□松陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局 翁金豪

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。實(shí)踐證明，護(hù)住了耕地、提升了耕地質(zhì)量，我們的飯碗才能端得穩(wěn)、端得牢、端得好。作為有著“處州糧倉(cāng)”之稱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，松陽(yáng)縣呈“八山一水一分田”的自然格局，而全縣人均耕地僅有0.49畝。為了把飯碗牢牢端在自己手上，松陽(yáng)縣堅(jiān)持“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守護(hù)耕地，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。近年來(lái)，松陽(yáng)縣多次獲得“全市耕地目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”。

▲松陽(yáng)縣現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收葉村鄉(xiāng)一墾造耕地項(xiàng)目

一、強(qiáng)化組織保障，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

近年來(lái)，松陽(yáng)縣委、縣政府高度重視耕地保護(hù)工作，切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線的總體要求，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)各項(xiàng)工作。每年初，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村簽訂耕地保護(hù)工作責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)職責(zé)和要求，先后制定出臺(tái)了《松陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》《耕地保護(hù)和土地違法行為聯(lián)合防控機(jī)制》《耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，形成了系統(tǒng)完善的耕地保護(hù)格局。為防止責(zé)任停留在“紙上”，將耕地保護(hù)工作列為縣委、縣政府重點(diǎn)督查和干部工作實(shí)績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門年度綜合考核，建立了逐級(jí)考核機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，有效形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。截至2022 年底，全縣耕地保有量10.12 萬(wàn)畝。

二、強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新耕地保護(hù)方式

全面落實(shí)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”和推廣，“耕地智保”應(yīng)用，是基層實(shí)現(xiàn)“人防+技防”耕地保護(hù)工作新格局的重要抓手。一是迅速行動(dòng)，確保“田長(zhǎng)制”工作“擲地有聲”。松陽(yáng)縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了操作性落地性強(qiáng)的“田長(zhǎng)制”工作實(shí)施辦法，建立了以縣委書(shū)記為總田長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)“田長(zhǎng)+巡查員”的“人防”機(jī)制，全縣田長(zhǎng)和巡查員共有582名。2022 年5 月底，浙江省自然資源廳對(duì)各縣村級(jí)巡查員開(kāi)展電話抽查，松陽(yáng)縣被抽查到的31 位村級(jí)巡查員知曉人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)人數(shù)和實(shí)際完成巡查人數(shù)等三項(xiàng)抽查內(nèi)容的完成率均為100%。二是科技賦能，確?！案刂潜！睉?yīng)用場(chǎng)景彰顯其效。全縣10.75 萬(wàn)畝耕地實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)無(wú)死角全覆蓋，覆蓋率近9 成，松古平原地區(qū)覆蓋率達(dá)到98.76%，有效實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。三是壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建基層智治長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行各級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任制，建立“田長(zhǎng)制”考核辦法，對(duì)“田長(zhǎng)制”工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。建立田長(zhǎng)離任移交機(jī)制，各級(jí)田長(zhǎng)發(fā)生變化的，辦理耕地保護(hù)責(zé)任清單移交手續(xù)，充分發(fā)揮基層田長(zhǎng)作用，加大巡查監(jiān)督力度，做到耕地變化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。自田長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，全縣已開(kāi)展巡查任務(wù)累計(jì)7854 次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)343 個(gè)，涉及面積4193 畝，全面形成田長(zhǎng)巡田閉環(huán)式管理，遏制違法行為處于萌芽狀態(tài)。

三、注重挖潛增效，推進(jìn)耕地建設(shè)性保護(hù)

保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。松陽(yáng)縣嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，不斷完善耕地占補(bǔ)平衡管理，建立健全補(bǔ)充耕地臺(tái)賬，嚴(yán)格新增耕地核定，建立了補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)、新增耕地核定、指標(biāo)交易全程監(jiān)管，做到“占用清楚，審核嚴(yán)格，補(bǔ)充真實(shí)”，確保了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙到位。一是集中連片整治永久基本農(nóng)田。目前，全縣已完成永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目5 個(gè)，建成連片耕地面積4133 畝。正在實(shí)施“千畝方”“百畝方”項(xiàng)目各一個(gè)，完成后可再新增連片耕地面積 3500 畝。二是大力開(kāi)展土地整治。從單純的增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步完善墾造耕地實(shí)施辦法，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)條件、施工、土層、水利設(shè)施和后續(xù)種植等細(xì)節(jié)提出了嚴(yán)格、明確的要求，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施完善農(nóng)田配套設(shè)施，大幅度提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。2022 年以來(lái)，全縣完成墾造耕地立項(xiàng)項(xiàng)目47 個(gè)、2451 畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)項(xiàng)目114 個(gè)、736 畝，其中已驗(yàn)收入庫(kù)93 個(gè)、523 畝。三是整治“非糧化”，讓“良田”變成 “糧田”。松陽(yáng)縣委、縣政府嚴(yán)格按照中央、省、市文件精神，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶調(diào)研，統(tǒng)籌保障國(guó)家糧食安全和千家萬(wàn)戶群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)不減收，開(kāi)展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，完成“非糧化”整治面積5.24 萬(wàn)畝，其中即可恢復(fù)地類面積3.19 萬(wàn)畝，進(jìn)一步鞏固了糧食安全的耕地防線。

▲松陽(yáng)縣葉村鄉(xiāng)岱頭村

四、強(qiáng)化問(wèn)題整改，促進(jìn)節(jié)約集約用地

松陽(yáng)縣“八山一水一分田”的自然格局，倒逼松陽(yáng)縣自然資源主管部門必須把關(guān)系到每一個(gè)老百姓吃飯大事的耕地保護(hù)好，全力以赴推進(jìn)問(wèn)題整改，筑牢糧食安全“防線”。一是扎實(shí)推進(jìn)2021 年度土地衛(wèi)片檢查。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)督，監(jiān)測(cè)耕地變化，2022 年，全縣整改消除違法用地5 宗，面積4.58 畝，其中耕地面積3.3 畝。二是積極推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”存量問(wèn)題清查專項(xiàng)整治行動(dòng)。在耕地“非農(nóng)化”摸底調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)摸底結(jié)果進(jìn)步分析研判，加快耕地“非農(nóng)化”處置工作。全年完成“非農(nóng)化”整改12 宗，面積35.08 畝，耕地35.08 畝。三是積極推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。2022 年，松陽(yáng)縣亂占耕地建房信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)信息采集表1788 個(gè)圖斑，其中非住宅類問(wèn)題540 個(gè)，圖斑面積366.5 畝，耕地面積223.4 畝。對(duì)自然資源部下發(fā)的疑似圖斑逐一補(bǔ)充摸排，逐個(gè)響應(yīng)，及時(shí)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展實(shí)地核查。下一步，松陽(yáng)縣將繼續(xù)發(fā)揮“人防”+“技防”手段，全天候、全時(shí)段監(jiān)管耕地動(dòng)態(tài)變化，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、田長(zhǎng)早制止、執(zhí)法部門早處置，進(jìn)一步提升保護(hù)耕地、依法依規(guī)用地意識(shí)，節(jié)約集約用好每寸土地。