王永瑜 吳玉彬，b

(蘭州財經(jīng)大學 a.統(tǒng)計學院，b.會計學院，蘭州 730030)

提要： 作為經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的新動能和新引擎，數(shù)字經(jīng)濟對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要驅(qū)動作用，數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的研究正成為學界關(guān)注的新熱點。在分析現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上，運用扎根理論方法對數(shù)據(jù)資料進行三級編碼，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局內(nèi)在機理的理論模型，揭示數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的微觀機制。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟通過資源賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、消費賦能、開放賦能4個主范疇，推動我國新發(fā)展格局的構(gòu)建。其研究結(jié)論有助于理解數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的內(nèi)在機理，并為數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的現(xiàn)實路徑提供參考。

黨的二十大報告指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]。新發(fā)展格局作為應(yīng)對百年未有之大變局的客觀需要，是切中新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展脈搏的主動選擇，也是重塑中國國際合作與競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，成為中國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的關(guān)鍵一步[2-3]。

作為暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要“催化劑”，數(shù)字經(jīng)濟通過釋放國內(nèi)消費需求、打通循環(huán)障礙和堵點、暢通國際循環(huán)，為我國經(jīng)濟新發(fā)展格局的實施開啟新局面，其作為新發(fā)展格局構(gòu)建的新動能引起了學者們的關(guān)注[4]。已有研究表明：以數(shù)字經(jīng)濟為著力點，構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[5]。數(shù)字經(jīng)濟時代的新一輪技術(shù)革命在帶來國際競爭激化和不確定性增加的同時，也為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了歷史機遇，逐步凸顯為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重器，并將持續(xù)為生產(chǎn)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟等多個領(lǐng)域賦能[6]。那么，數(shù)字經(jīng)濟將如何影響新發(fā)展格局構(gòu)建？數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的內(nèi)在機理是什么？回答以上問題，對于數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的路徑選擇具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

一、研究動態(tài)

(一)新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵與現(xiàn)實邏輯

自黨中央提出“新發(fā)展格局”概念以來，學者們圍繞該主題展開了積極有益的探索。已有研究主要聚焦于新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)、科學內(nèi)涵、現(xiàn)實邏輯與實現(xiàn)路徑等方面。一是新發(fā)展格局蘊涵著深厚的理論基礎(chǔ)，其中馬克思政治經(jīng)濟學與中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論是其理論基石，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊藏的豐富經(jīng)濟循環(huán)思想是其理論底蘊，歷代中國共產(chǎn)黨人的經(jīng)濟發(fā)展思想是其經(jīng)驗總結(jié)[7]。二是新發(fā)展格局是立足于國際競爭與國內(nèi)實際，將國民經(jīng)濟發(fā)展方式由投入型增長調(diào)整為效率型增長，以可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和歸宿，著眼于中國長遠發(fā)展與長治久安的強國方略，也是中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢造就核心力量，以強勁的內(nèi)需潛力聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，重塑中國國際合作與競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇[8]。三是新發(fā)展格局戰(zhàn)略源于對新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的關(guān)切和回應(yīng)，是中國應(yīng)對百年未有之大變局的客觀要求與主動選擇，具有深刻的現(xiàn)實邏輯。首先，中國具有規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。其次，以內(nèi)生增長為核心的“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”是做大做強內(nèi)循環(huán)的發(fā)展趨勢和必然要求[9]。最后，當前世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)頹勢，逆全球化、孤立主義與貿(mào)易保護主義盛行，中國面臨“全球價值鏈斷裂”和“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻”的雙重壓力，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國應(yīng)對百年未有之大變局的客觀需要。四是筑牢“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)-外循環(huán)”共生共贏，建立健全開放型經(jīng)濟體制，堅持以高水平對外開放助推新發(fā)展格局的構(gòu)建[10]。一方面，重點在于暢通國內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)著力于推進要素市場化、貿(mào)易自由化、投資便利化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和引導消費升級等，以“供需動態(tài)協(xié)同”為抓手加速推進經(jīng)濟充分、均衡發(fā)展[11]。另一方面，堅持“以內(nèi)促外”原則，深度融入國際大循環(huán)，以新發(fā)展格局構(gòu)建為契機助推國際貿(mào)易，以“規(guī)則制度型開放”為著力點構(gòu)建更高水平開放型市場經(jīng)濟。

(二)數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的作用機制

作為數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的新經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的作用已被學者們廣泛認可。數(shù)字經(jīng)濟以其與生俱來的創(chuàng)新性、連接性和共享性等特征，既能提升實體經(jīng)濟的發(fā)展韌性與創(chuàng)新能力，又能催生新業(yè)態(tài)、打造新動力、培育新動能，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力，不斷解碼新發(fā)展格局構(gòu)建的新動能。從具體作用機制來看，現(xiàn)有研究多是從擴大需求、優(yōu)化資源配置、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)消費升級和擴大對外開放等細分領(lǐng)域出發(fā)，聚焦于構(gòu)建新發(fā)展格局的突出堵點和難點，探析數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的作用機制。

第一，數(shù)字經(jīng)濟釋放內(nèi)需，融合“內(nèi)需-產(chǎn)業(yè)”間互動，貫通供需兩側(cè)，有效聯(lián)動國內(nèi)國際雙循環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字技術(shù)為支撐尋找、發(fā)現(xiàn)、滿足和創(chuàng)造國內(nèi)潛在需求，驅(qū)動經(jīng)濟視角由生產(chǎn)端向需求端延伸，持續(xù)釋放國內(nèi)需求增量，為“需求側(cè)管理”注入新活力[12]。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為依托，驅(qū)動內(nèi)需市場在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)暢通循環(huán)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，聯(lián)動國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)“供給創(chuàng)造需求-需求牽引供給”的高質(zhì)量動態(tài)平衡[13]。

第二，數(shù)字經(jīng)濟推動要素自由流動和資源配置優(yōu)化，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費諸環(huán)節(jié)的梗阻。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強化與要素成本遞減，正通過要素來源的豐富與要素配置效率的改善，賦能經(jīng)濟包容性增長[14]。同時，其自身兼?zhèn)涞念愃朴谒姑芴岢龅淖栽鲩L模式正帶來投入要素、資源配置效率及全要素生產(chǎn)率的顛覆式革新，助推技術(shù)創(chuàng)新，降低資源錯配，加快資本要素、技術(shù)要素及數(shù)據(jù)要素市場化步伐，推動要素自由流動，優(yōu)化資源配置，賦能經(jīng)濟實現(xiàn)充分、動態(tài)均衡發(fā)展[15]。

第三，數(shù)字經(jīng)濟助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為新發(fā)展格局新的增長極蓄勢。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新與融合賦能三重效應(yīng)，以數(shù)字技術(shù)的擴散與應(yīng)用助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化步伐。一方面，數(shù)字經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)鏈重塑、傳統(tǒng)工藝改進、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，助推產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈數(shù)字化和全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。另一方面，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中匯聚價值增量，促成社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)交互融合，為價值鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈升級和供應(yīng)鏈再造解碼新動能。

第四，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮消費引擎作用，催生國民經(jīng)濟新發(fā)展格局的消費新生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟憑借釋放國內(nèi)消費需求、創(chuàng)新消費模式、革新消費習慣等方式，激發(fā)消費潛力、擴大消費市場、引領(lǐng)消費升級。首先，數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)需求結(jié)構(gòu)正被不斷顛覆，新型消費模式不斷涌現(xiàn)[10]。其次，數(shù)字經(jīng)濟催生新消費需求，消費行為產(chǎn)生的數(shù)字足跡正深刻定義消費者行為，數(shù)字技術(shù)對客戶數(shù)字足跡進行多維立體刻畫，不斷挖掘消費者潛在需求。最后，在供給側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟助力企業(yè)以消費者為導向精準提供產(chǎn)品和服務(wù)，以數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新消費場景和消費模式，打破時空壁壘，拓展消費空間，創(chuàng)造無縫個性化消費體驗，為我國經(jīng)濟新發(fā)展格局構(gòu)建共贏共生的產(chǎn)銷生態(tài)新體系[12]。

第五，數(shù)字經(jīng)濟通過深化開放和加強對外貿(mào)易紐帶，有效暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。借助數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌推進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和互利共贏的對外開放。一方面，數(shù)字經(jīng)濟對國際價值分工的解構(gòu)和重組已成為參與全球貿(mào)易競爭的重要支撐。另一方面，依托跨國公司將該優(yōu)勢延伸至海外市場，加強對外貿(mào)易紐帶，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)和全球市場的擴大，以更深層次改革化解經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分等深層次矛盾，以更高水平的改革開放參與國際競爭與合作，有效暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)[13]。

現(xiàn)有文獻顯示，近年來學界對數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局進行了有益探索，這為本文的研究提供了重要的理論參照與邏輯起點。然而，現(xiàn)有文獻大多是從細分領(lǐng)域出發(fā)研究數(shù)字經(jīng)濟對新發(fā)展格局的賦能機理，系統(tǒng)性研究亟待深化，且研究方法相對局限，缺乏規(guī)范定性研究方法論指導。本文基于扎根理論，較為系統(tǒng)地構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的理論模型，深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的內(nèi)在機理，以期從資源賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、消費賦能和開放賦能角度揭示數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的內(nèi)在機理，規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的重點方向。同時，從數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實背景出發(fā)，揭示資源賦能對創(chuàng)新要素投入的作用機制、產(chǎn)業(yè)賦能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機制、消費賦能對市場擴容的作用機制和開放賦能對對外開放的作用機制，為深入理解和認識數(shù)字經(jīng)濟與新發(fā)展格局的關(guān)系提供新視角。

二、研究設(shè)計

(一)研究方法選擇

之所以選擇扎根理論方法，原因在于：第一，本文研究主旨為“數(shù)字經(jīng)濟如何賦能新發(fā)展格局？為什么數(shù)字經(jīng)濟能夠賦能新發(fā)展格局？”關(guān)于“如何”和“為什么”的問題，適合采用定性研究方法，作為質(zhì)性研究方法的扎根理論貼合本文的研究目的。第二，本文是理論構(gòu)建的探索性研究。新發(fā)展格局是為應(yīng)對百年未有之大變局而出臺的國家戰(zhàn)略，相關(guān)研究尚處于探索階段，尚未形成成熟的理論框架。扎根理論適用于在對現(xiàn)象了解不足的情況下，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)解構(gòu)研究領(lǐng)域的本質(zhì)規(guī)律；同時，該方法鼓勵以定性研究和補充文獻相結(jié)合的方法發(fā)展理論框架，從而確保結(jié)論的可靠性[16]。因此，采用探索性、理論構(gòu)建式的扎根理論方法，不僅能夠?qū)Α皵?shù)字經(jīng)濟”“新發(fā)展格局”概念及二者之間的關(guān)系進行探索，更能剖析數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑與內(nèi)在機理。第三，本文是在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展新情景下展開的探索。數(shù)字經(jīng)濟賦能形式雖然已成為當前學者研究的熱點，然而現(xiàn)有研究大多是從細分領(lǐng)域探討其賦能機理，研究結(jié)論碎片化，理論界并沒有形成全面系統(tǒng)的結(jié)論。因此，研究之初并未形成預(yù)設(shè)。同時，我國新發(fā)展格局本土特征和現(xiàn)實背景明顯，扎根理論通過對質(zhì)性資料多階譯碼分析，發(fā)掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)規(guī)律，更適合解釋真實世界，能有效揭示數(shù)字經(jīng)濟與新發(fā)展格局構(gòu)建的因果關(guān)系，并構(gòu)建全面系統(tǒng)的理論框架。

(二)數(shù)據(jù)來源

扎根理論所需資料，可源于調(diào)研訪談等一手資料，也可來自文獻資料、政策文件、新聞報道等二手資料。鑒于本文研究主題屬于國家宏觀政策層面，且研究方法采取質(zhì)化研究，為保證資料的真實、可靠、豐富與資料獲取便捷性，本文選用具代表性的二手資料開展扎根分析。具體資料來源為：第一，政策性文件，其作為公共政策的載體，能精準刻畫系統(tǒng)、全面、前瞻性的頂層設(shè)計，是扎根理論重要的數(shù)據(jù)來源。第二，文獻資料，為保證將所有“數(shù)字經(jīng)濟賦能”和“新發(fā)展格局”相關(guān)文獻納入樣本庫中，本文在CNKI和谷歌學術(shù)以“新發(fā)展格局”“雙循環(huán)”“數(shù)字經(jīng)濟”和“數(shù)字經(jīng)濟賦能”為關(guān)鍵詞，并將搜索條件設(shè)定為全文、主題詞或關(guān)鍵詞展開搜索，以最大限度地保證數(shù)據(jù)資料的可靠、全面和完整。第三，網(wǎng)絡(luò)資料和新聞報道，在百度搜索引擎和微信公眾號以“新發(fā)展格局”“雙循環(huán)”“數(shù)字經(jīng)濟”和“數(shù)字經(jīng)濟賦能”為關(guān)鍵詞搜集有關(guān)文章，并對官方媒體紀實報道進行梳理，涵蓋地方政府官網(wǎng)與主流媒體報道等有關(guān)方面的新聞。

扎根理論要求資料收集和分析工作同步開展，因此，資料收集工作貫穿扎根過程始終，問題導向性、持續(xù)性與動態(tài)性特征明顯。在扎根分析過程中，如遇內(nèi)涵不完備、邏輯不清晰的概念(范疇)，或發(fā)現(xiàn)新問題，涌現(xiàn)新假設(shè)，都會再次補充收集新資料，以確保實現(xiàn)分析與收集同步交叉進行。另外，為盡可能遵循三角測量精神，除上述資料來源外，本文還在巨潮資訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易財經(jīng)、新浪財經(jīng)、習近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)庫等平臺搜索相關(guān)報道、評論和論文，以促進各類數(shù)據(jù)相互印證和補充，提升資料的可靠性。

(三)資料分析方法

本文嚴格遵循扎根理論研究的系統(tǒng)化程序，對數(shù)據(jù)資料進行譯碼，以提升扎根分析的科學性與規(guī)范度，確保研究結(jié)論提煉的累積性和漸進性。具體而言，應(yīng)用Nvivo11軟件。首先，對原始資料進行開放式編碼，提煉初始概念，并將初始概念范疇化。其次，通過主軸編碼，深入挖掘初始概念與范疇的真實含義，并進一步發(fā)展概念和范疇，識別其邏輯關(guān)系，整合并提煉主范疇。最后，通過選擇性譯碼，收斂核心范疇，并探討各個范疇間的邏輯關(guān)系，對未飽和范疇進行補充和完善，獲得高度凝練的“核心范疇”，以“故事線”清晰地說明各范疇內(nèi)部概念的關(guān)聯(lián)，最終發(fā)展出客觀全面、成熟完善的數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局內(nèi)在機理的理論模型，有助于推進數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局相關(guān)理論的發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)與編碼分析

(一)開放式編碼

開放式編碼是在廣泛收集原始資料的基礎(chǔ)上，遵循漸進原則，對原始資料分解、縮編與提取，最終實現(xiàn)概念化和范疇化的過程。該過程中筆者逐字逐句仔細閱讀，認真理解文本資料含義，在此基礎(chǔ)上，對文本資料進行開放式、主軸性和選擇性三個步驟的編碼，遵循扎根理論步驟來探索數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的作用機制，以保證拆分過程中所形成的初始概念和初始范疇的準確性，最終，本文形成54個“初始概念”和23個“初始范疇”(見表1)。

表1 開放式編碼示例

(二)主軸編碼

主軸編碼是在獲得開放式編碼“初始范疇”的基礎(chǔ)上，將所得“初始范疇”進一步聚斂，探索各“初始范疇”間潛在邏輯聯(lián)系，對其進行相似性聯(lián)結(jié)，從而找出具有統(tǒng)馭作用主范疇的過程。該過程明確了概念與類屬之間的關(guān)系，為獲取核心概念和理論框架提供線索。進一步地，本文對開放式編碼所獲取的“初始范疇”進行歸納、合并與提煉，最終共形成8個“主范疇”。各“主范疇”“初始范疇”和“范疇內(nèi)涵”如表2所示。

(三)選擇性編碼

選擇性編碼是以所有已歸納的“主范疇”為前提，深入分析凝練“核心范疇”的過程，然后將分析聚焦到與“核心范疇”相關(guān)的實地資料。通過探討各個范疇間的邏輯關(guān)系，對未飽和范疇進行補充和完善，獲得高度凝練的“核心范疇”，以“故事線”清晰地說明各范疇內(nèi)部概念的關(guān)聯(lián)，最終發(fā)展出客觀全面、成熟完善的理論模型。進一步地，本文梳理出主軸編碼所形成概念范疇間的邏輯關(guān)系和體系結(jié)構(gòu)，如表3所示。

表2 主軸編碼產(chǎn)生的主范疇

表3 主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

基于各范疇間關(guān)系結(jié)構(gòu)，本文將核心范疇確定為“數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的內(nèi)在機理”，圍繞這一核心范疇形成的“故事線”可以描述為：數(shù)字經(jīng)濟通過資源賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、消費賦能和開放賦能4種賦能形式，推動創(chuàng)新要素投入、產(chǎn)業(yè)升級、市場擴容和深化對外開放4條賦能路徑的實現(xiàn)，并由此實現(xiàn)對新發(fā)展格局賦能。由此得出數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局內(nèi)在機理的邏輯示意圖(如圖1所示)。

(四)飽和度檢驗

作為何時停止采樣的鑒定標準，理論飽和度是指研究樣本或資料已覆蓋研究情景的所有方面，此時，研究者不能通過獲得額外數(shù)據(jù)進一步發(fā)展新的范疇。為盡可能地提高理論飽和度，扎根理論需對原始資料和概念持續(xù)追溯，若所得資料不斷地有新概念范疇出現(xiàn)，則需進一步對原始資料進行填充，直到所抽取的樣本不再提供新的概念和范疇后停止采樣，證明理論資料已基本達到飽和階段[17]。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局內(nèi)在機理邏輯

本文共獲取3452條原始資料，在2335條資料以前，不斷有新概念范疇出現(xiàn)，繼續(xù)編碼至2869條之后再未出現(xiàn)新概念范疇，所形成理論模型中的概念和范疇已發(fā)展完備，數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的8個主范疇均未再發(fā)現(xiàn)新的范疇和關(guān)系，此時理論資料的飽和度得以驗證，表明上述理論模型已基本達到飽和。

四、模型闡釋

(一)資源賦能對創(chuàng)新要素投入的作用機理

資源賦能是指為傳統(tǒng)要素注入數(shù)字經(jīng)濟新動能，以改進與補充傳統(tǒng)要素為主要手段，激活傳統(tǒng)要素潛能，包括培育數(shù)據(jù)要素和賦能傳統(tǒng)要素。創(chuàng)新要素投入是指經(jīng)過對生產(chǎn)活動中所需生產(chǎn)要素的優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)能力提升，包括投入替代、價值倍增和資源優(yōu)化。資源賦能對創(chuàng)新要素投入的作用機理如圖2所示。

1.培育數(shù)據(jù)要素可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)要素的投入替代

大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟推動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)據(jù)在良好的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境中得到孵化，數(shù)據(jù)要素價值被不斷發(fā)掘。數(shù)據(jù)產(chǎn)品能否得到廣泛流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的要素化、資源化、資本化，取決于數(shù)據(jù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)從分散到整合、從碎片化到系統(tǒng)化、從無形閉塞到互通共享的轉(zhuǎn)變。當數(shù)據(jù)要素得到培養(yǎng)，要素種類得以豐富，要素結(jié)構(gòu)得到提升，就能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)要素，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力。對傳統(tǒng)要素的替代主要從兩個方面實現(xiàn)，即投入數(shù)量和功能替代。數(shù)據(jù)要素以更少投入創(chuàng)造更多產(chǎn)出，代替?zhèn)鹘y(tǒng)要素發(fā)揮出更高效能。例如：以“新要素”替代“傳統(tǒng)要素”，創(chuàng)造同等價值的數(shù)據(jù)要素投入量減少，投入同等數(shù)量的數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價值量倍增；傳統(tǒng)要素的功能被數(shù)據(jù)要素替代，其效能的釋放亦呈現(xiàn)出倍增效應(yīng)。

圖2 資源賦能對創(chuàng)新要素投入的作用機理

2.賦能傳統(tǒng)要素助推其生產(chǎn)效率提升和配置效率優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)要素，釋放傳統(tǒng)要素新活力，以倍增和乘數(shù)雙重效應(yīng)放大傳統(tǒng)要素價值、提升傳統(tǒng)要素利用效率。此外，數(shù)據(jù)要素融入與配置優(yōu)化，降低了傳統(tǒng)要素錯配，實現(xiàn)要素優(yōu)化組合和綜合運用。例如：與土地、資本等傳統(tǒng)要素不同，作為全新生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，互補和溢出效應(yīng)更明顯，其可耦合、滲透、改造其他要素，進而提升其他要素的效率，凸顯乘數(shù)效應(yīng)與倍增效應(yīng)以完成賦能過程；數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素相融合，有助于要素資源配置效率的優(yōu)化；未來已來，數(shù)字經(jīng)濟正以其技術(shù)創(chuàng)新的擴散與應(yīng)用，為要素的優(yōu)化組合與綜合運用孕育新的增長極。

(二)產(chǎn)業(yè)賦能對產(chǎn)業(yè)升級的作用機理

產(chǎn)業(yè)賦能是指數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟深度融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進，包括重塑產(chǎn)業(yè)鏈、改進傳統(tǒng)工藝和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)升級是指借助數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)賦能對產(chǎn)業(yè)升級的作用主要體現(xiàn)為重塑產(chǎn)業(yè)鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈升級、改進傳統(tǒng)工藝促進技術(shù)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(見圖3)。

圖3 產(chǎn)業(yè)賦能對產(chǎn)業(yè)升級的作用

1.重塑產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)鏈升級夯實根基

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟深度融合，既有助于解決商品交易環(huán)節(jié)的信息不對稱問題，又能促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，其對國內(nèi)經(jīng)濟格局的解構(gòu)與重組已成為助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。產(chǎn)業(yè)鏈重塑主要從兩個角度進行：一是借助數(shù)字技術(shù)加速生產(chǎn)端至消費端的信息集成與共享，賦能企業(yè)生產(chǎn)決策環(huán)節(jié)與商品流通環(huán)節(jié)高效銜接，以供需動態(tài)協(xié)同為抓手暢通經(jīng)濟循環(huán)。二是建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)引入數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈進行改造，加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、數(shù)字化步伐。例如：借助數(shù)字技術(shù)變革帶來的產(chǎn)業(yè)組織更新，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體系構(gòu)建；企業(yè)抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，大力推進數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)。

2.改進傳統(tǒng)工藝為技術(shù)結(jié)構(gòu)升級筑牢技術(shù)底蘊

作為產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵，生產(chǎn)工藝是提升企業(yè)內(nèi)在核心競爭力的重要抓手。數(shù)字技術(shù)發(fā)展成為生產(chǎn)工藝更新改進的中堅力量，當前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程正在加速，大智移云技術(shù)與傳統(tǒng)工藝不斷融合，促進生產(chǎn)技術(shù)水平提升與技術(shù)類型創(chuàng)新。新技術(shù)的最大優(yōu)勢就是將生產(chǎn)變得簡單化，這主要是因為傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)構(gòu)下生產(chǎn)流程較為煩瑣，新技術(shù)的應(yīng)用將一些流程合并簡化，從而促進生產(chǎn)流程精益，操作風險持續(xù)走低，生產(chǎn)質(zhì)量與效率持續(xù)提升，有利于培育壯大新增長極。例如：精益工藝流程，在經(jīng)濟發(fā)展中逐步獲得廣闊市場，有利于提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是技術(shù)水平提升從量變到質(zhì)變的結(jié)果。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級破除地域壁壘

數(shù)字經(jīng)濟有助于緩解地理因素制約、推動融合創(chuàng)新，憑借技術(shù)驅(qū)動，優(yōu)化資源相容性，加速信息和數(shù)據(jù)的集成與共享，實現(xiàn)二者跨區(qū)域流動，進而催生范圍經(jīng)濟效應(yīng)。既能加速產(chǎn)業(yè)布局的分散，又能降低產(chǎn)業(yè)鏈重塑、產(chǎn)業(yè)集聚、社會分工、市場交易等對物理空間的依賴，是破除區(qū)域協(xié)同發(fā)展藩籬、重塑區(qū)域地理邊界與產(chǎn)業(yè)邊界、化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化困局的新引擎，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，引領(lǐng)中國新發(fā)展格局的形成。例如：依托現(xiàn)有優(yōu)勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，改變以往非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使其能夠有效地提升產(chǎn)業(yè)水平；調(diào)整不均衡的產(chǎn)業(yè)布局矛盾，讓資源要素流動起來，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升的新布局；數(shù)字經(jīng)濟助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到高度化水平，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效益、高附加值。

(三)消費賦能對市場擴容的作用機理

消費賦能是指借助數(shù)字經(jīng)濟洞察消費者潛在需求，培育消費能力，提升消費水平的過程，主要包括創(chuàng)造消費新場景、重塑消費新體驗和激發(fā)消費新需求。市場擴容是指在消費賦能作用下，實現(xiàn)國民消費數(shù)量與質(zhì)量提升，由消費范圍拓展、消費體驗升級、消費結(jié)構(gòu)升級3個方面構(gòu)成。消費賦能對市場擴容的作用機理包括如下三條路徑(見圖4)。

圖4 消費賦能對市場擴容的作用機理

1.創(chuàng)新消費新場景推動消費范圍拓展

新場景為應(yīng)對新消費時代中特定族群生活方式提供便捷的消費方案，創(chuàng)新消費場景主要從兩個方面來推進。一是時間維度，當今時代，人們生活節(jié)奏緊張，有消費能力的人群往往扎根于工作，難以抽出較長空閑時間上街購物。在“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景中，人們能夠在較短時間內(nèi)找到大量同類不同質(zhì)不同功能的目標產(chǎn)品，并且及時了解不同產(chǎn)品的特性差異，快速做出選擇，為實現(xiàn)碎片化購物提供基礎(chǔ)，有效解決目標人群對購物時間的要求。二是空間維度，如果消費空間不能與消費內(nèi)容完美結(jié)合，就難以激發(fā)消費者熱情，交易將變得舉步維艱。數(shù)字經(jīng)濟賦能作用下能夠根據(jù)特定消費內(nèi)容打造符合人們感知與想象的空間，從而滿足消費者對體驗感的追求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打破全球消費資料的時空限制，為人們提供更多樣的產(chǎn)品選擇，豐富消費內(nèi)容，擴大消費領(lǐng)域。例如：強化場景與產(chǎn)品的融合，這種新的消費場景正激活龐大的國內(nèi)市場；“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為消費者提供了更多樣的消費選擇，使消費市場進入了一個全新的時代。

2.重塑消費新體驗促進消費體驗升級

在物資匱乏年代，商品交換就是商業(yè)本身的價值意義，這種思維在物質(zhì)過剩的新背景下已經(jīng)無法延續(xù)，因價格與質(zhì)量因素對購買力的影響越來越小，消費便捷體驗和精神體驗因素日益重要。借助數(shù)字經(jīng)濟賦能，社會進入線上線下相結(jié)合全渠道消費時代，消費場景中融入大量現(xiàn)代元素，例如無人零售、生鮮配送，消費中無處不感受到智能化和數(shù)字化體驗，這些智能場景模式的打造，最終落腳點在于實現(xiàn)消費便捷化的同時，使得消費者能夠從商品、服務(wù)中找到情感共鳴。例如：以數(shù)字技術(shù)為依托，融合線上線下定義新消費體驗，完成對智慧零售的升級優(yōu)化，打造無縫個性化消費體驗；數(shù)字經(jīng)濟帶動下，新的消費時代來臨，消費體驗發(fā)生了較大變化，消費者對情感滿足的注重程度將和商品本身與服務(wù)聯(lián)系在一起。

3.激發(fā)消費新需求引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級

數(shù)字技術(shù)充分解讀消費者的消費足跡，深刻定義消費者行為，高效識別消費者偏好。在此基礎(chǔ)上，針對性地挖掘消費者潛在需求，聚焦于消費者的痛點，疏通消費環(huán)節(jié)的梗阻和障礙，刺激消費，提升高質(zhì)量消費。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，消費需求與質(zhì)量的提升能夠刺激國民經(jīng)濟，經(jīng)濟提速增長最終作用于提升人民生活水平，生活水平的提升會帶動消費結(jié)構(gòu)從生存型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變。例如：充分解讀消費者，挖掘消費痛點，才會更好的激發(fā)出消費者購買產(chǎn)品的欲望；釋放消費者的潛在需求，可以有效拉動消費市場擴容；人們的消費需求從生存型、物質(zhì)型向改善型、品質(zhì)型過度，推動消費結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

(四)開放賦能對深化對外開放的作用機理

開放賦能是指借助數(shù)字經(jīng)濟培育和匯聚開放動能，助力打通國內(nèi)外市場，進行經(jīng)濟、技術(shù)、資源等方面的交流與學習，從而實現(xiàn)共贏共生，包含開拓開放新市場、開辟對外開放新格局、培育和匯聚開放新動能。深化對外開放是指在開放賦能協(xié)調(diào)作用下，為我國開啟對外開放新局面，包括開放范圍拓展、開放程度加深、開放潛力挖掘和釋放3個初始范疇。開放賦能對深化對外開放的作用機理包括如下三條路徑(見圖5)。

圖5 開放賦能對深化對外開放的作用機理

1.開拓開放新市場拓展開放范圍

數(shù)字經(jīng)濟能在資源共享、信息交互、個性化定制等方面賦能國際貿(mào)易模式變革，既能憑借抵消“距離效應(yīng)”推動國際貿(mào)易，又能降低信息不對稱優(yōu)化要素投入調(diào)整，拓寬開放領(lǐng)域、擴大開放范圍。數(shù)字技術(shù)憑借其對跨境電商效率的優(yōu)化賦能國際貿(mào)易自由化與便利化，從而帶動貿(mào)易邊界拓展，解碼數(shù)字經(jīng)濟拓展開放范圍的引領(lǐng)效應(yīng)，加速推進新發(fā)展格局戰(zhàn)略構(gòu)建。例如：提升開放力度，促進更高層次開放，是國內(nèi)市場足夠統(tǒng)一和強大必須具備的條件；優(yōu)化國際市場布局，是拓展對外貿(mào)易市場邊界的得力舉措。

2.開創(chuàng)對外開放新格局深化開放程度

數(shù)字經(jīng)濟作為重塑國際競爭格局的新動能，既能優(yōu)化價值鏈各環(huán)節(jié)供需信息高效銜接與精準匹配，加速要素資源跨國流動，又能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺暢通國內(nèi)外銷售渠道，簡化貿(mào)易手續(xù)、降低成本、破除貿(mào)易壁壘，深化開放程度。形成多層次、寬領(lǐng)域開放格局，提高開放的質(zhì)與量，加快形成中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢和新動力，有效暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。例如：打造全方位高層次的開放的新局面，實現(xiàn)中國高水平對外開放的歷史性跨越；我國全面提高貿(mào)易開放的質(zhì)與量，強化了對外貿(mào)易紐帶，提升了對外貿(mào)易水平。

3.培育和匯聚開放新動能挖掘和釋放開放潛力

數(shù)字經(jīng)濟憑借創(chuàng)新性、連接性和共享性等特征，既能為深化對外放開提供新動能，又能重塑原有的開放格局與貿(mào)易流程，不斷整合數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素，并催生出國際合作與競爭的全新戰(zhàn)略性要素，加快國際合作與競爭的信息化進程，提升信息共享水平，加速資源國際流動，減少要素冗余，新動能釋放出的巨大潛力將推動對外開放更上一層樓。例如：借助數(shù)字技術(shù)帶來的新契機，孕育高質(zhì)量對外開放新動能，為我國對外開放培育新的增長點；聚合對外開放核心力，挖掘新潛力。

五、結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文通過數(shù)據(jù)資料三級編碼，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局內(nèi)在機理的理論模型，揭示數(shù)字經(jīng)濟賦能我國新發(fā)展格局戰(zhàn)略的微觀機制，研究結(jié)論如下：第一，資源賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、消費賦能、開放賦能4個主范疇對我國新發(fā)展格局的構(gòu)建產(chǎn)生顯著影響。第二，資源賦能對創(chuàng)新要素投入的作用包括兩條路徑，即培育數(shù)據(jù)要素可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)要素的投入替代，以及賦能傳統(tǒng)要素能夠提升其生產(chǎn)效率，優(yōu)化要素配置效率。第三，產(chǎn)業(yè)賦能對產(chǎn)業(yè)升級的作用主要體現(xiàn)為重塑產(chǎn)業(yè)鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈升級、改進傳統(tǒng)工藝促進技術(shù)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第四，消費賦能助力市場擴容有三條路徑，即創(chuàng)新消費新場景推動消費范圍拓展、重塑消費新體驗促進消費體驗升級、激發(fā)消費新需求引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。第五，開放賦能對深化對外開放的作用主要體現(xiàn)為開拓開放新市場拓展開放范圍、開辟對外開放新格局深化開放程度、培育和匯聚開放新動能挖掘和釋放開放潛力。

(二)政策建議

數(shù)字經(jīng)濟以技術(shù)、服務(wù)和治理等載體為世界各國社會生產(chǎn)生活持續(xù)穩(wěn)定做出了突出貢獻，成功展現(xiàn)出其廣泛的應(yīng)用空間和巨大的增長潛力。數(shù)字經(jīng)濟作為新的增長極，將成為新發(fā)展格局構(gòu)建的新引擎，為我國經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展開啟新局面。鑒此，本文提出如下幾點建議。

1.夯實數(shù)字社會新基建

首先，應(yīng)以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，構(gòu)建國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和數(shù)據(jù)共享中心?？茖W引導，多區(qū)域布局，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。著力于提高網(wǎng)絡(luò)通信連接速度、加快計算速度、強化存儲服務(wù)能力，筑牢數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展的根基。其次，積極推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，以基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化和信息化改造為抓手，著力推進城市三網(wǎng)(路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng))數(shù)字化改造。以國家“新基建”戰(zhàn)略實施為契機，拉動數(shù)字領(lǐng)域有效需求，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改寫社會生產(chǎn)函數(shù)，不斷解碼我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

2.創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

盡管數(shù)字經(jīng)濟已凸顯為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)囿于數(shù)字技術(shù)推廣范圍窄、運用力度淺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與實體經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。在此情景下，一方面，要筑牢數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要不斷提升數(shù)字化水平，利用新技術(shù)新平臺，實現(xiàn)多角度、全鏈條、全流程、全結(jié)構(gòu)改造升級。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以自身生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)，帶動供應(yīng)商探索數(shù)字技術(shù)的邊界前沿，以高水平的數(shù)字經(jīng)濟助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，加大新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育力度。充分發(fā)揮數(shù)字化平臺在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的驅(qū)動作用，以“信息資源共享、商業(yè)模式改造與產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建”為著力點，基于地區(qū)稟賦、產(chǎn)業(yè)稟賦和企業(yè)稟賦多元差異的現(xiàn)狀，因地制宜，精準施策。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，促進企業(yè)公平競爭、加強合作、共享資源，致力于打造各具優(yōu)勢、梯次發(fā)展、技術(shù)共生、商業(yè)共贏的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新格局。

3.引導數(shù)字消費

經(jīng)過疫情洗禮，我國消費市場發(fā)生翻天覆地的變革。數(shù)字消費以其得天獨厚的優(yōu)勢席卷全球市場，線上直播銷售利用人們最喜愛的直播、短視頻等日常休閑娛樂方式灌輸產(chǎn)品理念，消除傳統(tǒng)線上銷售無法感知實物的顧慮，能更加方便快捷甄別同類產(chǎn)品的性價比，拉動我國消費能力提升，延續(xù)數(shù)字消費慣性。首先，是要找準顧客關(guān)注點，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)致力于從產(chǎn)品細節(jié)謀劃、銷售渠道拓展，到線上線下營銷都能有效覆蓋消費者的消費欲望。即讓消費者在特定的場景能夠聯(lián)想到特定品牌，這就要求生產(chǎn)廠商深刻理解和融合消費需求的內(nèi)涵與外延，培育互利共生的新型產(chǎn)銷生態(tài)體系。企業(yè)面對千差萬別的消費者，難以精準定位核心消費需求。為解決該問題，企業(yè)在價值定位前，應(yīng)利用價值曲線找準顧客關(guān)心的因素來增加消費慣性，因為價值曲線體現(xiàn)出的指數(shù)高與低對應(yīng)了顧客關(guān)注程度的高與低。其次，服務(wù)是影響消費慣性的第二大因素，消費者對數(shù)字消費的主要依賴在于消費便捷度打破了時空限制。由于線下服務(wù)能力較弱，增加了消費者的顧慮，因此，可以打造線上與線下相融合的模式，線上購買的產(chǎn)品可以去當?shù)鼐€下渠道尋求售后服務(wù)，或者提高線上客服的服務(wù)能力，建立規(guī)范化運作機制。

4.推動實現(xiàn)更高層次的數(shù)據(jù)開放與共享

作為全新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資產(chǎn)須以其開放、共享和流通為前提，方能充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值倍增效應(yīng)。為保障數(shù)據(jù)要素開放與共享，確保其覆蓋面廣度，須充分發(fā)揮我國人口優(yōu)勢。數(shù)據(jù)歸根結(jié)底源自人類行為，而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最終的目的又服務(wù)于人類。因此，最有用、最具價值的數(shù)據(jù)往往是與人相關(guān)的，作為人口大國，我國數(shù)據(jù)紅利正逐步顯現(xiàn)，在數(shù)據(jù)共享中要充分發(fā)揮該優(yōu)勢。此外，數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬確認，是確保數(shù)據(jù)要素真正開放共享的核心環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資源與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源最關(guān)鍵的區(qū)別在于“非排他性”，土地、勞動力等傳統(tǒng)資源的權(quán)屬易于辨別，誰通過一定成本獲取，該要素就只能由誰使用。數(shù)據(jù)資源雖然是由孤立的個體產(chǎn)生，但真正的數(shù)據(jù)價值源自對大量數(shù)據(jù)的匯集分析，因此數(shù)據(jù)資源柔性較強，可被多方使用，但是硬性的權(quán)屬劃分又會導致數(shù)據(jù)難以被真正共享。這就決定了數(shù)據(jù)確定權(quán)屬時，不能完全采用權(quán)力理念，最佳的處理方式是將這些數(shù)據(jù)交給權(quán)力和非直接利益獲得者的政府管理。