喬維范，白露超，王 成

（1.青海省西寧市西山林場(chǎng)，青海?西寧?810008；2.青海大學(xué)，青海?西寧?810016；3.青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站，青海?西寧?810008）

祁連山—青海湖自然保護(hù)區(qū)地處青海省的東北角,是典型的“三區(qū)耦合”之地,近年來(lái)青海省政府通過(guò)招聘建檔立卡脫貧人才及從事生態(tài)管護(hù)人員等生態(tài)類公益性職業(yè),積極擴(kuò)大了脫貧職業(yè)崗位,并精準(zhǔn)促進(jìn)了其他地區(qū)貧困人口的脫貧致富和增加經(jīng)濟(jì)收入。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、極端天氣的頻繁出現(xiàn)，給生態(tài)管護(hù)員的日常工作帶來(lái)了極大的壓力，在生態(tài)管護(hù)員的管理工作、生態(tài)管護(hù)員的日常工作中出現(xiàn)了生態(tài)管護(hù)員學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高、管護(hù)任務(wù)重、勞動(dòng)付出與收益不匹配、缺乏生態(tài)管護(hù)員知識(shí)技能考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)缺乏、動(dòng)態(tài)管理制度不完善等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，建立祁連山國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范生態(tài)管護(hù)員管理考核工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林日常管護(hù)工作的精準(zhǔn)化，提升護(hù)林員的工作效率和管護(hù)質(zhì)量，將會(huì)起到積極作用。

1 建設(shè)目的及原則

1.1 目的

生態(tài)管護(hù)人員評(píng)價(jià)制度,必須以實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值為驅(qū)動(dòng)力，以崗位目標(biāo)設(shè)計(jì)和個(gè)人能力發(fā)展規(guī)劃為載體，通過(guò)編制績(jī)效規(guī)劃及其衡量標(biāo)準(zhǔn)、定期督導(dǎo)和強(qiáng)化管理鎖效、最終評(píng)價(jià)有效程度并以此為基準(zhǔn)，進(jìn)行對(duì)生態(tài)管護(hù)人員績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)、有效監(jiān)測(cè)、合理引導(dǎo)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì),以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，并充分調(diào)動(dòng)全員積極性，從根本上提升了林草資源管護(hù)的整體有效管理水平。

1.2 原則

評(píng)估指標(biāo)體系可以實(shí)際地反應(yīng)被評(píng)估對(duì)象的特征與狀態(tài),且各指標(biāo)體系的概念無(wú)兼并、交叉、重復(fù)。評(píng)指標(biāo)體系針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的屬性的,涵蓋廣度和深度。應(yīng)當(dāng)能夠充分反映出各級(jí)生態(tài)管護(hù)員的職業(yè)能力要求。

2 生態(tài)管護(hù)員職責(zé)

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)林草法律法規(guī)和發(fā)展方針政策措施,對(duì)管護(hù)責(zé)任區(qū)的林產(chǎn)資源開(kāi)展每日巡護(hù),了解管護(hù)責(zé)任區(qū)的森林、樹(shù)木數(shù)量、保護(hù)區(qū)位等基本狀況,對(duì)重要地段地塊、稀有樹(shù)種、古樹(shù)名木、重要野生動(dòng)植物資源等進(jìn)行重點(diǎn)管護(hù)。

第二，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)政府和行政村“兩委”適時(shí)匯報(bào)在平時(shí)巡護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題,在必要時(shí)也可進(jìn)行向有關(guān)林長(zhǎng)匯報(bào)。

第三，發(fā)現(xiàn)管護(hù)工作責(zé)任區(qū)內(nèi)有人員非法侵入森林、亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野外哺乳動(dòng)物、亂采濫挖野外植被等毀壞林草資源活動(dòng)的，必須及時(shí)報(bào)告，能現(xiàn)場(chǎng)阻止的必須及時(shí)阻止。

第四，發(fā)現(xiàn)或管護(hù)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)有違法野外用火活動(dòng)的，必須進(jìn)行制止和報(bào)告；出現(xiàn)重大森林火情、火災(zāi)事故的，個(gè)人必須及時(shí)報(bào)告,并在保證自身安全的情況下采用合理有效措施加以處理。

第五，出現(xiàn)因開(kāi)(圍)墾、填埋、侵占濕地和變更濕地用途等嚴(yán)重?fù)p害濕地資源情況的,要進(jìn)行控制和報(bào)告。

第六，發(fā)生管護(hù)人責(zé)任區(qū)域內(nèi)存在林草有害生物等危險(xiǎn)情形的,必須及時(shí)報(bào)告。

第七，發(fā)現(xiàn)在管護(hù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)有損壞林地樹(shù)木宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁界碑、柵欄等管護(hù)設(shè)備情形的，必須及時(shí)報(bào)告，能現(xiàn)場(chǎng)阻止的必須進(jìn)行阻止。

第八，森林防火期間，按照鄉(xiāng)政府和村的部署，每天對(duì)管護(hù)區(qū)域進(jìn)行消防巡邏，如果發(fā)生重大火情，必須及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助采取相應(yīng)的撲救措施。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

管理部門評(píng)價(jià)內(nèi)容體現(xiàn)了其對(duì)生態(tài)管護(hù)員的期望，評(píng)價(jià)內(nèi)容是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)的質(zhì)量，所以首先要確定評(píng)價(jià)內(nèi)容及權(quán)重，生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)體系建設(shè)中所述指標(biāo)及依據(jù)參照其他省市公益林生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)生態(tài)管護(hù)員走訪調(diào)查得出。

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)

申報(bào)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)的生態(tài)管護(hù)員必須遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律及林草部門的規(guī)章制度，有良好的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，并從事林草管護(hù)工作。

申報(bào)人必須是與管理單位簽訂正式勞務(wù)合同的在職人員，?并由縣一級(jí)主管單位推薦方可申報(bào)評(píng)價(jià)。1～5星總體結(jié)構(gòu)比例為1∶2∶4∶8∶5。

第一，1星級(jí)生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)為生態(tài)管護(hù)員上崗評(píng)價(jià)，所有生態(tài)管護(hù)員均應(yīng)達(dá)到1星級(jí)生態(tài)管護(hù)員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列指標(biāo)要求。

表1 1星級(jí)生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第二，申報(bào)評(píng)價(jià)2星級(jí)生態(tài) 管護(hù)員，應(yīng)符合下列指標(biāo)要求。

表2 2星級(jí)生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第三，申報(bào)評(píng)價(jià)3星級(jí)生態(tài) 管護(hù)員，應(yīng)符合下列指標(biāo)要求。

表3 3星級(jí)生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第四，申報(bào)評(píng)價(jià)4星級(jí)生態(tài) 管護(hù)員，應(yīng)符合下列指標(biāo)要求。

表4 4星級(jí)生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第五，申報(bào)評(píng)價(jià)5星級(jí)生態(tài) 管護(hù)員，應(yīng)符合下列指標(biāo)要求。

表5 5星級(jí)生態(tài)管護(hù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

第六，上述指標(biāo)中，所包括的所有學(xué)位均為我國(guó)教育部門承認(rèn)的國(guó)民教育學(xué)位,或視同于國(guó)民教育學(xué)位。

第七，從事相關(guān)工作時(shí)間的計(jì)算。先參加工作后取得規(guī)定學(xué)歷的人員，如取得學(xué)歷前已通過(guò)相應(yīng)級(jí)別評(píng)價(jià)，申請(qǐng)晉級(jí)時(shí)，其取得規(guī)定學(xué)歷前后的從事相關(guān)工作時(shí)間可合并計(jì)算；個(gè)人初次申請(qǐng),其參加的相應(yīng)工作時(shí)間,自達(dá)到規(guī)定學(xué)歷后開(kāi)始計(jì)算。

5 評(píng)價(jià)程序

生態(tài)管護(hù)員應(yīng)按規(guī)定自1～5星逐級(jí)次參加評(píng)價(jià)。對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷或資歷，但成績(jī)顯著、業(yè)績(jī)突出，確實(shí)達(dá)到擬申報(bào)評(píng)價(jià)等級(jí)的人員，可不受學(xué)歷、資歷的限制。市（州）一級(jí)林草管理部門對(duì)已評(píng)級(jí)的生態(tài)管護(hù)員每2年進(jìn)行一次星級(jí)復(fù)核，考核合格者可申請(qǐng)下一星級(jí)評(píng)價(jià)，不合格者降級(jí)。

評(píng)價(jià)程序一般為：發(fā)布通知公告—申報(bào)材料的報(bào)送—受理與形式審核—初評(píng)—綜合能力考核—終評(píng)—公示。

生態(tài)管護(hù)技術(shù)人員等級(jí)評(píng)估工作由州(市)一級(jí)林草管理部門組織進(jìn)行，從州(市)各相關(guān)部門中抽取專家組成評(píng)價(jià)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)委會(huì)”)，承擔(dān)專門的技能人員評(píng)估管理工作。評(píng)價(jià)方式采用專家組評(píng)審與綜合能力考核二者相結(jié)合綜合評(píng)判。評(píng)委專家在評(píng)定工作中應(yīng)努力做到客觀公正、堅(jiān)持原則、廉潔自律；認(rèn)真履行審評(píng)工作，從嚴(yán)掌握指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；一律采取實(shí)名制簽署評(píng)估意見(jiàn)，以示負(fù)責(zé)。而評(píng)委會(huì)專家的勞務(wù)費(fèi)用則由國(guó)家林草產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)放,專家無(wú)權(quán)以任何名目向申請(qǐng)人收受任何報(bào)酬。

6 總結(jié)

體系建立過(guò)程中由于筆者個(gè)人水平限制，以及生態(tài)管護(hù)員工作的特殊性，本體系仍有一定的局限性。例如在祁連山國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員的績(jī)效考核過(guò)程中，一定程度上能起到對(duì)祁連山國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員的有效管理，但是未能更深一步的提出更加完善合理的績(jī)效考核措施；在祁連山國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員待遇較低的問(wèn)題上，只能依靠政府相關(guān)部門以及公益組織加大投入，沒(méi)有提出其他開(kāi)源節(jié)流的辦法。另外，我們需要明確祁連山國(guó)家公園林草管護(hù)問(wèn)題不是一朝一夕就能解決的，這需要一定時(shí)間段的政策調(diào)整和貫徹落實(shí)。在生態(tài)管護(hù)員的管理上即使我們建立了各種完備的管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，在缺乏有效監(jiān)控的情況下，有時(shí)也存在生態(tài)管護(hù)員的巡護(hù)日志所記載的巡護(hù)路線可信度不高、記錄信息不規(guī)范、趨于形式化等情況。因此新技術(shù)新方法的應(yīng)用，為森林巡護(hù)提供了信息技術(shù)支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)森林日常管護(hù)工作的精準(zhǔn)化，提升生態(tài)管護(hù)員的工作效率和管護(hù)質(zhì)量，將會(huì)起到積極作用。