1 推動農(nóng)田水利建設的重要意義

1.1 農(nóng)田水利建設符合中國國情

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題始終是社會各界所關心的重大問題。由于初期中國經(jīng)濟水平較低，農(nóng)業(yè)水利設施建設缺少經(jīng)驗，工程建設標準相對較低，整體而言，農(nóng)田水利工程質(zhì)量不高。但隨著中國經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，對農(nóng)田水利工程建設提出了新要求，在中國歷史發(fā)展問題與現(xiàn)代國情的歷史背景下，需要加大農(nóng)田水利工程建設規(guī)模，以滿足人民群眾日益增長的生活物質(zhì)需要，保證國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2 促進國家穩(wěn)定發(fā)展

社會穩(wěn)定是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。通過實際的調(diào)查與研究，現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了中國總?cè)丝诘?0%以上，所以唯有完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，并進行農(nóng)田水利的合理建設，才能提高中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，同時經(jīng)濟繁榮發(fā)展還能促使人口進一步增長，從而保證中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。

1.3 奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎

中國目前實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開淡水資源，加強農(nóng)田水利工程建設，節(jié)約淡水資源，是保證中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。特別是中國農(nóng)業(yè)人口占比較大，水利工程建設能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，解決人們口糧問題。所以，加強農(nóng)田水利工程建設奠定了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程存在問題

2.1 前期規(guī)劃設計不足

開展農(nóng)田水利工程建設主要是為農(nóng)田生產(chǎn)提供服務，一旦前期規(guī)劃設計工作考慮不全，必然會導致后期工程灌溉無法滿足農(nóng)田生產(chǎn)需求，尤其是對于高標準農(nóng)田來說，其不僅要求水利工程具備灌溉功能，還需要其應用先進技術(shù)，提高工程性能和質(zhì)量。當前期中國大多數(shù)水利工程規(guī)劃設計標準較低，存在規(guī)劃不合理的地方，設計變更沒有依據(jù)等，導致后續(xù)建設埋下諸多質(zhì)量隱患。

2.2 運行過程管理缺陷較多

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中小型農(nóng)田水利工程項目對中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的意義較大。但是實際上工程在建設投運階段所面臨的問題較多，其中主要是項目管理漏洞較多，限制了工程正常功能發(fā)揮作用。此外，由于目前中小型農(nóng)田水利具有惠民工程特征，整體以承包私企建筑主體進行施工的工程管理模式呈現(xiàn)，在管理過程中承包人往往僅注重施工問題，對后續(xù)各項工程建設投運期間的維修管護并不承擔，從而導致在整體工程項目后續(xù)運營時，導致管理缺少可借鑒的標準規(guī)范，整體工程管理機構(gòu)工作逐漸流于表面，從而導致了整體中小型農(nóng)田水利施工的運營效果較差。

2.3 工程建設資金缺乏

農(nóng)田水利工程屬于公益性基礎設施項目，在開展工程建設工作時主要依托中央財政和地方政府提供的專項資金，受資金額度有限的影響，易出現(xiàn)因材料質(zhì)量不過關或盲目追求施工進度而導致工程建設質(zhì)量無法保證的情況。

2.4 工作人員職責不明及使用者產(chǎn)權(quán)不清

目前中國大部分小型農(nóng)田水利工程施建、運行、管理等工作，作業(yè)過程形式化現(xiàn)象較為明顯，整個工程管理權(quán)責很難清楚的劃分至個人。如在進行相應小型水利工程各分項環(huán)節(jié)建設時，工作人員基本各自施工，實踐管理期間實時溝通交流不通暢，一旦岀現(xiàn)工程問題，各部門、各人員之間相互推諉。另外，水利工程使用期間，使用者產(chǎn)權(quán)劃分籠統(tǒng)，導致小型農(nóng)田水利工程維護保養(yǎng)不達標；直接對整個小型農(nóng)田水利工程的運行效果造成極為不利的影響。

2.5 新興節(jié)水技術(shù)落實效果不達標

節(jié)水技術(shù)落實效果不達標也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的主要問題，作為當前備受推廣的節(jié)水技術(shù)，其在小型農(nóng)田水利工程中的應用是“科技興農(nóng)”的直觀體現(xiàn)，利用高新技術(shù)達到節(jié)水目的也是今后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。然而，節(jié)水技術(shù)推廣使用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的要求極高，需要復合型的人才才能發(fā)揮其作用，同時在實踐時必須結(jié)合實際情況進行靈活調(diào)整的特點，也進一步增加了其推廣難度。從當前中國西北地區(qū)情況來看，其大力推廣應用新興節(jié)水技術(shù)難度較大，且整體應用效果具有局限性；部分偏遠地區(qū)農(nóng)民自身經(jīng)驗與文化程度較低，主觀認為農(nóng)田應用節(jié)水技術(shù)會造成整個農(nóng)田灌溉力度不足等，使整個節(jié)水技術(shù)落實效果很難達到預期，降低小型農(nóng)田水利工程的運維管理實效性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小型農(nóng)田水利工程的治理策略

3.1 重視前期規(guī)劃設計

在開展農(nóng)田水利工程之前，必須要安排專門技術(shù)人員對工程項目所在地的地理位置、地下水資源深度、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀等情況進行調(diào)查研究，并根據(jù)中國高標準農(nóng)田的灌溉要求，對農(nóng)田水利工程進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和合理設計，以提高工程效率，從而使得新建設的農(nóng)田水利工程能夠更良好地適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉要求。制定了農(nóng)田水利工程設計方案，充分考慮實際灌溉需求和未來發(fā)展，重點考慮沉砂池、引水渠、節(jié)水灌溉設施等工程的規(guī)劃與設計。另外，對已經(jīng)存在的不合理設計方案，要進行合理優(yōu)化與變更設計，確保后續(xù)工程能夠發(fā)揮最佳的灌溉效果。

3.2 建立健全的運行管理機制

通過對新農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下中小農(nóng)田水利建設所面臨的問題剖析，對其實施管理策略時，應先從創(chuàng)新理念、建立健全的管理運營機制入手。以實現(xiàn)中小型農(nóng)田水利工程自身功能為前提，采用創(chuàng)新管理手段，基于新管理理念進行開展管理工作。中小型農(nóng)田水利工程的運營機制如下圖1所示。

圖1 中小型農(nóng)田水利工程的運營機制

由圖1中所示，新的管理機制確定了“誰投入-誰收益-誰擁有”的管理原則，在明確了相應區(qū)域內(nèi)中小型田間水利基礎設施的全部產(chǎn)權(quán)情況后，再根據(jù)與管護責任主體相對應的管理理念，實施管護。關于部門集體所有工程項目，則通過聯(lián)戶分管、股份合作、建管共同、競標承包等多種形式，對其使用權(quán)、擁有權(quán)、監(jiān)督管理、經(jīng)營權(quán)等作出了合理界定，并根據(jù)國家有關政策建立規(guī)范、系統(tǒng)化的中小型水利工程建設運營管理機制。

3.3 加大資金投入力度

實施農(nóng)田水利工程建設管理需用到的物資、機械設備、人員等均需要足夠的財力保障，在建設中如果存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，會造成工程建設物資標準難以得到保障，甚至出現(xiàn)盲目推進施工進度的問題，給農(nóng)田水利建設工程帶來不良影響。不僅如此，資金不足還會制約水利工程功能發(fā)揮應有的作用，并縮減工程使用壽命。所以，政府要適當加強對農(nóng)田水利工程投入力度，除按照國家的有關政策規(guī)定對農(nóng)田水利工程專項資金進行投資之外，要出臺相關優(yōu)惠政策、激勵政策，以吸納更多社會投資參入進來，進一步擴大對農(nóng)田水利工程投資的渠道，妥善解決工程建設資金不足的問題。并帶動當?shù)孛癖姀V泛投入農(nóng)田水利建設中，形成財政投入為主、農(nóng)戶集資建設為輔的局面，切實解決資金不足的問題，為工程建設和運行管理奠定良好基礎。

3.4 管理職責權(quán)益明確劃分至個人

對工程實施全面管理，需要先將管理職責落實到各地方鄉(xiāng)村，并以村為單元，規(guī)定其對中小型農(nóng)田水利工程項目定期日常管理與維護的服務內(nèi)容，而具體實施方案要根據(jù)當?shù)厍闆r而定，由相應的地方部門專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民群眾共同討論制定。通過此項措施，使得所有中小型農(nóng)田水利工程的管理責任與權(quán)利都能具體化，并分配到各個“用戶”群眾身上，從而使得相應的農(nóng)田水利工程投運管維責任得到了充分體現(xiàn)。另外，還要根據(jù)目前多數(shù)鄉(xiāng)村水利設施（僅限于個體蓄水池）產(chǎn)權(quán)證的所有權(quán)和使用權(quán)進行細化，從而使農(nóng)村區(qū)域的堰渠、管線等的使用權(quán)逐步細化至個人，有效提升了整個農(nóng)村振興規(guī)劃布署和實施的流暢性，以此實現(xiàn)提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益的目的。

3.5 利用科技力量推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

從西北地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶節(jié)水灌溉觀念培育的新視角入手，使其了解科學技術(shù)力量才是農(nóng)田水利工程治理的關鍵，是保證水利工程發(fā)揮高效益的前提。因此，政府部門要積極組織農(nóng)戶參加在有關戰(zhàn)略政策和節(jié)水灌溉理論的培訓等活動，讓農(nóng)戶全面認識小型農(nóng)田水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的效益，以此促使其逐漸認可節(jié)水灌溉理念。針對地方中小型農(nóng)田水利工程的節(jié)水灌溉等關鍵技術(shù)管理措施，應當在確保其有效提高地方農(nóng)作物產(chǎn)出效率的基礎上，進一步凸顯其多樣化治理功能。節(jié)水灌溉實質(zhì)上是對農(nóng)村自然資源的最佳開發(fā)與利用，在減少農(nóng)村自然資源耗費量的同時提高農(nóng)民收入，而與此相關的科技設施和標準化的作業(yè)過程，可以有效相關區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。所以在工程實施階段，應當對節(jié)水灌溉新技術(shù)實施針對性的扶持政策，根據(jù)實際情況完善相應工程的配套設備，并適當采用了噴灌、滴灌等新技術(shù)，減少西北甘肅地區(qū)水資源的浪費，讓中小型農(nóng)田水利工程的“技術(shù)應用實踐”得以有效發(fā)揮，從而最大程度實現(xiàn)水利工程的價值。

從中國農(nóng)業(yè)步入21世紀開始，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力建設工作的重視力度也在逐步增強，從一個視角上來看，農(nóng)田水利工程建設既是促進社會主義農(nóng)村發(fā)展的關鍵因素，也是推動社會主義新時期農(nóng)村建設的重要基石，因此在工程建設中，就必須樹立科學合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程的核心要義，為推進社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展振興服務工程打下堅實基礎。