江如春，王子建，宋 峰，馮勝男

(1.江蘇省水旱災害防御調度指揮中心，江蘇 南京 210029； 2.江蘇省江都水利工程管理處，江蘇 揚州 225200； 3.江蘇省太湖水利規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 蘇州 215106； 4.江蘇省淮沭新河管理處，江蘇 淮安 223005； 5.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029)

0 引 言

干旱是江蘇省遭遇的主要自然災害之一，是導致糧食減產(chǎn)和水資源短缺的最主要因素。2022年6月下旬以來，長江上中游來水持續(xù)減少，江蘇省出現(xiàn)“主汛期反枯” 現(xiàn)象，長江來水偏枯極為罕見[1-2]，遭遇1961年以來最嚴重的氣象干旱，對糧食安全、城鄉(xiāng)居民用水安全、生產(chǎn)和航運安全、生態(tài)環(huán)境安全的影響，引起社會的廣泛關注。

目前，應對極端干旱，主要是通過工程措施(抗旱能力)和非工程措施(預報調度)合理組合，提升水旱災害適應性管理水平和應對能力。通過江蘇省防汛抗旱指揮部各成員單位通力協(xié)作、科學研判，及時啟動抗旱應急響應，采取科學調度水利工程，嚴格控制湖庫出流，及時啟用跨流域調水，架設臨時機組補水，強化用水管理等多種措施并舉，精準調度、合理配置水資源，保證城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，最大程度減輕干旱災害損失，實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的抗旱工作目標[3]，奪取2022年抗旱工作重大勝利。此次抗旱工作積累的實踐經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的不足，值得總結、分析、思考和改進。

1 研究區(qū)域概況

江蘇省分屬長江、淮河兩大流域，從儀六丘陵經(jīng)江都、通揚運河至如泰運河一線，為兩大流域分水脊。分水脊以南屬長江流域，以北屬淮河流域。其中，江蘇省長江流域包括長江水系和太湖水系，通揚運河及儀六丘陵山區(qū)以南屬長江水系，面積約為1.91萬km2，涉及南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通等8個市；長江南岸沿江高地以南、茅山山脈以東、宜溧山地以北為太湖水系，面積約為1.94萬km2，涉及蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等4個市。

2 2022年旱情主要特征

2.1 降雨嚴重偏少

江蘇省長江流域2022年1～10月面雨量803.3 mm，較2021年同期(1 078.2 mm)偏少25%，較常年同期(996.7 mm)偏少19%；汛期(5～9月)面雨量389.0 mm，較2021年同期(794.5 mm)偏少51%，較常年同期(693.0 mm)偏少44%(圖1)，列1951年以來同期倒數(shù)第3位。入梅前(梅雨期6月23日至7月11日)，江蘇省蘇北地區(qū)發(fā)生氣象干旱，其中，淮北地區(qū)達重旱到特旱等級。梅雨期多晴熱高溫天氣，全省面雨量124.6 mm，較常年梅雨期雨量偏少41%，長江流域同期面雨量114 mm，較常年梅雨量偏少27%。入夏后，江蘇省淮河以南地區(qū)發(fā)生較嚴重氣象干旱，出現(xiàn)熱旱疊加、江淮并枯的不利形勢。

圖1 江蘇省長江流域2022年汛期降雨量距平圖Fig.1 Anomaly of precipitation in Yangtze River Region of Jiangsu Province in 2022 flood season

2.2 來水水位低

2022年江蘇省長江流域遭遇嚴重水文干旱。7月起沿江潮位持續(xù)偏低，8月中旬起長江出現(xiàn)罕見的“主汛期反枯”現(xiàn)象，8月下旬長江江蘇段高潮位較常年偏低1.22～3.14 m，出現(xiàn)有實測資料以來同期最枯水情，嚴重制約沿線口門自流引江。水陽江水碧橋站、石臼湖蛇山閘站最低水位分別為4.03 m和 4.97 m(表1)，列設站以來同期最低，固城湖一度低于旱限水位0.17 m；太湖最低日平均水位3.05 m，為近20 a 來歷史同期最低水位；太湖湖西區(qū)長蕩湖、滆湖水位較常年偏低0.40～0.60 m。長江大通站7月7日起低于常年同期，8～10月徑流量較常年同期偏少50%～70%，列歷史同期最低。汛期長江大通站最小流量7 340 m3/s(9月30日)，列1951年以來汛期最小。

表1 2022年8月江蘇省長江支流代表站特征水位統(tǒng)計

2.3 高溫時間較長

2022年入夏后，江蘇省出現(xiàn)3輪大范圍、長時間、高強度的晴熱天氣(6月16～22日淮北及江淮之間地區(qū)、7月8～15日淮河以南地區(qū)、8月2～24日全省大部分地區(qū))，高溫日數(shù)、最高溫度、高溫范圍均破1961年以來歷史紀錄。尤其8月中旬，沿江和蘇南地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍40℃以上高溫天氣，宜興最高氣溫42.2 ℃，破全省各站建站以來最高氣溫記錄，熱旱疊加導致抗旱形勢十分嚴峻。

2.4 湖庫蓄水偏少

2022年，太湖最低日平均水位為近20 a來歷史同期最低，固城湖水位低于旱限。沿江蘇南的大中型水庫水位持續(xù)走低，蓄水量比常年偏少40%，其中橫山水庫低于旱限水位2 m，沙河水庫出現(xiàn)2009年除險加固以來最低水位。改善湖庫蓄水狀況，是抗旱保供重要目標。

2.5 臺風補水不足

2022年9月份接連兩場臺風，第11號臺風“軒嵐諾”沒有登陸，主要是分散性降雨，期間全省面平均降雨量僅10.3 mm；第12號臺風“梅花”一度預報從江蘇省中心貫穿，但最終從江蘇省東南部穿境而過，降雨主要分布在江蘇省中東部，對面上旱情的緩解未產(chǎn)生明顯影響。兩場臺風均未帶來豐富雨水資源補充湖庫蓄水。

3 2022年抗旱保供措施及成效

針對2022年江蘇省全省性氣象干旱，通過全力保水補水管水，統(tǒng)籌水源調配，確保了城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通航運和河湖生態(tài)用水需求，保障了全省約220萬hm2(3 300多萬畝)水稻栽插，最大限度減輕了干旱損失。

3.1 壓實責任，組織領導到位

江蘇省省委、省政府高度重視水旱災害防御工作，省委書記主持召開省委常委會會議專題研究水旱災害防御工作，多次批示過問、動態(tài)調度指揮洪澇干旱臺風防御；省長多次作出批示，召開省政府常務會議、省防汛抗旱指揮會議部署全省水旱災害防御工作，督促有效落實各項防御措施；省委副書記、常務副省長、副省長均到指揮部現(xiàn)場會商調度，先后對防汛抗旱、防臺工作進行具體部署和落實。江蘇省水利廳超前會商研判，科學指揮調度；各地加強動員，狠抓落實，全力應對。江蘇省防汛抗旱指揮部明確長江流域防汛抗旱402名行政責任人、400名技術負責人，并在《新華日報》與各地主流媒體予以公示，向各設區(qū)市下發(fā)防汛抗旱工作任務清單，進一步壓實責任、明確目標、提升能力。

3.2 強化研判，及時會商部署

定期會商研判天氣變化和旱情發(fā)展趨勢，部署抗旱調度措施。滾動編制江水北調沿線地區(qū)供水調度方案，并統(tǒng)籌做好南水北調供水出省與省內抗旱調水用水。多次發(fā)出通知，加強用水管理，厲行計劃用水，節(jié)約用水，做好干旱防范，保障糧食安全。6月20日、8月19日兩次發(fā)布洪澤湖干旱藍色預警，并于8月19日啟動淮河以南地區(qū)抗旱IV級應急響應。據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，針對長江流域旱情省防指組織會商十余次，下達各類調度指令二十余條。各地黨委政府加強動員，狠抓落實，全力應對。

3.3 夯實基礎，強化“四預”措施

在預報上，密切跟蹤水雨情變化，加密重點時段、重要節(jié)點監(jiān)測預報頻次，加強氣象水文聯(lián)合會商，提高預報精度和延長預見期。密切監(jiān)視長江流域雨情、水情、墑情，結合短、中、長期天氣形勢預測，滾動預報江河湖庫來水情況。在預警上，建設部署防汛風險輔助制圖系統(tǒng)、防汛信息服務機器人、防汛抗旱預案數(shù)字化、防汛視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對風險隱患點的數(shù)字化動態(tài)管理，實時掌握水利工程、城市防洪、重要流域性河道防汛信息，核定并啟用長江流域部分站點防汛抗旱特征水位。在預演上，加快推進以前瞻預演為目的的數(shù)字孿生流域建設，檢驗“四預”措施。在預案上，修編《江蘇省防汛抗旱應急預案》，并經(jīng)省政府辦公廳印發(fā)施行。大力開展抗旱應急水源工程建設，預計2022年冬季或2023年春季前完成并發(fā)揮作用。目前，資金已全部落實到160個具體項目，其中抗旱應急水源工程建設項目60個，投入12 431萬元；抗旱用油用電補助項目43個，投入6 821萬元；提運水工具及發(fā)電機等抗旱設備購置項目56個，投入7 848萬元；旱情測報項目1個，投入200萬元。

3.4 科學統(tǒng)籌，實施精準調度

江蘇省防汛抗旱指揮部深入分析干旱對群眾飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，了解掌握不同區(qū)域、不同秋糧作物的時令灌溉用水需求，精準摸清供水工程取水口、灌區(qū)引水口高程等。根據(jù)預測結果和用水需求等優(yōu)化調度方案，組織指導災區(qū)制定抗旱供水計劃和應急供水預案，落實抗旱保供水兜底措施。

2021年汛后即攔蓄淮沂沭泗雨洪資源，“三湖一庫”及大中型水庫攔蓄雨洪資源65.4億m3，為春灌及夏栽用水奠定堅實基礎。2022年汛期，積極實施引沂濟淮10億m3，最大限度利用雨洪資源。通過江水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統(tǒng)全力引江補充區(qū)域水量[4]，三大調水系統(tǒng)累計引江150億m3。6月農(nóng)業(yè)大用水期間，針對里下河北部河網(wǎng)水位偏低問題，突破常規(guī)，加大江水東引，控制興化水位1.40 m左右，抬高汛期控制水位0.10～0.20 m。7月后，積極實施引江濟太，常熟樞紐引調江水11.87億m3，通過望亭立交入湖5.76億m3，有效增加太湖水量，減緩太湖水位下降趨勢，滿足環(huán)太湖周邊城市和河網(wǎng)地區(qū)供水需求，同時調度太浦閘加大供水流量，累計向下游供水6.82億m3，切實保障上海地區(qū)飲用水源地取水水量。多措并舉應急補水，省市兩級在南京市高淳區(qū)水碧橋應急架機100臺套，每日向固城湖翻水約170萬m3，調度45臺移動機泵支持南京市溧水區(qū)應急架機翻水，各地啟用丘陵山區(qū)、崗地的抗旱翻水線并在調水能力不足的地區(qū)架設臨時機組，其中淮河以南啟用61條抗旱翻水線、架設2 301臺套臨時機組，最大日引水量3 005萬m3。

3.5 加強督導，全力蓄水保水

2022年第12號臺風“梅花”從江蘇省東南部穿境而過，針對臺風影響前江蘇省旱情實際，堅持防洪減災與蓄水興利并舉，實施差別化調度措施，臺風強降雨地區(qū)，全力做好洪澇防范調度；臺風影響小、河湖底水低的地區(qū)，科學攔蓄雨水資源補湖補庫。在臺風外圍影響前，暫停江水東引、引江濟太調水系統(tǒng)引江，沿江地區(qū)停止引水，及時轉為排水；提前分泄蘇南運河澇水，望虞河常熟樞紐和太湖地區(qū)骨干河道全力排水；調度里下河地區(qū)沿海五大港閘提前排水，預降區(qū)域水位；督促臺風影響地區(qū)水庫合理控制水位，避免超汛限運行。在確保防洪安全前提下，充分利用臺風帶來的雨水資源，發(fā)揮攔蓄潛力，盡可能多儲備水源。

先后派出6個抗旱工作組赴受旱地區(qū)督查指導抗旱工作。按月制定下達江水北調沿線供水調度計劃，特別是在6月農(nóng)業(yè)大用水期間，每5 d進行一次優(yōu)化調整，從緊從細安排各地供水量。采用“線上+線下”監(jiān)督方式，每日統(tǒng)計分析調水河段用水情況，嚴控各河段用水量；優(yōu)化灌區(qū)灌溉引水，實施錯峰輪灌，指導做好農(nóng)業(yè)節(jié)水；加強與交通部門溝通聯(lián)系，優(yōu)化船閘運行，減少開啟頻次，提高通行效率，減少水源消耗。

2022年，江蘇省長江流域洪澇災情總體偏輕，旱情總體偏重。截至10月27日，江蘇省長江流域作物累計受旱面積5.364萬hm2，作物受災面積3.146萬hm2，其中成災面積2.145萬hm2、絕收面積0.076萬hm2。2022年度糧食因旱損失10.40萬t，經(jīng)濟損失3.37億元，經(jīng)濟作物因旱損失0.64億元。長江流域投入抗旱人數(shù)5.12萬人，投入抗旱設施機電井134眼、泵站5 101處、機動抗旱設備3 782套、機動運水車輛18萬輛，財政累計投入抗旱資金3.13億元，累計抗旱澆灌面積5.116萬hm2、108.12萬hm2·次。挽回糧食損失13.98萬t，經(jīng)濟損失6.03億元，經(jīng)濟作物損失1.00億元。

4 改進建議

4.1 健全完善防旱抗旱工程體系

興建抗旱工程設施，合理控制和使用水資源，是做好抗旱減災工作的基礎。面對嚴峻的旱情，需要盡量調度抗旱水源，工程是精準調度的基礎[5]，在抗旱方面，完備的防洪排澇工程體系還有待進一步加強。比如水陽江水碧橋口和石臼湖新橋河口，多年來頻繁應急架機翻水，每次都要投入大量人力物力，理應考慮建設固定提水泵站，一勞永逸地解決問題，因此，相應泵站的規(guī)劃建設需要順應實際需求。2022年旱情較重的地區(qū)集中在丘陵山區(qū)，這些地區(qū)抗旱翻水線普遍存在設施設備老化、年久失修、缺少維護的問題，抗旱時難以充分發(fā)揮效益。部分崗地、“望天收”地塊無翻水線或線路布局不完善，缺少補水手段，需要有針對性地實施一批抗旱應急水源改造工程。丘陵山區(qū)水庫蓄水能力明顯不足，可以結合水利部正在組織實施的水庫泄洪能力提升和農(nóng)村防洪工程建設兩項工作，統(tǒng)籌考慮提高水庫塘壩蓄水能力。江蘇省沿江的樞紐工程，由于設計揚程的問題，面對今年長江水情，多數(shù)超工況引水運行，給工程安全帶來隱患，需要在規(guī)劃設計階段對泵站超揚程的運行予以考慮。有研究表明：三峽水庫蓄水后長江含沙量急劇減少，中下游河床沖刷下切，已開始影響江蘇省?？傮w上，沿江潮位會趨于下降，加上鄱陽湖可能會建閘控制，超工況運行情況會更加嚴重，今后沿江水利工程規(guī)劃建設應充分考慮這些因素[6]。

4.2 統(tǒng)籌研判氣象預報預警信息

氣象預報是科學開展水旱災害防御調度工作的有力支撐。由于受氣象預報因素復雜性的影響，中長期天氣預測偏差較大，局部降雨強度不斷刷新記錄，短時降雨難以準確預報。氣候變化規(guī)律難以把握，對開展水旱災害防御，實施精準調度帶來不利。有時預報的降雨情況與實際不符，導致沿江地區(qū)剛剛引水，便很快排出，造成寶貴水資源的浪費。需要準確把握洪旱發(fā)展趨勢，做好精準調度。臺風“梅花”來臨前，江蘇省全省正在實施抗旱引水調度，氣象部門預報降雨范圍廣、雨量大。根據(jù)預測預報和會商研判，沒有采取“一刀切”式的排水調度，而是分區(qū)域實施差異化調度，部分旱情嚴重地區(qū)引水力度不減，部分旱情平穩(wěn)地區(qū)暫停引水，而調蓄能力較弱的部分沿江地區(qū)則轉為排水調水，取得較好的效果。

4.3 重視開展多目標統(tǒng)籌調度

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，江蘇省沿江和蘇南地區(qū)正逐漸由傳統(tǒng)的防汛抗旱調度轉變?yōu)樾枰y(tǒng)籌防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等多種需求，兼顧流域與區(qū)域、上下游、左右岸、城市與圩區(qū)各方利益的多目標統(tǒng)籌協(xié)調調度[7]。一些情況下，各個目標往往是互相沖突甚至互相對立的。這就要求通過堅持抓住水工程調度的主要矛盾和矛盾的主要方面，樹立防災減災總體安全觀，先全局，后局部，協(xié)調解決各方面關系，在防汛抗旱的不同階段采取不同的調度思路，發(fā)揮工程的最大效益。以前的生態(tài)調度主要是促進水體流動，“以動制靜”，定性較多，定量較少。這兩年各級水利部門制定印發(fā)了主要河湖的生態(tài)流量(水位)、斷面水量控制，并據(jù)此進行考核，今后調度方案修編和具體調度措施擬定應充分考慮這方面因素。社會各界對水生態(tài)、水環(huán)境的調度關注越來越高，需要進一步優(yōu)化協(xié)調機制，分清職責，明確流程，制定調水方案。

4.4 系統(tǒng)建設水文監(jiān)測站網(wǎng)

水文監(jiān)測中心、監(jiān)測站網(wǎng)的不斷完善，是水文服務經(jīng)濟社會建設的功能直觀體現(xiàn)[8]。以本次新孟河應急抗旱調水為例，為了精準掌握引長江水量、新孟河沿線分水量以及沿線河湖的水質變化，江蘇省水文系統(tǒng)緊急部署，投入大量水文監(jiān)測人員，沿線布設了若干斷面，每日開展人工巡測，雖然也取得了全面的監(jiān)測資料，但也暴露出工程配套站點不足、水文監(jiān)測設施自動化程度不高等問題。同時，雖然新孟河每個節(jié)點工程都建設了調度和監(jiān)控系統(tǒng)，但各個系統(tǒng)之間沒有進行有效的整合和統(tǒng)一，工程管理單位和調度單位不能掌握新孟河全部工程的運行狀態(tài)。這些問題都有待在今后予以解決。

未來抗旱減災的重點是：科學認識干旱的自然屬性和成因；在進一步完善流域和區(qū)域水網(wǎng)及水利工程建設基礎上，著力提高抗旱能力的基礎建設，加強以減輕重大干旱風險為主要目標的預警預報和調度等非工程措施，建立流域水旱減災風險管理體系和適應性管理系統(tǒng)[9]。在提高水資源管理和利用能力的同時，堅持量水而行，推動抗旱調度向精細化轉變。

5 結 語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，全社會對水資源的需求也在不斷增加。同時，由于全球氣候變暖影響，極端氣候事件發(fā)生幾率增加，干旱災害的發(fā)生也越來越頻繁，水資源的供需矛盾愈加尖銳，干旱造成的損失不斷加重，抗旱減災成為一項極為復雜的社會系統(tǒng)工程，事關經(jīng)濟社會發(fā)展、國家糧食安全和水生態(tài)文明，事關人民群眾生活福祉。深入剖析2022年江蘇省長江流域罕見旱情的主要特征，總結抗旱保供經(jīng)驗，指出抗旱薄弱環(huán)節(jié)，對今后強化水資源調度、保障供水安全、提升抗旱減災能力等具有較強的啟發(fā)和參考意義。