李金穗,陸小盆,姚冰梅
(廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心,廣西 南寧 530022)
專利代理是專利制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系的重要組成部分,是連接發(fā)明人和審查員之間的橋梁與紐帶,不僅關(guān)系到發(fā)明人的創(chuàng)新成果能否得到有效的運(yùn)用和保護(hù),也對(duì)專利審查工作有著直接影響[1]。專利代理師是指獲得專利代理人資格證書、在合法的專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),并且在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理了專利代理師執(zhí)業(yè)證的人員。專利代理師是處在服務(wù)創(chuàng)新主體的第一線,是專利制度的具體實(shí)踐者,肩負(fù)著提升專利申請(qǐng)質(zhì)量、保護(hù)發(fā)明人合法權(quán)益、促進(jìn)智力成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重任。培養(yǎng)優(yōu)秀的專利代理師,也是在為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)部署人才,為打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)積攢優(yōu)厚的中堅(jiān)力量,加強(qiáng)對(duì)專利代理師的監(jiān)管,提升服務(wù)能力和質(zhì)量,發(fā)揮專利代理師在知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重要作用。本文從專利代理師數(shù)量變化、區(qū)域分布、年齡分布、執(zhí)業(yè)年限分布和專利訴訟代理人情況5個(gè)方面對(duì)廣西專利代理師的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究,并找出存在問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)地提升,專利代理人才隊(duì)伍也不斷壯大。截至2021年底,我國(guó)發(fā)明專利有效量為359.7萬(wàn)件。其中,國(guó)內(nèi)(不含港澳臺(tái)地區(qū))的有效發(fā)明專利為270.4萬(wàn)件。每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到7.5件,比2020年提高1.2件。全國(guó)專利代理師執(zhí)業(yè)人員達(dá)26 840人,是2012年的1.5倍,培養(yǎng)出一批專業(yè)而優(yōu)秀的專利代理師,為支撐我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),促進(jìn)高質(zhì)量對(duì)外開放等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要作用。
隨著廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展,專利代理師人才隊(duì)伍也平穩(wěn)增長(zhǎng)。截至2021年底,廣西3種專利有效量共136 991件,同比增長(zhǎng)32.67%。其中,有效發(fā)明專利為28 644件,同比增長(zhǎng)13.83%,維持年限10年以上(含10年)的有效發(fā)明專利為2 058件,占全區(qū)有效發(fā)明專利總量的7.18%;有效實(shí)用新型專利為85 906件,同比增長(zhǎng)44.36 %;有效外觀設(shè)計(jì)專利為22 441件,同比增長(zhǎng)20.77%(數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)2021年第12期);取得專利代理師資格證書的人數(shù)達(dá)到676人,其中取得全國(guó)專利代理師資格證書達(dá)416人,取得試點(diǎn)專利代理師資格證書的170人。現(xiàn)有本地執(zhí)業(yè)專利代理師165人,說(shuō)明真正進(jìn)入專利代理行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員還不多,僅占全區(qū)取得專利代理資格人數(shù)的24.41%;區(qū)外引進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專利代理師33人(數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)專利代理信息公示平臺(tái)),代理專業(yè)領(lǐng)域多集中在傳統(tǒng)的化學(xué)化工、機(jī)械、生物、農(nóng)業(yè)等,而節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域則非常少,代理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足廣西專利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
2012—2021年取得專利代理師資格人數(shù)變化情況(如圖1)。近10年來(lái)廣西取得專利代理師資格的人數(shù)呈現(xiàn)過(guò)山車式的變化。2012年南寧首次作為專利代理師資格考試考點(diǎn),獲證人數(shù)達(dá)44人,其中取得全國(guó)證的21人,取得試點(diǎn)證的23人。2014年獲證人數(shù)最多,獲證總?cè)藬?shù)突破100人,其中獲全國(guó)證64人,獲試點(diǎn)證42人,同比增長(zhǎng)60.60%,增長(zhǎng)率最高;2015—2018年獲證人數(shù)有起有伏,獲證總?cè)藬?shù)分別為80人、59人、68人、52人。2019—2021年由于試點(diǎn)證取消,取得專利代理師資格人數(shù)只有通過(guò)國(guó)證的人數(shù),2019年為歷史最低30人,2020年有小幅增長(zhǎng),為44人,2021年有37人。
圖1 2012—2021年取得專利代理師資格人數(shù)變化情況
從全區(qū)執(zhí)業(yè)專利代理師(包括引進(jìn)區(qū)外分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)專利代理師地)區(qū)域分布上看(如圖2),14個(gè)地市執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量存在著較大差距,目前防城港、貴港、百色、河池、來(lái)賓、崇左6個(gè)地市因?yàn)檫€未設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu),所以專利代理師也未曾有分布情況。專利代理師主要分布情況如下:南寧排名第一,執(zhí)業(yè)專利代理師共121人,占全區(qū)專利代理師總量的61.11%;柳州排名第二,執(zhí)業(yè)專利代理師共37人,占全區(qū)專利代理師總量的18.69%;桂林列第三位,執(zhí)業(yè)專利代理師共25人,占全區(qū)專利代理師總量的11.62%;梧州列第四位,執(zhí)業(yè)專利代理師共6人,占全區(qū)專利代理師總量的3.03%;玉林列第五位,執(zhí)業(yè)專利代理師共5人,占全區(qū)專利代理師總量的2.53%;北海列第六位,執(zhí)業(yè)專利代理師共4人,占全區(qū)專利代理師總量的1.52%;欽州列第七位,執(zhí)業(yè)專利代理師共2人,占全區(qū)專利代理師總量的1.01%;賀州列第八位,執(zhí)業(yè)專利代理師共1人,占全區(qū)專利代理師總量的0.51%。
圖2 全區(qū)執(zhí)業(yè)專利代理師區(qū)域分布情況
從本地165名執(zhí)業(yè)專利代理年齡分布情況看(如圖3)。執(zhí)業(yè)專利代理師年齡主要集中在26~45歲,人數(shù)達(dá)108人,占比為65.46%,其中年齡處在26~35歲的執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量最多,共62人,占比為37.58%,年齡處在36~45歲的執(zhí)業(yè)專利代理師共有46人,占比為27.88%,可以看出執(zhí)業(yè)專利代理師的主力軍為中青年。此外,年齡處于46~55歲、56~65歲和65歲以上的執(zhí)業(yè)專利代理師分別為10人、13人、34人,占比分別為6.06%、7.88%、20.61%。
圖3 本地165名執(zhí)業(yè)專利代理師年齡分布情況
從本地165名執(zhí)業(yè)專利代理師的執(zhí)業(yè)年限來(lái)看(如圖4),執(zhí)業(yè)20年以上的有2人,占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的1.21%;執(zhí)業(yè)年限有10~20年的有41人,其中執(zhí)業(yè)15~20年的有23人,占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的13.94%;執(zhí)業(yè)10~15年(不含15年)的有18人,占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的10.91%,說(shuō)明專利代理師隊(duì)伍還保持相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性;執(zhí)業(yè)5~9年的有54人,占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的32.73%,顯示專利代理師隊(duì)伍有堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ),處于平穩(wěn)有序的發(fā)展階段;執(zhí)業(yè)0~4年的有68人,占區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理師總量的41.21%。以上數(shù)據(jù)表明越來(lái)越多的新生力量加入專利代理師的隊(duì)伍中,給廣西專利事業(yè)注入了新的活力,總體來(lái)說(shuō)廣西專利代理行業(yè)呈現(xiàn)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。
圖4 本地165名執(zhí)業(yè)專利代理師年限分布情況
專利訴訟代理人是指能夠就提供專利事務(wù)咨詢、代寫專利申請(qǐng)文書、辦理專利申請(qǐng)、接受聘請(qǐng)等相關(guān)事務(wù),進(jìn)行專利代理工作的律師、基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的近親屬或者工作人員等。通常,專利訴訟代理人的資格是有訴訟能力的人經(jīng)過(guò)當(dāng)事人委托以當(dāng)事人名義進(jìn)行訴訟的能力資格。通常,訴訟代理人范圍如下:當(dāng)事人的近親屬;律師;社會(huì)團(tuán)體推薦的人;當(dāng)事人所在單位推薦的人;人民法院許可的其他公民,如當(dāng)事人所信任的同事、朋友等。
根據(jù)《中華全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)訴訟代理管理辦法》(全專協(xié)〔2021〕022號(hào)),中華全國(guó)專利代理師協(xié)會(huì)每個(gè)季度更新一期訴訟代理人名單并公示,2022年6月,全國(guó)共推薦了4 049名訴訟代理人。北京地區(qū)人數(shù)最多,達(dá)到1 801人,占總?cè)藬?shù)的44.48%;廣東、上海、江蘇、浙江、山東、湖北的人數(shù)均超過(guò)100人,廣西僅27人,占全國(guó)訴訟代理人總數(shù)的0.67%,全國(guó)排名第十六位,西部地區(qū)排名第四位。
專利代理師是需取得國(guó)家承認(rèn)的理工科大專以上學(xué)歷,并獲得畢業(yè)文憑或者學(xué)位證書,既要掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)又通過(guò)專利法及相關(guān)法律考試的復(fù)合型人才,專利代理師的代理能力直接關(guān)系到專利申請(qǐng)質(zhì)量的高低[2]。近幾年,廣西專利代理師雖然一直穩(wěn)步增長(zhǎng),但是與發(fā)達(dá)省份相比還存在一定的差距,目前廣西專利代理師隊(duì)伍還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是專利代理師匱乏,增長(zhǎng)速度緩慢。自2014年起,報(bào)名參加全國(guó)專利代理師考試的人數(shù)逐年遞減,專利代理師資格考試通過(guò)人數(shù)略有起伏但整體呈下降趨勢(shì),最后真正成為執(zhí)業(yè)專利代理師更少。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)斷層現(xiàn)象突顯。專利代理師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)年輕化,執(zhí)業(yè)0~4年的專利代理師占比較高,年齡處在26~35歲的執(zhí)業(yè)專利代理師居多,專利代理經(jīng)驗(yàn)不夠,代理專利的專業(yè)還是集中在相對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)域,比如化學(xué)化工、機(jī)械、生物、農(nóng)業(yè)等,對(duì)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域的服務(wù)能力較弱,難以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
專利代理師區(qū)域分布不均衡,主要集中在南寧、柳州、桂林,梧州、玉林、北海、欽州、賀州略有分布,防城港、貴港、百色、河池、來(lái)賓、崇左6個(gè)地市未有專利代理師分布情況,而當(dāng)?shù)貏?chuàng)新主體申請(qǐng)專利又離不開專利代理師,這在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍昂诖怼钡淖躺?,已?yán)重制約地方專利代理工作發(fā)展,目前廣西對(duì)于專利代理行業(yè)中專利代理師的違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱,并且缺乏對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂專利代理市場(chǎng)的“黑代理”行為對(duì)應(yīng)的監(jiān)管處罰條例,導(dǎo)致專利代理師執(zhí)業(yè)環(huán)境混亂。
廣西通過(guò)全國(guó)專利代理師資格考試人數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng),但是未能滿足專利高質(zhì)量發(fā)展的需求,對(duì)于剛踏入專利代理師行業(yè)的新人來(lái)說(shuō)是新的挑戰(zhàn),即便是握有國(guó)證,在實(shí)戰(zhàn)中仍然存在難以直接勝任的情況,這是因?yàn)閷@砝碚撝R(shí)的運(yùn)用和實(shí)際操作能力需要一定程度的積累。專利代理工作復(fù)雜而煩瑣,專利代理師需要在專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專利申請(qǐng)實(shí)務(wù)撰寫、復(fù)審答復(fù)、無(wú)效宣告程序等反復(fù)而多樣化的專項(xiàng)訓(xùn)練,一個(gè)新人至少需要2年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能成長(zhǎng)為一名實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富而成熟的專利代理師[3]。但是在現(xiàn)有的專利代理機(jī)構(gòu)中,除了要會(huì)最基本的專利申請(qǐng)服務(wù),還需要有專利信息分析、專利戰(zhàn)略研究、專利導(dǎo)航、專利糾紛訴訟、專利權(quán)復(fù)審無(wú)效、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)方面的人才,然而目前廣西專利代理師的能力仍然較單一,全能型選手較少,難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。
隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用愈加凸顯,我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變,知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變[4]。但與此同時(shí),部分申請(qǐng)人無(wú)視高質(zhì)量發(fā)展要求,提交了一批不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng),部分專利代理機(jī)構(gòu)為追求利益,讓專利代理師在其間承擔(dān)了大量的非正常專利申請(qǐng)的代理工作,嚴(yán)重影響專利代理師隊(duì)伍的健康發(fā)展。
一是建立多層次、多類別的專利代理人才培訓(xùn)體系,形成覆蓋面廣、質(zhì)量高、可持續(xù)的人才培訓(xùn)模式。二是夯實(shí)核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ),充分發(fā)揮廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)治理,服務(wù)和引領(lǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)建設(shè)、發(fā)展,主動(dòng)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)領(lǐng)域沙龍、主題研討會(huì),加強(qiáng)與外省行業(yè)協(xié)會(huì)的交流學(xué)習(xí),組織專利代理師實(shí)習(xí)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn)。三是通過(guò)“廣西十百千知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)計(jì)劃”嚴(yán)格篩選知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)用人才、中青年專家和領(lǐng)軍人才,按階提供不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育培養(yǎng)計(jì)劃,按時(shí)段對(duì)已入選的人才進(jìn)行能力考核、進(jìn)階推薦。四是針對(duì)行業(yè)新政策、新規(guī)則,及時(shí)開展專項(xiàng)輪訓(xùn)工作 。
一是拓寬專利代理師職業(yè)發(fā)展模式,優(yōu)化成長(zhǎng)路徑,引導(dǎo)完善富有吸引力的薪酬體系,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)、培育相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制,充分獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)師中、高級(jí)職稱和取得專利代理師資格的人才。二是加快建立專利代理機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才。采取職場(chǎng)入校園、校園出職場(chǎng)的人才培養(yǎng)雙模式,職業(yè)專利代理師進(jìn)入校園學(xué)習(xí)理論知識(shí),鞏固專業(yè)能力,遴選專利代理機(jī)構(gòu)建立高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地,讓在校大學(xué)生提前感受職業(yè)工作狀態(tài)。三是加強(qiáng)建設(shè)專利代理行業(yè)招賢納士的平臺(tái),及時(shí)而準(zhǔn)確地發(fā)布招聘信息,滿足專利代理行業(yè)對(duì)多元化人才的需求。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。傾力支持一批有廣西特色、廣西優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展,推動(dòng)高校爭(zhēng)取建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院,支持高校自主設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科,鼓勵(lì)高校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生。二是增設(shè)中國(guó)-東盟/RCEP國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程,培養(yǎng)一批高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資。廣西地處中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)中央賦予廣西的戰(zhàn)略定位和任務(wù),利用RCEP 知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,搶抓發(fā)展機(jī)遇。積極開發(fā)中國(guó)-東盟/RCEP學(xué)生交流等和東南亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)培養(yǎng)項(xiàng)目,從而提升廣西專利代理師面向東盟/RCEP的業(yè)務(wù)能力,延伸面向東盟/RCEP的維權(quán)服務(wù)能力。此外,通過(guò)承擔(dān)中國(guó)-東盟/RCEP交流合作等工作,培養(yǎng)出國(guó)際化高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才,能夠站在東盟/RCEP國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)舞臺(tái)上代表廣西發(fā)出廣西聲音,講廣西故事,展示廣西專利代理師的良好形象[5]。三是加強(qiáng)專利訴訟代理人的培養(yǎng),目前整個(gè)廣西只有27個(gè)專利訴訟代理人,是十分緊缺的人才,專利代理師可依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門或自己所在的代理機(jī)構(gòu)與法院系統(tǒng)、律師事務(wù)所等建立常態(tài)化交流機(jī)制,積極開展訴訟業(yè)務(wù)、法律素質(zhì)培養(yǎng),全面提升專利代理師訴訟業(yè)務(wù)能力。
一是引導(dǎo)專利代理師自愿自覺遵守《專利代理行業(yè)自律公約》和《專利代理?xiàng)l例》。二是加快制定適合廣西的《專利代理服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,推動(dòng)專利代理師標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù),對(duì)于代理申請(qǐng)非正常專利、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為,依規(guī)進(jìn)行約談、訓(xùn)誡,給予警告、通報(bào)、除名懲戒,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的,移交行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。三是建立廣西專利代理師管理系統(tǒng),及時(shí)掌握廣西專利代理師執(zhí)業(yè)狀況、專業(yè)領(lǐng)域、信用等級(jí)、代理案件量、授權(quán)比率等,實(shí)時(shí)監(jiān)控專利代理師的發(fā)展?fàn)顩r,并可以通過(guò)系統(tǒng)與企業(yè)、高校、科研院所進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。
廣西將把握好角色定位,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和追趕型發(fā)展,結(jié)合廣西實(shí)際,聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)、服務(wù)發(fā)展大局,聚焦人民滿意、服務(wù)創(chuàng)新市場(chǎng)主體,聚焦直接貢獻(xiàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦對(duì)外開放、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),以更大魄力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展,加快建設(shè)廣西特色、中西部領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。
目前的研究成果從專利代理師數(shù)量變化、區(qū)域分布、年齡分布、執(zhí)業(yè)年限分布和專利訴訟代理人情況5個(gè)方面對(duì)廣西專利代理師的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究,下一步將從專利代理師代理率、結(jié)案率等幾個(gè)方面開展深入研究。