李國(guó)治，羅 輝，胡惠永，李作森

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資產(chǎn)處，云南 昆明 620201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，云南 昆明 650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 煙草學(xué)院，云南 昆明 650201）

“十四五”期間是我國(guó)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵要有人才支撐，職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要人才支撐。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容[1]。近年來(lái)，我國(guó)高度重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷加大財(cái)政項(xiàng)目資金投入，參加培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)逐漸增多，基本形成了“多元化”的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，逐步創(chuàng)建了“分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的農(nóng)民培訓(xùn)方式，“十三五”時(shí)期我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效明顯；立足我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際，與國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式進(jìn)行比較，在制度保障、精準(zhǔn)培訓(xùn)、培訓(xùn)供給以及培訓(xùn)對(duì)象等方面存在不足。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)政策保障體系，構(gòu)建“一主多元”農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)作體系，建立多元化的培訓(xùn)資金保障機(jī)制，結(jié)合實(shí)際需求精準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民培訓(xùn)成效，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式比較分析

（一）國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)模式

國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要分為東亞、西歐以及北美三種培訓(xùn)模式[2]，具體比較分析見(jiàn)表1。以日本、韓國(guó)為代表的東亞培訓(xùn)模式構(gòu)建了完善的法律保障體系、多層次培訓(xùn)體系以及多元投入體系。日本以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者為主要目標(biāo)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)大學(xué)是日本職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體，以綜合性大學(xué)、農(nóng)科類大學(xué)、中等農(nóng)校為輔，政府主導(dǎo)扶持，在法律和資金上給予優(yōu)先保障；韓國(guó)政府立法和統(tǒng)籌規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)為培訓(xùn)主體，涉農(nóng)部門分工協(xié)作，吸納社會(huì)力量參與，開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)，建立村民會(huì)館開(kāi)展農(nóng)民思想教育，培訓(xùn)資金主要來(lái)源于企業(yè)征收及政府補(bǔ)助。以英國(guó)、德國(guó)為代表的西歐培訓(xùn)模式關(guān)聯(lián)政府部門、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類資源，有效銜接不同層次的農(nóng)民培訓(xùn)，籌措經(jīng)費(fèi)免費(fèi)培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。英國(guó)政府資助職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將農(nóng)民培訓(xùn)與正規(guī)教育結(jié)合，培訓(xùn)主要載體為農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，培訓(xùn)師資主要是農(nóng)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作者，與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)關(guān)聯(lián)，建立嚴(yán)格的考核和評(píng)級(jí)制度；德國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由學(xué)校和企業(yè)輪流開(kāi)展，學(xué)校負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)理論教育，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，校企按照比例共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，通過(guò)書(shū)面考核和實(shí)操考核獲得國(guó)家認(rèn)定的資格證書(shū)。以美國(guó)、加拿大為代表的北美培訓(xùn)模式強(qiáng)化政府政策法律保障，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門和教育部門相互配合，形成多元化的投入主體和培訓(xùn)主體，差異化、層次化區(qū)別培訓(xùn)對(duì)象，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，建立職業(yè)資格證書(shū)制度，出臺(tái)激勵(lì)保障措施。美國(guó)和加拿大采取農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和科技推廣“三位一體”模式實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是規(guī)模化與機(jī)械化生產(chǎn)，建立完善的法律體系和信息化系統(tǒng)，通過(guò)政府預(yù)算給予農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政撥款。

表1 國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)模式比較分析

（二）我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)采取的模式主要分為“三大類十一模型”。根據(jù)培訓(xùn)主體不同分為“三大類”：政府主體類、社會(huì)合作類、市場(chǎng)運(yùn)行類。政府主體類包括政府項(xiàng)目模型、集中培養(yǎng)模型、遠(yuǎn)程培訓(xùn)模型、創(chuàng)業(yè)扶助模型以及文體活動(dòng)模型；社會(huì)合作類包括園區(qū)協(xié)作模型、科技推廣模型、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目模型和示范帶動(dòng)模型；市場(chǎng)運(yùn)行類包括合作協(xié)會(huì)模型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民文化素質(zhì)、政府財(cái)政狀況和農(nóng)民收入水平，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)文化、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)等因素，選擇相應(yīng)的培訓(xùn)模式。

目前，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式主要是社會(huì)合作類，通過(guò)園區(qū)協(xié)作、科技推廣、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和示范帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。充分結(jié)合區(qū)域資源氣候條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民實(shí)際需求，建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民的技術(shù)層次、動(dòng)手能力以及生產(chǎn)業(yè)績(jī)等，針對(duì)性開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)資格證書(shū)，設(shè)置資格證書(shū)有效期，一般為3 年，資格證書(shū)管理部門定期開(kāi)展證書(shū)年檢，定期舉辦新技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。高職學(xué)校為提升農(nóng)民學(xué)歷開(kāi)設(shè)職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)班，結(jié)合農(nóng)民的文化素質(zhì)低、學(xué)習(xí)能力低等特殊情況特別制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)特色課程，講授基礎(chǔ)知識(shí)，傳授實(shí)踐技能，培訓(xùn)合格后獲得大專學(xué)歷[3]。致力解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，出臺(tái)小額信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等吸引農(nóng)民人才返鄉(xiāng)的激勵(lì)保障措施，支持職業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我國(guó)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)班、打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等方式，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系和保障體系。我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式分析結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖1。

圖1 我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式分析結(jié)構(gòu)圖

（三）國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式比較分析

1.政策保障

我國(guó)依靠政府制定相關(guān)文件推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，文件明確規(guī)定培訓(xùn)的組織實(shí)施、培訓(xùn)主體、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用等問(wèn)題，各級(jí)政府職能部門按照文件規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)，不具有強(qiáng)制性；而國(guó)外多數(shù)國(guó)家出臺(tái)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)法律法規(guī)，依法組織實(shí)施培訓(xùn)，政府對(duì)執(zhí)法不力情況追究法律責(zé)任，國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)為培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的保障。

2.管理模式

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由國(guó)家決策部署，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門共管，各省市縣設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配置專人管理本區(qū)域的農(nóng)民培訓(xùn)，形成了多元化管理模式，條塊分割，機(jī)構(gòu)重疊，在資源配置、內(nèi)容設(shè)置、資金使用以及成效考核等方面難以制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，難以掌控全局，影響培訓(xùn)效果；而國(guó)外多數(shù)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由政府一個(gè)職能部門統(tǒng)管，其他相關(guān)部門協(xié)管，形成一元化管理模式和一體化管理體系，避免培訓(xùn)資源分散，有效提高培訓(xùn)效率。

3.培訓(xùn)體系

國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基本形成了高、中、初三個(gè)層次的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的培訓(xùn)體系，但是我國(guó)開(kāi)展學(xué)歷教育的農(nóng)業(yè)高校只注重正規(guī)學(xué)歷教育，基本不承擔(dān)短期農(nóng)民培訓(xùn)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間缺乏銜接，受訓(xùn)農(nóng)民接受培訓(xùn)相對(duì)獨(dú)立，不能逐級(jí)提升培訓(xùn)和參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)；而國(guó)外多數(shù)農(nóng)業(yè)高校既實(shí)施學(xué)歷教育又開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，而且學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)非學(xué)歷教育之間有效銜接，按照培訓(xùn)專業(yè)分成不同層次，受訓(xùn)農(nóng)民成績(jī)合格可以根據(jù)自身意愿升入高一層次接受培訓(xùn)，既可以提高職業(yè)技能、增加家庭收入，又可以接受學(xué)歷教育。

4.制度建設(shè)

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)地位較低，學(xué)歷教育基本從初中、高中畢業(yè)生層次中招生，非學(xué)歷教育培訓(xùn)對(duì)象只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，而忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的管理服務(wù)者和農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，戶籍為城鎮(zhèn)戶口未能升學(xué)的初高中學(xué)生在城鎮(zhèn)能夠繼續(xù)接受優(yōu)質(zhì)教育資源培訓(xùn)，而農(nóng)村戶口的學(xué)生接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和質(zhì)量就不如城鎮(zhèn)學(xué)生，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制。

5.經(jīng)費(fèi)來(lái)源

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款、發(fā)展基金、企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助、繳納學(xué)費(fèi)以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自收自支經(jīng)費(fèi)；而國(guó)外培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算。

6.培訓(xùn)內(nèi)容

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容傾向傳統(tǒng)技術(shù)理論，忽視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)信息、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、種質(zhì)創(chuàng)新、生物技術(shù)、資源開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)等新技術(shù)的培訓(xùn)；而國(guó)外培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來(lái)確定，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)新專業(yè)，開(kāi)發(fā)新課程，更注重產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化以及生物技術(shù)、綠色食品、生態(tài)保護(hù)等方面的培訓(xùn)。

7.理論實(shí)踐

我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重理論，輕實(shí)踐，理論與實(shí)踐脫節(jié)，沒(méi)有做到相輔相成；而國(guó)外培訓(xùn)高度重視理論知識(shí)聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，用理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式具體比較分析見(jiàn)表2。

表2 國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式比較分析

二、我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀及其成效

（一）我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)人數(shù)逐年增多

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2 000 萬(wàn)人。2013—2017 年，云南省累計(jì)投入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金達(dá)3.2 億元，云南省建立培訓(xùn)試點(diǎn)縣35 個(gè)、整體推進(jìn)試點(diǎn)市1 個(gè)，共培訓(xùn)農(nóng)民11.8 萬(wàn)人，到2021 年，云南省培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民達(dá)到160 萬(wàn)人。截至2017 年，湖南省已累計(jì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民14.4 萬(wàn)人，2021 年底湖南省職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達(dá)到100 萬(wàn)人。河南省每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民達(dá)20 萬(wàn)人，到2021 年底河南省培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民人數(shù)超過(guò)120 萬(wàn)人。

2.培訓(xùn)體系基本形成

通過(guò)多年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的探索與實(shí)踐，基本形成了“多元化”的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，初步建立了以涉農(nóng)高校、職教中心、農(nóng)廣學(xué)校等為主體，涉農(nóng)科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。同時(shí)通過(guò)訂單式購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式與條件具備的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園共建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地和培訓(xùn)學(xué)校。2012年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)遴選100 個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工程；2014 年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在全國(guó)遴選2 個(gè)省、4 個(gè)市和300 個(gè)縣實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2014 年，云南省昆明市西山區(qū)被認(rèn)定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)（縣），成為全國(guó)300 個(gè)、云南省10 個(gè)、昆明市唯一1 個(gè)試點(diǎn)（縣）之一；2014—2017 年，昆明市西山區(qū)累計(jì)培育職業(yè)農(nóng)民1 139 人，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民863 人，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地3 個(gè)，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)殖示范村1 個(gè)。截至2016 年，全國(guó)8 個(gè)省、30 個(gè)市和2 000 多個(gè)縣全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2017—2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)認(rèn)定掛牌成立了200 個(gè)國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院被認(rèn)定為全國(guó)200 個(gè)國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地之一。2021 年5 月，全國(guó)101 所高校（科研院所）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)合認(rèn)定入選國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校和農(nóng)業(yè)科研院所推介名單，在云南省3 所入選高校（科研院所）中云南農(nóng)業(yè)大學(xué)名列第一。

3.培訓(xùn)方式日趨多元

結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)律，創(chuàng)建職業(yè)農(nóng)民“分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培訓(xùn)方式。一是利用通信工具組建QQ 群、微信群，開(kāi)發(fā)APP，建立空中培訓(xùn)課堂，突破時(shí)空間隔，專家與農(nóng)民隨時(shí)隨地線上授課、咨詢互動(dòng)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司主辦，中央農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科教培訓(xùn)中心承辦，隆平高科信息技術(shù)（北京）公司獨(dú)家建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)云上智農(nóng)手機(jī)應(yīng)用于2016 年上線，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供線上課堂、專家解答、農(nóng)情資訊、技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)電商等專項(xiàng)服務(wù)，云上智農(nóng)APP 開(kāi)設(shè)課堂、問(wèn)答、資訊、社區(qū)等4 個(gè)服務(wù)欄目。二是采取“集中授課+田間培訓(xùn)+基地實(shí)習(xí)+家庭生產(chǎn)+跟蹤指導(dǎo)+產(chǎn)量考核”分階段、集中與分散相結(jié)合、注重實(shí)踐的方式靈活舉辦培訓(xùn)，培訓(xùn)成效體現(xiàn)在農(nóng)民家庭生產(chǎn)收成上。例如2015年以來(lái)，中國(guó)工程院結(jié)對(duì)幫扶云南省普洱市瀾滄縣，從中國(guó)工程院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等高校及科研院所選派一大批院士、教授、專家進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村寨，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)分為集中授課、分組討論、田間實(shí)踐、個(gè)人總結(jié)、集中講評(píng)等階段。集中培訓(xùn)后免費(fèi)向?qū)W員發(fā)放種子，布置種植、養(yǎng)殖家庭作業(yè)，院士、教授、專家深入到各村寨檢查指導(dǎo)學(xué)員作業(yè)情況，現(xiàn)場(chǎng)解決存在的困難和問(wèn)題。培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核不開(kāi)展筆試，注重實(shí)際成效，看重產(chǎn)量收成。三是依托農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，圍繞項(xiàng)目科技需求與推廣任務(wù)，以“農(nóng)民”為中心，創(chuàng)建農(nóng)民田間學(xué)校，以需求為導(dǎo)向，以田間為課堂，以實(shí)踐為手段，農(nóng)民與專家面對(duì)面進(jìn)行技術(shù)信息交流，結(jié)合農(nóng)事及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律讓農(nóng)民在干中學(xué)、學(xué)中干，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效。中國(guó)工程院立足瀾滄縣優(yōu)勢(shì)的自然資源條件，重點(diǎn)圍繞林下中藥材、冬季馬鈴薯、冬早熱帶蔬菜水果、生態(tài)高效畜牧等地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)性開(kāi)展了林下有機(jī)三七種植、冬季馬鈴薯種植、冬早蔬菜和熱帶早熟水果種植、高原特色畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林木種植、電子商務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才，發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，極大促進(jìn)了農(nóng)民增收致富[4]。

（二）我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效分析

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大農(nóng)民教育培訓(xùn)支持力度，全國(guó)各地以高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)系統(tǒng)培育和技術(shù)培訓(xùn)全面推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成效明顯，培訓(xùn)機(jī)制更加完善，培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富，農(nóng)民總體素質(zhì)明顯提升，有力支撐了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與社會(huì)進(jìn)步。全國(guó)以農(nóng)民培訓(xùn)政府工程項(xiàng)目為抓手，通過(guò)政府主導(dǎo)、政府撥款、政府職能部門組織和社會(huì)參與，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到100 萬(wàn)人；整合職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源參與農(nóng)民培訓(xùn)，推動(dòng)高職學(xué)校農(nóng)民招生工作，全國(guó)每年招生入學(xué)接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育突破3 萬(wàn)人；全國(guó)近70%的受培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民年齡在36～54 歲之間，45%以上的受培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民具有高中及以上文化程度，近20%的受培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民正接受正規(guī)學(xué)歷教育；全國(guó)15%以上的受培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民具有農(nóng)民技術(shù)人員職稱，10%以上的受培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民具有國(guó)家頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)；全國(guó)90%以上的受培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民從業(yè)5 年以上，并接受過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[5]。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的新要求，加快構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局，加快培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要問(wèn)題及其對(duì)策建議

（一）我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

1.制度保障不足

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)立法不足，教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持服務(wù)政策制度還處于探索與實(shí)踐階段，各級(jí)政府職能部門關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的職責(zé)還不夠明確，扶持政策范圍及標(biāo)準(zhǔn)還不夠切合實(shí)際[6]；培訓(xùn)工作還未納入地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，承訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容還不夠規(guī)范，認(rèn)定基本標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方式方法還不具有權(quán)威性；職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠健全，農(nóng)民培訓(xùn)資格準(zhǔn)入制度還不夠完善，培訓(xùn)引導(dǎo)與政策宣傳還不夠到位。農(nóng)民在培訓(xùn)中雖然學(xué)到了相關(guān)技能知識(shí)，但是離開(kāi)課堂在實(shí)際生產(chǎn)中感覺(jué)所學(xué)知識(shí)根本用不上，影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性；在培訓(xùn)過(guò)程中許多農(nóng)民不清楚相關(guān)的培訓(xùn)政策，不了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和趨勢(shì)，不知曉相關(guān)的培訓(xùn)制度和扶持政策，這些都會(huì)影響到培訓(xùn)效果和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.精準(zhǔn)培訓(xùn)不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地區(qū)性和持續(xù)性等決定了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容個(gè)性化需求的特點(diǎn)，政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間缺乏有效的調(diào)研溝通，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求脫軌；在培訓(xùn)前部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)研和全面匯總，只注重培訓(xùn)班次、人數(shù)是否完成任務(wù)，從而忽視了培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的問(wèn)題，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，從而真正需要參加培訓(xùn)、掌握技能的農(nóng)民未能參與到培訓(xùn)班；部分專家授課形式和內(nèi)容較為單一，形式不夠靈活，內(nèi)容不夠豐富，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)實(shí)際的需求不對(duì)應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏個(gè)性化的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)指導(dǎo)[7]；多數(shù)專家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏持續(xù)性的跟蹤指導(dǎo)，缺少長(zhǎng)期性的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。

3.培訓(xùn)供給不強(qiáng)

我國(guó)承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體主要是農(nóng)廣學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)高校等，地區(qū)性的農(nóng)廣學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所在培訓(xùn)師資力量、資源供給等方面與大規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不匹配；優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，經(jīng)認(rèn)定成立的全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校僅有98 所，技能型師資緊缺；職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專用教材、精品課程建設(shè)還較為滯后，配套的視頻與模塊教學(xué)資源建設(shè)需要加強(qiáng)。

4.對(duì)象素質(zhì)不高

目前在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員中，年齡35歲以下占比不足20%，55 歲以上比率高達(dá)35%；大量的文化素質(zhì)較高的青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村接受職業(yè)培訓(xùn)的大部分是文化較低、勞力不強(qiáng)的農(nóng)民，包括老人和婦女；留守農(nóng)村的農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的束縛對(duì)職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠，參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不足，而且學(xué)習(xí)接受能力也較弱；多數(shù)農(nóng)民因擔(dān)心耽誤農(nóng)事而不愿意投入培訓(xùn)學(xué)習(xí)太多時(shí)間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有時(shí)只有通過(guò)發(fā)放小禮品甚至紅包來(lái)刺激農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（二）我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)政策保障

政府部門出臺(tái)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的法律政策，將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、對(duì)象、內(nèi)容、模式、資金等政策引導(dǎo)機(jī)制，建立職業(yè)資格證書(shū)制度，增強(qiáng)激勵(lì)保障措施的可行性，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性[8]。從培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及模式上加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系內(nèi)部初、中、高職業(yè)培訓(xùn)層次的銜接貫通，形成完備的多層次培訓(xùn)體系。教育部門側(cè)重農(nóng)民學(xué)歷培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門注重農(nóng)民技能培訓(xùn)，積極探索建立教育部門與農(nóng)業(yè)部門多層次、多類型培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制，以培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)戶與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.構(gòu)建“一主多元”培訓(xùn)協(xié)作體系

目前，我國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)主體較多，呈現(xiàn)多元化，主要包括政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等政府職能部門、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、高職農(nóng)業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校等各類農(nóng)業(yè)學(xué)校以及各類農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)企業(yè)組織[9]。整合各類培訓(xùn)資源，打破培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壁壘，形成強(qiáng)大培訓(xùn)合力，逐步構(gòu)建政府部門引導(dǎo)、學(xué)校機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)組織共同參與的“一主多元”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作體系。

3.建立多元化培訓(xùn)資金保障機(jī)制

國(guó)家和地方政府高度重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，地方財(cái)政積極籌措資金不斷加大配套經(jīng)費(fèi)投入，但還是無(wú)法滿足各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資質(zhì)量提升以及培訓(xùn)條件改善的需求，在政府層面應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，撬動(dòng)社會(huì)資本、企業(yè)資本配套投入積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，以農(nóng)民培訓(xùn)成果回饋社會(huì)企業(yè)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)企業(yè)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立社會(huì)資本、企業(yè)資本共同參與的多元化培訓(xùn)資金保障機(jī)制[10]。

4.注重農(nóng)民培訓(xùn)精準(zhǔn)性

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售的農(nóng)民年齡跨度較大，文化素質(zhì)差異較大，學(xué)習(xí)接受能力也不一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的季節(jié)性、區(qū)域性和持續(xù)性決定了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的個(gè)性化需求，因此在培訓(xùn)中應(yīng)該分類分層、差異化實(shí)施培訓(xùn)。在培訓(xùn)前政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間就培訓(xùn)需求和內(nèi)容進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，全面梳理出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)供給和培訓(xùn)需求有機(jī)結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容既與時(shí)俱進(jìn)、切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又能激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，有效提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量與效果。