陳 浩

（四川省南充市嘉陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 南充 637931）

2016 年實(shí)施的修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》從法律層面將生豬屠宰行業(yè)主管部門明確為農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門，自此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）行政主管部門正式依法履行生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，但仍然存在一些問(wèn)題。本文針對(duì)當(dāng)前生豬屠宰行業(yè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策作一闡述。

1 生豬屠宰行業(yè)面臨的主要問(wèn)題

1.1 代宰率居高不下，行業(yè)監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜 就筆者所在地區(qū)來(lái)看，整個(gè)生豬屠宰行業(yè)不論其規(guī)模大小，絕大部分都采取由社會(huì)商販或屠工將生豬運(yùn)至屠宰企業(yè)，依托生豬屠宰企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)備、人工等資源實(shí)施生豬宰殺，從而確保生豬產(chǎn)品合法上市銷售，屠宰企業(yè)主要靠收取一定宰殺服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利。這類經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)出的生豬產(chǎn)品不屬于企業(yè)自身，由商販或屠工自行負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)，行業(yè)內(nèi)稱為“代宰”，小型生豬屠宰場(chǎng)代宰率高達(dá)100%。一些A 類生豬屠宰場(chǎng)為方便經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)內(nèi)建有多條“生產(chǎn)線”，目的實(shí)為對(duì)外“承包”，企業(yè)坐收租金牟利?！按住甭示痈卟幌潞汀俺邪健苯?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生豬屠宰企業(yè)中從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且人員眾多，生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，“代宰戶”“承包戶”往往扎堆出現(xiàn)在屠宰車間，給生物安全管控、屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生三方面的工作埋下隱患。此種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，若出現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，需對(duì)染疫生豬進(jìn)行撲殺并作無(wú)害化處理時(shí)，易出現(xiàn)屠宰企業(yè)與“代宰戶”之間相互推諉，甚至出現(xiàn)“代宰戶”跑路的情況，給主管部門的監(jiān)管工作增添了阻礙，也為食品安全埋下了隱患。

1.2 屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，行業(yè)形象仍待提升生豬屠宰行業(yè)普遍存在集中度低、產(chǎn)能過(guò)剩、點(diǎn)位眾多、監(jiān)管缺人等突出問(wèn)題。內(nèi)地多數(shù)A類生豬屠宰企業(yè)并不具備生豬產(chǎn)品配送的功能，僅面向城區(qū)或由屠工自行批發(fā)后運(yùn)輸銷售，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生豬產(chǎn)品的供應(yīng)仍然依賴本地小型生豬屠宰場(chǎng)，造成一個(gè)縣域內(nèi)有多個(gè)A類生豬屠宰企業(yè)和多個(gè)B類（小型）生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)并存的現(xiàn)狀。年屠宰量不足萬(wàn)頭的B 類生豬屠宰場(chǎng)不乏少數(shù)，經(jīng)營(yíng)者面臨著經(jīng)營(yíng)成本高，難以配備專職工人的窘境，業(yè)主只能采取“皮包公司”式管理模式，出現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)負(fù)責(zé)人、工人、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員、安全生產(chǎn)管理員等職責(zé)一肩挑的現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)管部門而言，若淘汰小型生豬屠宰場(chǎng)，現(xiàn)有的A類生豬屠宰企業(yè)又難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)豬產(chǎn)品的配送業(yè)務(wù)，加上大部分消費(fèi)者喜購(gòu)“熱鮮肉”的傳統(tǒng)習(xí)慣一時(shí)或難轉(zhuǎn)變，給農(nóng)村地區(qū)生豬“私屠濫宰”問(wèn)題埋下了隱患，監(jiān)管部門在淘汰與存續(xù)之間難下抉擇。

1.3 屠宰企業(yè)專職技術(shù)人員配備不到位 很多A 類屠宰企業(yè)配備的檢驗(yàn)人員數(shù)量不足，而且時(shí)常隨意更換人員，導(dǎo)致專業(yè)性和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的時(shí)效性無(wú)法得到保證。B類屠宰場(chǎng)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員多由負(fù)責(zé)人兼任或無(wú)法固定品檢員。屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作的專業(yè)性和實(shí)效性還有待提升。

1.4 駐場(chǎng)官方獸醫(yī)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員 屠宰企業(yè)屬于限制類工業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有壟斷的性質(zhì)，官方派駐官方獸醫(yī)實(shí)施同步監(jiān)管，還可為其產(chǎn)品出具官方動(dòng)物檢疫合格證明，缺乏有效監(jiān)督。

1.5 小型生豬屠宰場(chǎng)雞肋效應(yīng)凸顯 農(nóng)村小型生豬屠宰場(chǎng)的存續(xù)面臨著屠宰量低、經(jīng)營(yíng)成本高、人員配備嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題。另外目前一些地方所謂的A類屠宰企業(yè)不具備配送能力，甚至根本不愿涉足農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行冷鏈配送銷售，若失去小型生豬屠宰場(chǎng)現(xiàn)有的保供作用，則農(nóng)村地區(qū)豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)需求或面臨無(wú)人接盤、出現(xiàn)私宰肉大量上市的后果。

目前四川省針對(duì)2021 年8 月1 日施行的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》暫未出臺(tái)新的管理辦法。就筆者所在地而言，關(guān)于小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的有關(guān)管理及其產(chǎn)品跨區(qū)域銷售的問(wèn)題目前僅能沿用2010 年7 月1 日施行的《四川省生豬屠宰管理辦法》，其中第三十條明確了對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)超出限定區(qū)域銷售生豬產(chǎn)品和其他單位及個(gè)人超出限定區(qū)域銷售小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)生豬產(chǎn)品的情況由縣級(jí)商務(wù)部門（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）和縣級(jí)工商部門（現(xiàn)對(duì)應(yīng)的為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）進(jìn)行監(jiān)管，行使處罰權(quán)。小型生豬屠宰場(chǎng)自身銷售產(chǎn)品的僅為極少數(shù)，按四川省出臺(tái)的管理辦法理應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，但目前市場(chǎng)監(jiān)管部門只查驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)證章，常有屠場(chǎng)業(yè)主為此投訴舉報(bào)。

1.6 存在黑惡勢(shì)力 近年來(lái)出現(xiàn)的屠宰場(chǎng)涉黑涉惡案件并不鮮見(jiàn)。川內(nèi)較為典型的就有2020年被宣判的攀枝花市從事生豬定點(diǎn)屠宰業(yè)務(wù)的黑惡勢(shì)力。

2 建議

2.1 制定積極有效的政策措施 政府應(yīng)組織有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策措施，大力培育或引入信譽(yù)好的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并，逐步提高市場(chǎng)集中度，提高大中型現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)的保障作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，對(duì)行業(yè)監(jiān)管而言也可終結(jié)長(zhǎng)久以來(lái)點(diǎn)多面廣風(fēng)險(xiǎn)高的監(jiān)管現(xiàn)狀。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展“豬肉下鄉(xiāng)”惠民工程，將實(shí)施“豬肉下鄉(xiāng)”的優(yōu)質(zhì)生豬屠宰企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持序列，予以考核和獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.2 將生豬屠宰納入生豬調(diào)出大縣或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持范疇 支持質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品流通，出臺(tái)政策鼓勵(lì)大中型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)或大型肉類食品加工企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立肉品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。

2.3 開展生豬屠宰行業(yè)再清理工作 結(jié)合新頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的實(shí)施并根據(jù)各地實(shí)際，開展生豬屠宰行業(yè)的再清理工作。對(duì)設(shè)施條件、人員配備整改后仍不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)能落后的生豬屠宰場(chǎng)應(yīng)予淘汰。引導(dǎo)大中型屠宰廠（場(chǎng)）或連鎖品牌入駐，逐步提高肉類質(zhì)量安全流通追溯管理能力，建立屠宰從業(yè)人員專業(yè)化、屠宰技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理規(guī)范化和責(zé)任追溯信息化的“放心肉”服務(wù)體系新業(yè)態(tài)，使定點(diǎn)屠宰企業(yè)做好本行政區(qū)域內(nèi)豬肉的供應(yīng)及配送。

2.4 引導(dǎo)改變豬肉消費(fèi)習(xí)慣 在肉品銷量大的農(nóng)村市場(chǎng)，應(yīng)改變生豬“代宰”戶從屠宰場(chǎng)批發(fā)白條肉進(jìn)行售賣的習(xí)慣，而是從生豬收購(gòu)、生豬運(yùn)輸、生豬屠宰、生豬銷售四環(huán)節(jié)下功夫，改善“代宰戶”長(zhǎng)期居高不下的。

2.5 探索全新的監(jiān)管模式 筆者認(rèn)為任命官方獸醫(yī)可打破“體制內(nèi)”人員的限制，只要具備農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的條件，經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門任命即可?？稍谝恍┚邆錀l件的生豬屠宰企業(yè)開展試點(diǎn)，這樣可推動(dòng)屠宰從業(yè)人員的專業(yè)水平和提升屠宰企業(yè)檔次，還可緩解基層官方機(jī)構(gòu)人手短缺的現(xiàn)狀。