夏志海，王 翔，王 攀

(1.長江水利委員會 河湖保護(hù)與建設(shè)運行安全中心，湖北 武漢 430010； 2.長江水利委員會 紀(jì)檢組，湖北 武漢 430010)

0 引 言

面對水利工程高強度的投資、繁重的建設(shè)任務(wù)、高風(fēng)險的施工條件，如何采用有效的監(jiān)督檢查手段保證水利建設(shè)工程“四個安全”，一直是水利行業(yè)主管部門工作重點。

作為水利行業(yè)監(jiān)管體系重要組成部分的水利工程建設(shè)項目稽察(以下簡稱“水利稽察”)，是各級水行政主管部門依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對職權(quán)范圍內(nèi)水利建設(shè)項目組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。自開展相關(guān)工作以來，為水利行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但水利稽察工作一直聚焦于查找問題上，未能結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題深入統(tǒng)計分析，歸納典型、共性問題，并分析導(dǎo)致這些問題發(fā)生的深層次原因，為相關(guān)業(yè)務(wù)工作制定政策提供決策依據(jù)，避免類似問題在不同工程項目、年份、地區(qū)重復(fù)發(fā)生。

近20 a來，許多從事水利稽察事業(yè)的工作人員和相關(guān)學(xué)者針對水利稽察工作開展了大量的研究，取得了豐碩成果，主要集中于3個方面。① 關(guān)于稽察工作體制機(jī)制方面。李紅[1]分析近年來稽察工作體制、處罰機(jī)制、稽察成果體系等方面存在的短板弱項，就創(chuàng)新稽察監(jiān)督體制機(jī)制提出針對性措施和建議。雷俊榮等[2]分析了流域機(jī)構(gòu)水利稽察工作存在的短板，對加強流域機(jī)構(gòu)水利稽察工作和完善稽察三級體系做了研究和探討。② 關(guān)于稽察工作方式方法方面。郭曉軍[3]剖析了稽察各專業(yè)工作要點和檢查重點，對稽察業(yè)務(wù)和各工作環(huán)節(jié)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。③ 關(guān)于稽察工作成果統(tǒng)計分析方面。彭曉蘭等[4]總結(jié)分析了海河水利委員會近年來稽察成果，梳理了各專業(yè)常見問題，并就完善水利工程建設(shè)管理提出對策措施。此外，周樹朋、陳結(jié)文、張亞、劉傳芳等分別就山東、江西、貴州、陜西等省份稽察現(xiàn)狀、稽察發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題的主要原因、下一步的工作建議進(jìn)行了闡述[5-8]。

上述研究對完善以問題為導(dǎo)向的稽察工作機(jī)制具有重要意義，但大多數(shù)研究專注于改進(jìn)稽察工作方式方法和體制機(jī)制，針對稽察發(fā)現(xiàn)問題的研究也僅局限于一個流域或省轄區(qū)范圍內(nèi)，在全國開展清單式稽察以前，稽察問題的描述和定性并不嚴(yán)謹(jǐn)，不便于歸納提煉。2019年是水利部全面采用清單式稽察的第一年，稽察問題的描述、定性、判定依據(jù)更為準(zhǔn)確和科學(xué)，有必要利用這些數(shù)據(jù)采取數(shù)理統(tǒng)計的方法，從全國的角度更加客觀、全面、科學(xué)地發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)過程中的典型共性問題，分析深層次原因，研究提出解決問題、改進(jìn)業(yè)務(wù)工作的對策建議，為進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)行為，促進(jìn)建設(shè)項目實施，健全水利建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，提供參考依據(jù)和決策支撐。

1 水利稽察開展情況

1999年10月，水利部為加強大規(guī)模防洪工程建設(shè)的監(jiān)督，借鑒原國家計委重大項目稽察模式，開始安排部署水利稽察工作。據(jù)初步統(tǒng)計，2008～2019年，水利部部本級共計稽察項目4 800多個[9]，平均每年稽察項目400個，涵蓋重大引調(diào)水、重點水源、新建大型灌區(qū)、中型水庫、病險水庫水閘除險加固、主要支流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等類型。其中2011～2019年，水利稽察共發(fā)現(xiàn)各類問題16 729個，平均每年發(fā)現(xiàn)問題1 859個，具體情況見圖1。

圖1 2011～2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量Fig.1 Number of problems found by water conservancy inspection from 2011 to 2019

從圖1可知，2011～2017年稽察發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)是趨于穩(wěn)定的，但2018年以后問題的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生較大變化。究其原因在于2018年機(jī)構(gòu)改革以后，水利監(jiān)督工作提高到新的高度，水利稽察按照部黨組要求優(yōu)化工作方式、方法和工作手段，逐步開展清單式稽察，現(xiàn)場稽察組工作方向、工作重點更加明確，深層次挖掘出了水利工程建設(shè)中不易發(fā)覺的問題，問題數(shù)量明顯增加，問題定性和引用條文更加準(zhǔn)確、合理，以2019年最為顯著。

2019年水利部共開展7批次部本級稽察，派出112個稽察組對全國28個省級行政區(qū)252個項目[10]進(jìn)行了稽察，共發(fā)現(xiàn)問題5 694個。按照專業(yè)類別分類前期設(shè)計950個、建設(shè)管理1 157個、計劃下達(dá)與執(zhí)行726個、資金使用與管理808個、工程質(zhì)量管理1 347個、安全生產(chǎn)管理704個。

2 水利稽察典型問題分析與歸納

以水利部2019年度部本級水利稽察成果資料為研究對象，參照《水利建設(shè)項目稽察常見問題(試行)》(監(jiān)督質(zhì)函〔2020〕16號)的分類方法，對每個稽察問題從項目名稱、所在省份、項目類型、問題定性、責(zé)任主體分類、問題類別分類、嚴(yán)重程度分類等方面逐個統(tǒng)計，構(gòu)建《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》。通過系統(tǒng)梳理和分析，找出前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理共6個專業(yè)最典型、共性的問題。

2.1 前期設(shè)計專業(yè)問題

根據(jù)《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》，水利部稽察的8大類252個水利工程建設(shè)項目共發(fā)現(xiàn)前期設(shè)計問題950個，其中較為典型、頻發(fā)的問題見表1。由表1可知“設(shè)計深度不足或存在缺陷錯誤”占到問題總數(shù)的66.74%，從涉及省份和項目類型來說也是最為普遍的。

表1 前期設(shè)計專業(yè)問題統(tǒng)計

2.2 建設(shè)管理專業(yè)問題

由《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》可知，2019年稽察的8大類252個水利工程建設(shè)項目共發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理專業(yè)問題1 157個，其中較為典型、頻發(fā)的問題見表2。由表2可知，編制監(jiān)理實施細(xì)則不完善、總監(jiān)理工程師履職不到位、未及時準(zhǔn)確填寫監(jiān)理日志日記、未及時巡視檢查旁站監(jiān)理問題最為突出，說明工程建設(shè)管理過程中“監(jiān)理單位基本工作職責(zé)履行不到位”的情況非常普遍，占到問題總數(shù)的30.86%，從涉及省份和項目類型來說也是最為普遍的。

表2 建設(shè)管理專業(yè)問題統(tǒng)計

2.3 計劃下達(dá)與執(zhí)行專業(yè)問題

根據(jù)《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》，水利部稽察的8大類252個水利工程建設(shè)項目共發(fā)現(xiàn)計劃下達(dá)與執(zhí)行專業(yè)問題726個，其中典型、頻發(fā)的問題見表3。從表3可知，“核查數(shù)據(jù)與直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)存在差異”問題占到問題總數(shù)的18.18%，從涉及省份和項目類型來說也是最為普遍的。

表3 計劃下達(dá)與執(zhí)行專業(yè)問題統(tǒng)計

2.4 資金使用與管理專業(yè)問題

根據(jù)《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》，水利部稽察的8大類252個水利工程建設(shè)項目共發(fā)現(xiàn)資金使用與管理專業(yè)問題808個，其中較為典型、頻發(fā)的問題見表4。由表4可知，“地方資金未到位”問題占到問題總數(shù)的12.50%，從涉及省份和項目類型來說也是最為普遍的。

表4 資金使用與管理專業(yè)問題統(tǒng)計

2.5 質(zhì)量管理專業(yè)問題

根據(jù)《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》，水利部稽察的8大類252個水利工程建設(shè)項目共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理專業(yè)問題1 347個，其中較為典型、頻發(fā)的問題見表5。由表5可知，普通混凝土工程不合規(guī)、未按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、單元工程質(zhì)量評定與驗收評定不合規(guī)情況較為頻發(fā)，上述問題都屬于“現(xiàn)場施工實體質(zhì)量控制不到位”的范疇，該類型問題占到問題總數(shù)的35.04%，從涉及省份和項目類型來說也是最為普遍的。

表5 質(zhì)量管理專業(yè)問題統(tǒng)計

2.6 安全管理專業(yè)問題

根據(jù)《2019年水利稽察發(fā)現(xiàn)問題情況統(tǒng)計表》，水利部稽察的8大類252個水利工程建設(shè)項目共發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)問題704個，其中較為典型、頻發(fā)的問題見表6。由表6可知，“現(xiàn)場臨時用電不合規(guī)”問題占到問題總數(shù)的11.36%，從涉及省份和項目類型來說也是最為普遍的。

表6 安全管理專業(yè)問題統(tǒng)計

由表1～6的分析結(jié)果表明，設(shè)計深度不足或存在缺陷錯誤、監(jiān)理單位基本工作職責(zé)履行不到位、核查數(shù)據(jù)與直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)存在差異、地方資金未到位、現(xiàn)場施工實體質(zhì)量控制不到位和現(xiàn)場臨時用電不合規(guī)等6個問題，無論是每個專業(yè)問題總數(shù)占比，還是涉及到的省份和項目類型，都是最為典型和普遍的問題，將針對這6個典型共性問題開展深層次原因分析。

3 典型問題深層次原因分析

以水利稽察六大專業(yè)分析總結(jié)的6個典型、共性問題為立腳點，分析問題產(chǎn)生的直接原因、間接原因和深層次原因，找出問題難以解決的癥結(jié)，為提出切實可行的對策措施打下基礎(chǔ)。

3.1 設(shè)計深度不足或存在缺陷錯誤

(1) 設(shè)計單位設(shè)計力量配備不足。近年來由于水利投資逐年增大，各級設(shè)計單位任務(wù)繁重，分配到具體項目上的技術(shù)力量嚴(yán)重不足。為了滿足繁重業(yè)務(wù)需求，全國勘測設(shè)計單位大量招聘新人，工程設(shè)計負(fù)責(zé)人和各專業(yè)負(fù)責(zé)人年輕化趨勢明顯，行業(yè)平均從業(yè)年限逐年縮短。同時原有的師徒傳承、幫扶機(jī)制逐漸弱化，現(xiàn)場具體從事設(shè)計的工作人員經(jīng)驗不足，勘測設(shè)計成果質(zhì)量不高，容易出現(xiàn)大量缺陷錯誤，深度也難以滿足工程建設(shè)需要，進(jìn)一步導(dǎo)致施工圖階段產(chǎn)生大量設(shè)計變更。

(2) 勘測設(shè)計單位質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制落實不到位。為保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量，勘測設(shè)計單位基本建立有1套適用的質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，現(xiàn)場項目組編制完成的設(shè)計文件一般應(yīng)經(jīng)過設(shè)計單位審查、校核、審定人員的層層把關(guān)，一些關(guān)鍵問題還應(yīng)該組織有經(jīng)驗的專家、學(xué)者開展專題研究。但從稽察發(fā)現(xiàn)的各類問題來看，該套內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制基本失效，審查、校核工作流于形式，勘察設(shè)計質(zhì)量基本由各設(shè)計現(xiàn)場項目組自行把控，導(dǎo)致勘察設(shè)計文件存在明顯錯誤而無法及時發(fā)現(xiàn)并改正。

(3) 設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管力度不足。隨著水利投資逐年加大，除了初步設(shè)計審查等事前監(jiān)管手段以外，如何做好設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查、設(shè)計失誤追責(zé)問責(zé)等事中、事后監(jiān)管是今后的工作重點。然而除水利部水規(guī)總院定期在全國抽取部分重大水利工程開展專項設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查外，其他流域機(jī)構(gòu)和各級地方水行政主管部門尚未常態(tài)化開展類似專項檢查工作，大部分非重點水利工程設(shè)計質(zhì)量得不到有效監(jiān)管。

3.2 監(jiān)理單位基本工作職責(zé)履行不到位

(1) 水利行業(yè)監(jiān)理人員水平不滿足市場需求。主要表現(xiàn)在從業(yè)人員數(shù)量和從業(yè)人員素質(zhì)2個方面。目前水利行業(yè)現(xiàn)有執(zhí)業(yè)登記的監(jiān)理工程師約5萬人，市場需要人數(shù)保守估計約8萬人，全國監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。此外部分監(jiān)理單位從節(jié)省成本的角度考慮對聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，聘用的監(jiān)理人員缺乏經(jīng)驗，同時由于水利施工條件艱苦，人員流動性非常大，水利行業(yè)監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低。

(2) 部分監(jiān)理單位內(nèi)控機(jī)制失效。由于合格的監(jiān)理人員不滿足市場需求，部分監(jiān)理公司很難保持自身資質(zhì)所需的人員數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置，放棄單位自身服務(wù)能力和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

(3) 工程監(jiān)理服務(wù)費用偏低。在工程設(shè)計概(估)算編制過程中，建設(shè)監(jiān)理費用不像勘測設(shè)計費用一樣在概算中單列，而是包含在建設(shè)管理費用中，在目前的招投標(biāo)過程中傾向壓制降低監(jiān)理費用，選擇低價中標(biāo)單位，難以保證監(jiān)理單位獲得足夠的利潤，保證監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。同時監(jiān)理企業(yè)競爭激烈，部分企業(yè)為承攬工程，不惜低于成本價進(jìn)行惡性競爭，行業(yè)主管部門尚未建立起有效的約束機(jī)制避免低價競爭現(xiàn)象[11]。

3.3 核查數(shù)據(jù)與直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)存在差異

(1) 基層水利統(tǒng)計人員履職能力不足。目前基層水利工程建設(shè)管理力量薄弱，對統(tǒng)計工作重視程度不足，基建統(tǒng)計人員基本為兼職，人員工作變動比較頻繁，交接制度不完善，影響水利統(tǒng)計工作質(zhì)量。同時基層相關(guān)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，計算機(jī)應(yīng)用水平參差不齊，參與工程建設(shè)經(jīng)驗較少，對統(tǒng)計指標(biāo)缺乏直觀了解，整體履職能力不足。

(2) 地方水行政主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核機(jī)制失效。受限于人力，地方水行政主管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理工作兼職為主，水利統(tǒng)計監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、第一責(zé)任、主體責(zé)任和直接責(zé)任等5類責(zé)任人沒有落實到人，統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核把關(guān)流于形式，問題數(shù)據(jù)層層上報。

(3) 尚未建立起投資統(tǒng)計失真的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。水利系統(tǒng)尚未建立起統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真追責(zé)問責(zé)管理辦法，未明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的定義、追責(zé)范圍、追責(zé)問責(zé)流程、處罰手段等，現(xiàn)實中也基本沒有就統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題對相關(guān)責(zé)任人展開責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)問題后更多是督促地方及時對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

3.4 地方資金未到位

(1) 部分地方政府超地方財力申報項目。《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》(國發(fā)〔2000〕20號)明確規(guī)定，地方不安排資金的項目，中央不予配套，因此為了保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補充水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，部分地方人民政府在未充分考慮地方財政能力的情況下，大規(guī)模申報水利建設(shè)項目。為促使項目盡快落地，有的還提高地方資金配套比例申報工程，導(dǎo)致地方配套資金遲遲難以落實。部分地區(qū)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，想依靠中央資金就完成項目建設(shè)，不考慮地方配套的必要性，導(dǎo)致工程投入不足，質(zhì)量問題頻發(fā)。

(2) 地方資金來源缺少法規(guī)依據(jù)。部分水利計劃管理部門在下達(dá)投資計劃時未對地方投資計劃進(jìn)行分解，并明確地方配套資金具體來源。導(dǎo)致部分項目將上一級配套資金壓力轉(zhuǎn)嫁到下一級。此外2019年5月《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》(水規(guī)計〔2003〕344號)廢止[12]以后，目前尚無類似法規(guī)明確提出下達(dá)投資計劃時應(yīng)明確地方資金來源。

(3) 未嚴(yán)格執(zhí)行地方配套獎懲機(jī)制。為解決地方資金不到位的頑疾，財政部、水利部聯(lián)合頒布了《關(guān)于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理的意見》(財農(nóng)〔2012〕22號)，要求各地要嚴(yán)格履行申報項目時提出的地方投入承諾，確保資金落實到位，拒不落實的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)，確保工程資金到位。但各級水行政主管部門具體執(zhí)行過程中往往忽視履行相關(guān)地方配套獎懲職責(zé)，導(dǎo)致地方政府重視項目的落地，而忽視地方資金的配套，嚴(yán)重影響工程實施和驗收。

3.5 現(xiàn)場施工實體質(zhì)量控制不到位

(1) 質(zhì)量保證、控制和監(jiān)督體系未落實。目前部分水利行業(yè)施工單位質(zhì)量意識和合同履約意識淡薄，工程現(xiàn)場未嚴(yán)格落實質(zhì)量保證措施，同時大多數(shù)企業(yè)采用企業(yè)管理與勞務(wù)分包相結(jié)合形式組織施工，現(xiàn)場管理人員與作業(yè)人員只有合作關(guān)系無隸屬關(guān)系，現(xiàn)場質(zhì)量管控難度較大，加上出借資質(zhì)招攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包情況，迫使企業(yè)更加注重追求利潤而忽視質(zhì)量。此外，受到水利行業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量、素質(zhì)和基層項目法人監(jiān)管力量不足的影響，項目法人和監(jiān)理對現(xiàn)場施工質(zhì)量的控制和監(jiān)督也難以到位。

(2) 水利工程造價定額偏低。目前水利行業(yè)造價定額還是以《水利建筑工程預(yù)算定額》《水利建筑工程概算定額》《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》(水利部水總〔2002〕116號)(以下簡稱“02定額”)為依據(jù)，02定額發(fā)布以來，為規(guī)范市場運行起到了重要作用，但經(jīng)過近20 a運行，已經(jīng)跟不上市場變化，相較于房建、市政和交通行業(yè)存在一定程度滯后。如張利娟等[13]就同一引水工程實例分析得出，工程總造價市政預(yù)算較水利預(yù)算多出近25%。

(3) 現(xiàn)有監(jiān)督檢查手段重資料輕實體。目前水利行業(yè)各類巡查、稽察、飛檢和暗訪活動，主要通過查、看、問、詢等方式開展，受限于裝備和現(xiàn)有手段，檢查過程中對于工程質(zhì)量只能通過眼看手摸的形式發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工程參建單位重視痕跡管理，忽視工程實體質(zhì)量。

3.6 現(xiàn)場臨時用電不合規(guī)

(1) 水利工程現(xiàn)場電力專業(yè)人才不足。從歷年巡查和稽察情況看，施工單位臨時用電方案多為非電氣專業(yè)人員編寫，編制過程中依靠其他項目資料粘貼復(fù)制，未結(jié)合工程實際情況，不具備可操作性。現(xiàn)場配備的專業(yè)電工持證上崗情況不佳，多數(shù)依靠經(jīng)驗和習(xí)慣搭設(shè)用電線路。

(2) 臨時用電安全重視不足。根據(jù)水利部2009～2015年水利行業(yè)領(lǐng)域死亡事故統(tǒng)計[14]，觸電事故與坍塌、機(jī)械傷害、高處墜落等并列為水利建設(shè)工程現(xiàn)場五大傷害。雖然觸電事故發(fā)生頻率和致死率較高，但每次范圍較小且不易發(fā)生群死群傷，同時現(xiàn)場用電設(shè)備拆裝、維修、周轉(zhuǎn)、移動頻繁，因此參建單位對現(xiàn)場臨時用電安全重視程度不足。

(3) 安全費用提取使用不規(guī)范。安全生產(chǎn)費用的足額提取和規(guī)范使用是開展一切安全生產(chǎn)活動的前提，目前水利部水規(guī)總院編制的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》和原國家安監(jiān)總局出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中，有關(guān)安全生產(chǎn)費用的計算基礎(chǔ)、費率和計列方式等存在較大差異，導(dǎo)致初步設(shè)計階段和施工招投標(biāo)、實施階段安全生產(chǎn)費用銜接和提取存在模糊地帶。同時施工單位在使用過程中也經(jīng)常將臨時設(shè)施費、保險費用、生產(chǎn)材料費用、人工費用混入其中，導(dǎo)致投入不足。

4 提升水利工程建設(shè)水平的對策建議

(1) 完善頂層設(shè)計方面。首先應(yīng)推動建立起高效和常態(tài)化的部際、省部間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺，及時將各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的資金到位、資金使用、征地移民、建設(shè)管理、不良信用等需要多方協(xié)調(diào)的問題，向其他行業(yè)主管部門、各級地方人民政府通報和交流，促進(jìn)水利建設(shè)項目管嚴(yán)管好。其次進(jìn)一步完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，尤其是在勘測設(shè)計失誤問責(zé)、中小型水利工程項目法人組建、監(jiān)理規(guī)定和監(jiān)理規(guī)范、水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真追責(zé)問責(zé)、地方資金來源和獎懲機(jī)制、工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、水利工程造價定額、安全生產(chǎn)費用提取等方面，需要在今后的工作中盡快補充完善，彌補制度、標(biāo)準(zhǔn)上的短板。

(2) 做好行業(yè)監(jiān)管方面。首先要逐步創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高信息化水平。加大新型監(jiān)管設(shè)備投入，運用遙感、無人機(jī)、水下探測儀、超聲波檢測儀等科技手段，更加準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)水利工程實體質(zhì)量和安全問題，同時利用信息化平臺及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和整理，提高監(jiān)管科學(xué)性、時效性、權(quán)威性[15]。其次在監(jiān)督檢查中要注重監(jiān)督管理與幫助指導(dǎo)并重原則，在監(jiān)督、檢查的同時應(yīng)積極主動為地方相關(guān)職能部門和工程建設(shè)單位提出有益建議和培訓(xùn)，提高其管理能力和水平。

(3) 優(yōu)化工程建設(shè)管理體系方面。首先要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新項目法人管理模式，針對基層水利建管力量薄弱的現(xiàn)象，建議推行項目法人集中管理模式，尤其是中小型工程比較集中的地區(qū)。出具相關(guān)規(guī)范明確項目法人分層管理原則，盡量避免大中型水利工程由市級以下地方政府組建項目法人，同時制定和完善指導(dǎo)性意見，推動基層積極推行總承包、代建制等新型管理模式。其次要注重強化參建單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，在各類監(jiān)督檢查中要注重內(nèi)控機(jī)制落實情況的檢查，對落實不到位的明確責(zé)任追究意見，并納入市場監(jiān)管信用信息平臺，作為不良行為和水利行業(yè)信用評價的重要依據(jù)，將行業(yè)監(jiān)管行為潛移默化為工程建設(shè)單位內(nèi)部行為。

(4) 規(guī)范市場運行方面。首要研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，將水利行業(yè)巡查、稽察、督查、暗訪發(fā)現(xiàn)的成果與企業(yè)的資質(zhì)、誠信檔案管理掛鉤。同時積極引入社會監(jiān)督，建立水利工程建設(shè)責(zé)任主體、責(zé)任人公示制度和工程項目建設(shè)信息公開機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。其次，針對地方配套資金不足的問題，積極拓寬水利建設(shè)資金融資渠道，在確保政府起到主導(dǎo)作用的前提下，通過為項目提供特許經(jīng)營、市場保障等優(yōu)惠條件和方式來組織融資，引導(dǎo)各地發(fā)揮市場機(jī)制作用。

(5) 培育水利建設(shè)人才隊伍方面。首先要加大對基層人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，采用組織培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課、函授教學(xué)、學(xué)分管理、實地交流等手段，就水利建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等開展培訓(xùn)，形成常態(tài)化的專業(yè)培訓(xùn)模式，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平，提升水利工程建設(shè)管理能力。此外，對全國水利建設(shè)監(jiān)理工程師持證和執(zhí)業(yè)情況開展專題調(diào)研，摸清行業(yè)從業(yè)人員底數(shù)，查找制度短板，加快培育監(jiān)理工程師隊伍。

(6) 完善水利稽察工作方式方法方面。對新形勢下水利稽察工作開展模式、稽察專家?guī)旖⑴c完善、稽察信息化要求、稽察追責(zé)問責(zé)機(jī)制、稽察費用的落實與使用原則、各地稽察制度更新與完善等方面提出指導(dǎo)性意見，轉(zhuǎn)變?nèi)珖旃ぷ魉悸罚纬汕鍐问交?、深入分析問題原因、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)的新局面。

5 結(jié) 語

水利工程建設(shè)項目稽察作為行業(yè)監(jiān)管的重要手段，通過深入水利工程建設(shè)現(xiàn)場、翻閱資料、詢問現(xiàn)場作業(yè)人員等形式，對水利工程建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行查找，涵蓋了工程建設(shè)管理的全過程。經(jīng)過多年工作，積累和發(fā)現(xiàn)了大量的問題，對這些問題進(jìn)行全面梳理總結(jié)和系統(tǒng)歸納，發(fā)現(xiàn)典型共性問題，全面分析問題的直接、間接和深層次原因，從頂層設(shè)計、行業(yè)監(jiān)管、市場運行、監(jiān)管體系、人才培養(yǎng)等方面提出解決問題、改進(jìn)工作的對策建議，為進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)行為，完善稽察工作方式方法，更好促進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)順利實施，提供參考依據(jù)和決策支撐。