才正式建立，并于1994 年撤銷(xiāo)。美國(guó)是世界上第一個(gè)正式建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的國(guó)家。第一次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)即在阿拉斯加建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。之后，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、日本、韓國(guó)等十余個(gè)國(guó)家建立了礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度（表1）；一些發(fā)展中國(guó)家也建立有不同形式的儲(chǔ)備制度。1974 年第一次石油危機(jī)之后，主要石油消費(fèi)國(guó)成立了專門(mén)應(yīng)對(duì)石油中斷的國(guó)際能源署（IEA），1998 年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的國(guó)際能源計(jì)劃協(xié)議承諾，其23 個(gè)成員國(guó)要建立相當(dāng)于各自90 天凈進(jìn)口量的石油應(yīng)急儲(chǔ)備。

表1 各國(guó)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略礦產(chǎn)種類簡(jiǎn)表

（二）中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備概況

中國(guó)國(guó)家物資儲(chǔ)備體系始建于1953 年，逐步形成了國(guó)家物資儲(chǔ)備局、儲(chǔ)備物資管理局（辦事處）和基層單位的三級(jí)垂直管理體制，并建設(shè)了較完善的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)體系，儲(chǔ)備了包括礦產(chǎn)品在內(nèi)的一定規(guī)模的國(guó)家物資，但真正意義的戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)品只有石油。2006 年8 月，中國(guó)第一個(gè)石油儲(chǔ)備基地鎮(zhèn)海基地完工。2007年12 月，石油儲(chǔ)備中心正式成立。

《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，中國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)備包括石油和鈾等礦產(chǎn)地儲(chǔ)備、煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并啟動(dòng)鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備?！秶?guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出要“實(shí)施重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備”，“制定專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)”?！巴晟频V產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備。劃定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)，將各類生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)內(nèi)國(guó)家出資查明的重要礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)納入儲(chǔ)備管理。建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。實(shí)施“礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和保護(hù)儲(chǔ)備工程”，“科學(xué)確定儲(chǔ)備的礦種、規(guī)模、布局，劃定資源儲(chǔ)備區(qū)，探索在生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)由國(guó)家出資勘查，成果納入儲(chǔ)備的模式，建立儲(chǔ)備地收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換的運(yùn)行機(jī)制，建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的監(jiān)管體系和符合國(guó)情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系”。

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》提出“完善礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資源安全保障水平”，“建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)”。并劃定28個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)保護(hù)與儲(chǔ)備。“探索建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度”，設(shè)立“礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程”。“建立國(guó)家和企業(yè)共同參與，礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。加大原油儲(chǔ)備力度，科學(xué)合理確定有色金屬、稀貴金屬等國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)，完善儲(chǔ)備制度。健全礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備，探索采儲(chǔ)結(jié)合新機(jī)制。以儲(chǔ)備為目的，探索在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由國(guó)家財(cái)政出資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行勘查，已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地納入儲(chǔ)備管理。建立儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)動(dòng)用”。《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》要求“加強(qiáng)石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備”，“統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)”，“健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系。到2030 年，重要礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)保障程度有所提高”。

2019 年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，中國(guó)石油、天然氣儲(chǔ)備管理，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的國(guó)家能源局負(fù)責(zé)；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)“貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備工作的方針政策和決策部署”。作為戰(zhàn)略物資的其它礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明確。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備從儲(chǔ)備的形態(tài)上，可分為礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備；從儲(chǔ)備的目的上，可劃分為保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、保障經(jīng)濟(jì)安全的優(yōu)勢(shì)資源調(diào)控儲(chǔ)備、保障在產(chǎn)礦山正常生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

國(guó)內(nèi)外均高度重視礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，相對(duì)于以自然資源形態(tài)存在的礦產(chǎn)地，各國(guó)更重視以生產(chǎn)資料形態(tài)存在的礦產(chǎn)品，尤其是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全至關(guān)重要的石油與天然氣；少數(shù)國(guó)家已實(shí)施了礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。

中國(guó)石油、天然氣和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備分別由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。而礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備職責(zé)歷史性地落到了礦產(chǎn)資源主管部門(mén)。由于法律法規(guī)與政策制度不完善，中國(guó)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備建設(shè)與儲(chǔ)備勘查工作仍停留在規(guī)劃階段，為礦產(chǎn)地儲(chǔ)備建設(shè)服務(wù)的儲(chǔ)備勘查體系尚未真正建立。

二、浙江省主要儲(chǔ)備勘查礦種與勘查區(qū)篩選

浙江省位于濱太平洋成礦域揚(yáng)子成礦省的北東端，成礦條件良好，找礦潛力巨大。截至2021 年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)109 種，有探明儲(chǔ)量的67種；已查明的礦產(chǎn)資源總體豐欠并存，能源礦產(chǎn)匱乏，金屬礦產(chǎn)不足，非金屬礦產(chǎn)豐富，螢石、葉蠟石、石灰?guī)r、建筑用石料等二十余個(gè)礦種查明資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十；已形成以建筑用石料、石灰?guī)r、螢石、葉蠟石等礦種開(kāi)采為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局，礦業(yè)對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

儲(chǔ)備勘查礦種的篩選是儲(chǔ)備勘查研究的重要內(nèi)容。根據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)布的戰(zhàn)略礦種（關(guān)鍵礦產(chǎn)）目錄，結(jié)合《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》公布的24 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在分析浙江省礦產(chǎn)資源稟賦與本省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求基礎(chǔ)，篩選出4 大類、17 個(gè)儲(chǔ)備勘查礦種（礦種組合）（表2），初步圈定了10 個(gè)儲(chǔ)備勘查區(qū)（表3）。值得注意的是，儲(chǔ)備礦種的篩選與儲(chǔ)備勘查區(qū)的劃定都是動(dòng)態(tài)，需要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)不斷調(diào)整。

表2 浙江省儲(chǔ)備勘查礦種分析表

表3 浙江省重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查區(qū)

三、浙江省儲(chǔ)備勘查規(guī)模討論

儲(chǔ)備勘查規(guī)模的確定是礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查研究的重要內(nèi)容。由于實(shí)施儲(chǔ)備勘查目的不一，不同礦種儲(chǔ)備規(guī)模確定的方法與結(jié)果也完全不一樣。儲(chǔ)備規(guī)模的確定需要考慮礦產(chǎn)資源的年消耗量、未來(lái)需求量、進(jìn)出口數(shù)量以及資源在全球的地位等，結(jié)合儲(chǔ)備成本、風(fēng)險(xiǎn)概率、儲(chǔ)備收益以及國(guó)力可承受強(qiáng)度等因素。

根據(jù)優(yōu)勢(shì)資源調(diào)控儲(chǔ)備最優(yōu)規(guī)模模型（圖1），持有的調(diào)控儲(chǔ)備數(shù)量越多，形成的效益總量也就越大。圖中TR 表示效益總量，TC 表示成本總量。由圖可知，持有儲(chǔ)備的效益總量（TR）、成本總量（TC）與儲(chǔ)備的持有量（Q）均為正相關(guān)。受邊際成本遞增規(guī)律制約，TR、TC曲線形態(tài)不同。當(dāng)儲(chǔ)備量大于Qc時(shí)，持有儲(chǔ)備的成本大于效益；當(dāng)儲(chǔ)備量等于Qc時(shí)，成本與效益恰好相抵；當(dāng)儲(chǔ)備量大于0，小于Qc時(shí)，效益大于成本。僅在Q0這一點(diǎn)上，TR／Q ＝TC／Q，即邊際效益等于邊際成本，TR 曲線和TC 曲線的斜率相等，故而效益凈值達(dá)到最大，即Q0為優(yōu)勢(shì)資源調(diào)控儲(chǔ)備最優(yōu)規(guī)模。

▲圖1 優(yōu)勢(shì)資源調(diào)控儲(chǔ)備最優(yōu)規(guī)模模型

礦產(chǎn)儲(chǔ)備規(guī)模一般是指儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源量與儲(chǔ)量的多少。由于儲(chǔ)備勘查工作程度一般限定于預(yù)查與普查，探獲的資源儲(chǔ)量級(jí)別較低，可靠性差。為此，儲(chǔ)備勘查的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)模的確定，采用多年統(tǒng)計(jì)的公益性礦產(chǎn)勘查投資金額來(lái)限定更為科學(xué)合理。根據(jù)“十一五”至“十三五”期間浙江省公益性戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘查投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果，考慮到物價(jià)上漲與勘查成本增長(zhǎng)因素，建議浙江省儲(chǔ)備勘查規(guī)模，準(zhǔn)確地說(shuō)是儲(chǔ)備勘查投資規(guī)模為每年2000 萬(wàn)～3000 萬(wàn)元比較合適。

四、浙江省礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查管理體系建設(shè)探討

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)的核心是組建能有效運(yùn)行的國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律法規(guī)及相關(guān)制度，保障儲(chǔ)備投入，維護(hù)儲(chǔ)備工作的正常開(kāi)展；調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、勘查單位及各相關(guān)方的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)備目標(biāo)。

礦產(chǎn)勘查儲(chǔ)備屬于礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，是國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的組成部分。為減小中央政府財(cái)政壓力，更好地發(fā)揮儲(chǔ)備作用，像中國(guó)這樣幅員遼闊的大國(guó)，有必要建立以中央為主體，各省結(jié)合本省礦產(chǎn)資源稟賦實(shí)際為補(bǔ)充的兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。結(jié)合浙江省政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革新形勢(shì)和礦產(chǎn)勘查管理現(xiàn)狀，以浙江省地質(zhì)勘查基金管理中心為基礎(chǔ)，組建浙江省礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查管理機(jī)構(gòu)是最好的選擇。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查體系建設(shè)尚處于規(guī)劃階段，相關(guān)法律法規(guī)還很不完善。開(kāi)展省級(jí)儲(chǔ)備勘查研究，有利于完善國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)，保障國(guó)家資源能源安全。本文在深入了解國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備、特別是礦產(chǎn)儲(chǔ)備勘查現(xiàn)狀與研究進(jìn)展基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省實(shí)際，認(rèn)為浙江省儲(chǔ)備勘查應(yīng)鎖定4 大類、17個(gè)儲(chǔ)備勘查礦種（礦種組合）；初步圈定10 個(gè)儲(chǔ)備勘查（深部找礦）區(qū)；建議浙江省儲(chǔ)備勘查投資規(guī)模每年控制在2000 萬(wàn)～3000 萬(wàn)元。結(jié)合浙江省地勘行業(yè)事業(yè)改革實(shí)際，提出以浙江省地質(zhì)勘查基金管理中心為基礎(chǔ)，組建浙江省儲(chǔ)備勘查管理機(jī)構(gòu)新思路。建議抓住《礦產(chǎn)資源法》修訂的有利時(shí)機(jī)，從法律制度上確立國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)的重要性。