摘要：教育治理是當(dāng)前教育改革的熱詞，校社協(xié)同是教育治理的有效路徑。目前，教育治理還存在著社會部門無序介入教育導(dǎo)致的學(xué)校負(fù)擔(dān)過重、學(xué)校亟須的社會專業(yè)教育資源無法介入、學(xué)校引入的社會教育資源無法與學(xué)校教學(xué)有機(jī)銜接等問題?；诋?dāng)前教育治理面臨的現(xiàn)實問題，從體制機(jī)制變革、教育主體賦能、信息與數(shù)據(jù)平臺支撐、協(xié)同課程建設(shè)與公益專業(yè)支持等維度，提出縣域校社協(xié)同教育治理問題的破解之道，探討校社協(xié)同提升縣域教育治理效能的實踐路徑與區(qū)域經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：縣域教育治理；校社協(xié)同；治理效能

中圖分類號：G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）24-0009-05

黨的二十大報告提出，2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，建成教育強(qiáng)國?？h域教育治理變革在推動教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國中起著關(guān)鍵作用。校社協(xié)同給推進(jìn)縣域教育治理注入了更多的社會活力，提升了縣域教育綜合治理能力，可以有效突破當(dāng)前教育治理面臨的現(xiàn)實問題，有力促進(jìn)縣域教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、變革協(xié)同體制，破解學(xué)校重負(fù)低效問題

社會部門無序介入教育是導(dǎo)致學(xué)校負(fù)擔(dān)過重的主要原因，亟須在區(qū)域?qū)用娼⒄鐓f(xié)同的教育治理體制與機(jī)制，通過部門協(xié)同、資源整合、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)減負(fù)。同時在學(xué)校與社會之間建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，提高校社協(xié)同教育治理實效。

（一）依托三份清單，教育化治理社會事務(wù)

為有效解決社會部門名目繁雜的“進(jìn)校園”項目干擾正常教育秩序、加重師生負(fù)擔(dān)的問題，太倉市改變以指令性任務(wù)強(qiáng)制攤派給學(xué)校的傳統(tǒng)做法，在區(qū)域?qū)用娣e極推進(jìn)指向需求的“清單式”政社協(xié)同高效治理體制改革，通過“需求清單、資源清單、服務(wù)項目清單”三份清單發(fā)現(xiàn)需求、整合資源、設(shè)計項目，形成以學(xué)校教育實際需求為導(dǎo)向的教育治理新機(jī)制。各部門將涉及中小學(xué)校的各類工作列出需求清單，下發(fā)學(xué)校進(jìn)行需求調(diào)研。教育部門根據(jù)需求清單，結(jié)合學(xué)校相關(guān)內(nèi)容課程，將地方政府部門、社區(qū)、企業(yè)等的地方文化活動轉(zhuǎn)化為資源清單，以項目化的形式，形成項目清單，讓學(xué)校選擇性參與，轉(zhuǎn)化為學(xué)校的特色課程，積極發(fā)揮社會力量，整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，高效融入學(xué)校教學(xué)，使之助力學(xué)校教育教學(xué)工作。

（二）依托體制改革，社會化治理學(xué)校事務(wù)

由于校社協(xié)同治理的體制、機(jī)制尚不完善，學(xué)校需要社會協(xié)同的學(xué)生心理教育、相關(guān)法律咨詢等治理項目往往缺少有關(guān)部門與社會專業(yè)力量的有效支持。這需要通過體制機(jī)制改革為學(xué)校、社會、家庭搭起有效的溝通橋梁，將社會、社區(qū)、企業(yè)的教育資源與學(xué)校聯(lián)系起來。為了讓社會、家庭有序地參與到學(xué)校各項治理中來，太倉市在學(xué)校層面創(chuàng)新“五會一體”體制改革，“五會”即教代會、學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)監(jiān)督委員會、家長委員會、學(xué)區(qū)工作委員會。通過這項改革，主動打開學(xué)?！皣鷫Α保劳行＜艺缍嘣黧w共同參與的各個委員會，與社區(qū)、家庭、社會聯(lián)動，解決當(dāng)前學(xué)校與社會、教師與家長的對話、溝通和協(xié)商不足，未能發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)同教育功能等問題。學(xué)校建立以委員會為核心，校長室領(lǐng)導(dǎo)，副校長統(tǒng)籌管理，各部門任務(wù)分擔(dān)，有序?qū)拥挠行贤C(jī)制。校長室負(fù)責(zé)計劃的制定與實施，以及與社區(qū)、企業(yè)等有關(guān)部門之間的聯(lián)絡(luò)和調(diào)整；工會對接教代會；教務(wù)處對接學(xué)區(qū)工作委員會；科研處對接學(xué)術(shù)委員會；德育處對接家長委員會；總務(wù)處對接各會后勤與學(xué)生安全問題。為了提高校社合作的效率，建立由學(xué)校活動聯(lián)絡(luò)人、單位接待負(fù)責(zé)人、校外輔導(dǎo)員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等組成的校社合作教育推進(jìn)小組?；顒勇?lián)絡(luò)人和接待負(fù)責(zé)人，共同制定活動日程、討論活動內(nèi)容；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)確保安全的工作環(huán)境；校外輔導(dǎo)員對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。通過學(xué)?！拔鍟惑w體制”改革，社會與學(xué)校共同組建成一個無障礙的系統(tǒng)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，“社、校”利用各自的資源發(fā)揮協(xié)同的優(yōu)勢，利用廣闊的教育活動空間，豐富的課程資源，共同培養(yǎng)學(xué)生的社會實踐能力與綜合素養(yǎng)。

二、開展協(xié)同研修，突破校社協(xié)同治理能效瓶頸

目前許多學(xué)校紛紛打開校園圍墻，探索利用校外教育資源的有效路徑。但在對校社合作的社會人員學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作人員都沒有教育教學(xué)的專業(yè)背景，導(dǎo)致相關(guān)的合作項目教育指向的專業(yè)性不夠。學(xué)校聘請校外老師的方式比較簡單粗放，也導(dǎo)致社會人士走進(jìn)課堂時授課內(nèi)容隨意，與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容不銜接、難度不配位等問題。為此，應(yīng)開展校社協(xié)同研修，提升社會人士的教育專業(yè)能力、學(xué)校師生的社會拓展能力。

（一）提升社會教育轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)社會協(xié)同教育能效

提升社會教育轉(zhuǎn)化能力可以從引入和輸出兩個層面進(jìn)行。

一是在引社入校層面，建立校社協(xié)同研修與審議準(zhǔn)入機(jī)制，提升社會人士的教育能力。社會組織、社會人士、家長進(jìn)入學(xué)校，首先要了解學(xué)校教育的需求，了解學(xué)校教育的基本要求與教育規(guī)律，與學(xué)校一起研討授課內(nèi)容并經(jīng)過學(xué)校的審議。學(xué)校應(yīng)從教育專業(yè)的角度承擔(dān)引領(lǐng)家長、社區(qū)的功能?？赏ㄟ^建立校社協(xié)同研修機(jī)制，共同確定主題，厘清教育目標(biāo)，使社會化問題轉(zhuǎn)變成教育主題。主講人與學(xué)校負(fù)責(zé)老師一起提前研討上課內(nèi)容，使授課內(nèi)容適切，能夠拓寬學(xué)生的視野，也可以增強(qiáng)社會人士走向?qū)W校講壇的自信與效能。

二是在校外社會教育層面，學(xué)?？山柚^校合作活動的契機(jī)助力社會教育基地的教育資源開發(fā)與課程建設(shè)。將社會上的各類場館資源與學(xué)校教學(xué)的各門課程相結(jié)合，開展校社協(xié)同研修，促使更多的社會工作人員積極研究、開發(fā)設(shè)計與學(xué)校相關(guān)課程相適應(yīng)的活動內(nèi)容，制定規(guī)范化的活動程序，不斷豐富各類場館等社會教育基地的教育資源與課程，提升社會資源的教育轉(zhuǎn)化能力。

（二）提升師生社會拓展能力，增強(qiáng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展能效

教師協(xié)同治理能力的提升是校社協(xié)同教育治理的基石。太倉市突破傳統(tǒng)教師培養(yǎng)模式，通過開展校社協(xié)同的專項培育，培養(yǎng)一支社會化開放型教師隊伍，為職校培養(yǎng)一批合格的雙師型教師，為普校培養(yǎng)一批善于利用社會資源進(jìn)行本學(xué)科課程建設(shè)與跨學(xué)科主題課程建設(shè)的教師，使面向社會發(fā)展的國家課程核心素養(yǎng)培育在課堂教學(xué)中落地，使地方文化校本課程得到長效傳承，使注重社會實踐的綜合實踐課程真正走進(jìn)社會。太倉市首創(chuàng)了“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心”“未成年人健康指導(dǎo)中心”縣域教育治理機(jī)構(gòu)，通過培養(yǎng)一批專業(yè)咨詢教師，為學(xué)生提供專業(yè)咨詢、心理健康輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、維權(quán)法律援助等指導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)學(xué)生健康成長與社會化發(fā)展。社會化的師資培養(yǎng)與平臺建設(shè)，大大提高了學(xué)校的社會化教育效能。

三、創(chuàng)新信息平臺打通校社開放治理多維時空

開發(fā)高效的智慧教育治理平臺，是實現(xiàn)校社協(xié)同教育治理現(xiàn)代化的重要支撐。當(dāng)前以檢查考核為主的管理方式已不適應(yīng)教育治理的要求。依托數(shù)據(jù)驅(qū)動、算力分析，可以感知、洞察服務(wù)對象的變化，建構(gòu)服務(wù)模型，優(yōu)化場景應(yīng)用，從終端管理走向過程服務(wù)是數(shù)據(jù)時代從教育管理走向教育治理的重要轉(zhuǎn)變。

（一）信息共享平臺支持下的超時空協(xié)同治理

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，打造教育治理信息化平臺成為實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，太倉市充分利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化優(yōu)勢，通過建設(shè)教育治理智慧平臺提高校社協(xié)同多元教育治理效能，變封閉式的教育管理為開放式的教育治理，率先實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。在區(qū)域?qū)用妫珎}市積極探索區(qū)域推進(jìn)智慧云平臺、學(xué)生學(xué)業(yè)素養(yǎng)提升平臺、電子班牌、自媒體等治理媒介建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校教育治理的自動化、智能化、可視化、泛在化，高效融合政府、學(xué)校、家庭、教師、學(xué)生、社會相關(guān)部門，實現(xiàn)跨時空優(yōu)質(zhì)教育資源共享與協(xié)同教育，有效促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在學(xué)校層面，太倉市多所中小學(xué)通過“玻璃溫室+物聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)智化平臺開展“未來農(nóng)場”校社協(xié)同教育，與太倉市農(nóng)委、太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園開展深度合作，通過物聯(lián)網(wǎng)連接學(xué)校的“溫室基地”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的“農(nóng)業(yè)工廠”，開展跨時空的項目式、探索式、主題式學(xué)習(xí)活動，使學(xué)生不出校園，就能體驗未來的先進(jìn)種植技術(shù)與科學(xué)的農(nóng)場管理，與農(nóng)業(yè)專家交流種植體會，咨詢種植問題，尋求技術(shù)指導(dǎo)。

（二）數(shù)據(jù)共享平臺支持下的精準(zhǔn)化協(xié)同治理

太倉市不斷提檔升級學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價平臺、師資綜合管理平臺、太倉市培訓(xùn)管理平臺、“雙元e+信息化教學(xué)平臺”等各類教育治理信息平臺，促進(jìn)學(xué)校教育的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)教育質(zhì)量全員可溯的學(xué)校師生教育發(fā)展性評價、全程留痕的學(xué)校教育調(diào)研全閉環(huán)管理、全網(wǎng)可視的學(xué)校教育信息全域分享，使得教育信息服務(wù)更專業(yè)、高效、透明。例如建設(shè)師資綜合管理平臺，師資數(shù)據(jù)信息從面向社會招聘開始，到新教師素養(yǎng)培訓(xùn)、骨干教師綜合考評、名師工作室、全區(qū)教師流動調(diào)配等信息都納入數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中。根據(jù)師資的全息信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)師資建設(shè)與治理的協(xié)同與精準(zhǔn)推進(jìn)，就區(qū)域而言做到按需設(shè)崗、精準(zhǔn)調(diào)配，就學(xué)校而言做到學(xué)科平衡、青藍(lán)銜接，就個人而言做到規(guī)劃科學(xué)、成長留痕。建設(shè)太倉教育學(xué)生成長平臺建設(shè)，從面向社會的招生信息開始，到學(xué)校的每次質(zhì)量分析情況記錄、班級的班主任工作手冊、學(xué)生的各項成長記錄與成績報告單、學(xué)生家庭社會背景等信息數(shù)據(jù)都進(jìn)行一站式可視化管理。構(gòu)建教育治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享機(jī)制，助力教育決策更加科學(xué)合理，助力社會群體參與教育治理，助力家校間的無障礙溝通，有效提高縣域校社協(xié)同教育治理水平。

四、校社雙向互動打通課程共建多元溝通脈絡(luò)

課程建設(shè)是教育治理的核心領(lǐng)域，當(dāng)前“雙減”背景下課程改革的關(guān)鍵也是提高課程質(zhì)量為核心的內(nèi)涵建設(shè)。校社協(xié)同的課程建設(shè)可以借助社會的力量，發(fā)揮社會實踐教育優(yōu)勢，以滿足“雙減”背景下學(xué)?！?+2”課后延時服務(wù)對優(yōu)質(zhì)課程的需求，以及學(xué)校對跨學(xué)科的社會實踐課程的剛需，使校本課程更加規(guī)范、科學(xué)，更貼近學(xué)生生活與社會實踐，引入的社會課程更具教育意義，更適合學(xué)生健康成長的實際需要。

（一）校社多維合作開發(fā)提升課程品質(zhì)

為突破校社課程中存在的問題，太倉市從“基礎(chǔ)與高端相結(jié)合、專業(yè)與校本相結(jié)合、地方與特色相結(jié)合”等多個維度探索校社合作開發(fā)課程的實踐路徑。一是基礎(chǔ)與高端相結(jié)合的“高?！獙W(xué)校”合作開發(fā)課程。例如太倉市第一中學(xué)與東南大學(xué)合作開發(fā)“腦科學(xué)+教育”課程項目、AI人工智能課程[1]，與西北工業(yè)大學(xué)太倉長三角研究院合作開設(shè)“無人機(jī)”課程，并將這些課程與數(shù)學(xué)、物理、人工智能、信息技術(shù)等相融合，實現(xiàn)相關(guān)知識的跨學(xué)科學(xué)習(xí)和運(yùn)用。二是專業(yè)與校本相結(jié)合的“專業(yè)—學(xué)?！焙献鏖_發(fā)課程。社會專業(yè)團(tuán)隊可以提供專業(yè)性強(qiáng)的社會課程，以及相關(guān)專業(yè)教育的競賽平臺的競賽指導(dǎo)。例如太倉市一些學(xué)校與上海米立方專業(yè)木工團(tuán)隊合作開發(fā)了專業(yè)化的木工坊課程，專業(yè)團(tuán)隊還指導(dǎo)學(xué)生參加上海創(chuàng)客嘉年華上海站青少年創(chuàng)意木工大賽，引領(lǐng)青年學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)意能力。三是地方與特色相結(jié)合的“社區(qū)—學(xué)校”合作開發(fā)課程。例如太倉市港城小學(xué)與太倉港港口開發(fā)區(qū)的企業(yè)協(xié)同打造四大港口特色社區(qū)校社合作課程，太倉市科教新城實驗小學(xué)與太倉市科教新城協(xié)同打造科創(chuàng)特色課程，太倉市金倉湖小學(xué)與附近的電站村、東林村等協(xié)同打造新農(nóng)村田園特色課程等。

（二）校社深度合作形成多元化課程共建模式

經(jīng)過多年的實踐探索，太倉市逐漸形成了多元化的校社合作課程共建模式。依托“德企之鄉(xiāng)”德企聚集優(yōu)勢，經(jīng)過20年雙元制本土化實踐，形成行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校等多元主體參與的職教“雙元制”課程建設(shè)模式，建成了具有全國影響力的課程品牌，并通過校企合作開發(fā)的“閱讀德企”課程，將這一品牌延伸到基礎(chǔ)教育、特教融合教育領(lǐng)域，形成了校企“聯(lián)席共研課程主題—基地共建課程環(huán)境—人員共研課程資源—項目共推課程實施—交流共享課程成果—優(yōu)選共創(chuàng)技術(shù)專利”的課程共建模式。例如太倉市港城小學(xué)在學(xué)校內(nèi)打造“玩創(chuàng)園”，在企業(yè)中開設(shè)“創(chuàng)意工坊”，開展社會實踐育人共同體的建設(shè)，共同建設(shè)學(xué)生的實踐活動課程，創(chuàng)造性開發(fā)“可玩、可學(xué)、可探、可創(chuàng)”的課程資源與學(xué)具，組織開展體驗式學(xué)習(xí)、項目式學(xué)習(xí)為方式的學(xué)生社會實踐活動。學(xué)校數(shù)學(xué)教研組與德寶玩具公司研發(fā)團(tuán)隊合作開發(fā)數(shù)學(xué)實驗學(xué)具，共獲得7項專利，同時也帶動了學(xué)校數(shù)學(xué)實驗項目的深入推進(jìn)。

五、設(shè)立公益平臺，拓寬政社協(xié)同育人渠道

2021年，太倉市成立了“太倉市未成年人健康成長服務(wù)中心”。一方面，為有需求的青少年家庭提供家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)，拓寬家庭教育指導(dǎo)方向，凝聚家庭教育指導(dǎo)合力；另一方面，針對特殊群體（重點是青少年）進(jìn)行社工介入服務(wù)，減少青少年問題的發(fā)生。在教育局的組織下，越來越多的社會組織通過公益創(chuàng)投和政府購買服務(wù)的形式專業(yè)化介入家校社協(xié)同育人活動之中。

（一）多維互動的家校協(xié)同育人治理創(chuàng)新

家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，一個家庭的道德風(fēng)尚、學(xué)習(xí)氛圍、生活習(xí)慣、家庭關(guān)系、教育理念等，對學(xué)生的成長起著極為重要的作用。太倉市在縣域?qū)用娼⑻珎}市家長學(xué)校，在學(xué)校層面成立家長委員會、家教工作坊、家長學(xué)院等家庭教育組織，并通過家長學(xué)習(xí)群、家長沙龍、家教主題論壇、一日體驗活動等線上線下多樣化平臺開展各類主題學(xué)習(xí)、家?；踊顒?，家長們以志愿服務(wù)、家長講堂、家庭小實驗、素質(zhì)拓展、校外研學(xué)等方式主動參與到學(xué)校教育服務(wù)中來。為提高家長家庭教育的專業(yè)性，太倉市以學(xué)校德育骨干教師、優(yōu)秀班主任為主力，聘請心理健康教育、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)等專家，設(shè)立“家長成長訓(xùn)練營”項目，基于親子教育理念，從改善家長教養(yǎng)方式、家庭親子關(guān)系的角度幫助家長樹立正確的育人觀、成才觀，提升家長的家養(yǎng)效能，改善親子關(guān)系。這些舉措極大提升了家長的育人素養(yǎng)，提高了家庭協(xié)同育人的內(nèi)在活力。

（二）專業(yè)支持的校社協(xié)同公益治理創(chuàng)新

為創(chuàng)設(shè)良好的校社協(xié)同教育治理政策環(huán)境，在太倉市教育局與民政局牽頭下，依托區(qū)域“社會組織、社工、社區(qū)”優(yōu)質(zhì)、成熟資源，通過服務(wù)外包的形式，引進(jìn)了“瑞恩社工”等政社協(xié)同公益創(chuàng)新教育項目，以項目化服務(wù)為途徑，形成社工進(jìn)校園、送教進(jìn)社區(qū)等新型校社協(xié)同教育治理機(jī)制，探索“三社”聯(lián)動助推教育發(fā)展的新方式。例如太倉市推進(jìn)的“UP飛揚(yáng)”項目是蘇州第一家社會機(jī)構(gòu)進(jìn)校園項目，為太倉市中小學(xué)校提供系列教育治理服務(wù)及相關(guān)的課程與培訓(xùn)，給予學(xué)校教育治理的專業(yè)服務(wù)咨詢，并協(xié)作學(xué)校進(jìn)行微治理的創(chuàng)新案例研究。社工運(yùn)用系統(tǒng)性篩查量表，從健康、能力與歸屬感、外顯行為、心理情緒、家庭、社會等6個維度每半年對全校學(xué)生進(jìn)行一次篩查[2]，建立學(xué)生成長跟蹤檔案，評估學(xué)生的風(fēng)險/保護(hù)因素，在項目的學(xué)生成長專業(yè)測評中，學(xué)生的多項心理指標(biāo)有了顯著提升，有效解決了學(xué)校教育教學(xué)中的痛點問題，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)生活的幸福感。

縣域教育治理方興未艾，太倉市將繼續(xù)以校社協(xié)同的創(chuàng)新項目為重要載體，構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系系統(tǒng)，打造政社協(xié)同的縣域治理特色，實現(xiàn)縣域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李廣耀．政社協(xié)同提升縣域教育治理水平[N].中國教師報，2022-05-11（15）.

[2]全柳芳.多元共治：“家校政社”協(xié)同育人的“UP方案”[J].教育研究與評論，2022（9）：40.

責(zé)任編輯：趙赟

*本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度教育部重點課題“政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的行動研究”（DHA200386）的研究成果。

收稿日期：2023-10-05

作者簡介：嚴(yán)乃超，太倉市教師發(fā)展中心科研處主任，正高級教師，蘇州市名教師，主要研究方向為中學(xué)地理教學(xué)與教育科研。