文/佟西中

天網(wǎng)恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂

2022年11月3日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，外逃27年的“紅通人員”屈健玲在境外落網(wǎng)并被遣返回國。

天網(wǎng)恢恢疏而不漏，域外不是法外，海外也不是避罪天堂。作為黨的二十大后首個歸案的“紅通人員”，盡管屈健玲變換身份、竄逃多國，但辦案機關經(jīng)過不懈努力發(fā)現(xiàn)其藏匿線索，通過國際刑警組織積極開展國際執(zhí)法合作，最終將其緝拿歸案。這再次表明了黨中央反腐“獵狐”的決心和信心，中國追逃防逃追贓永不止步。

5年追逃超過7000人

隨著屈健玲被緝捕回國，“紅通人員”群體也引發(fā)諸多關注。十九屆中央紀律檢查委員會向黨的二十大所作工作報告提到，“天網(wǎng)行動”5年追回外逃人員7089人，其中黨員和國家工作人員1992人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。

“天網(wǎng)行動”是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組于2015年3月針對外逃腐敗分子開展的重要行動。在“天網(wǎng)行動”的持續(xù)打擊下，諸多“紅通人員”落網(wǎng)，其中最引人關注的莫過于重點追逃的“百名紅通人員”。

2015年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。僅3天后，公開曝光的百名逃犯之一戴學民便被緝捕歸案。戴學民曾任中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部總經(jīng)理，涉嫌貪污1100萬元，2001年8月潛逃出境，逃往英國、伯利茲。2015年，他改變身份，潛回國內(nèi)，落網(wǎng)后被判刑6年。

“百名紅通人員”主要逃往美國、加拿大

“百名紅通人員”特點明顯。據(jù)報道，“百名紅通人員”中男性有77人、女性有23人，其中近90%是職務犯罪人員，10%是重要腐敗犯罪涉案人員，在黨政機關和企事業(yè)單位擔任“一把手”的有48人，其余各類人員還包括支隊民警、公司會計、辦公室出納和銀行信貸員等。

上述百人最大特點是主要逃往美國、加拿大。據(jù)報道，在“百名紅通人員”可能的出逃目的地中，逃往美國的有40人，逃往加拿大的有20余人，10人逃往東南亞、南美洲、非洲等國家或地區(qū)，其余人員則逃往澳大利亞、新西蘭、英國等發(fā)達國家。

為什么外逃腐敗分子喜歡往美國、加拿大跑？一般認為，中國與美國、加拿大之間引渡條約缺位是重要原因。無引渡條約，追逃只能通過替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來實現(xiàn)。

值得注意的是，即便曾經(jīng)存在這一客觀難題，但現(xiàn)在引渡出逃人員已破冰。2018年11月，外逃保加利亞的職務犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。這是國家監(jiān)察委員會成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。

姚錦旗原任浙江省紹興市新昌縣常務副縣長，涉嫌利用職務之便多次收受他人巨額財物，2005年12月出逃，2018年引渡回國，2020年8月被判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣300萬元。

每一次海外緝捕都是一場驚心動魄的“獵狐”。反腐敗國際追逃追贓紀實專題片《紅色通緝》透露了不少幕后故事。2014年9月，遼寧省本溪市勞動和社會保障監(jiān)察支隊案件審理科科長付耀波因涉嫌共同貪污公款1930萬元逃亡國外。

《紅色通緝》報道，付耀波的一大愛好是玩三國類網(wǎng)絡游戲，而追逃工作組抓住“三國類游戲”和“加勒比地區(qū)用戶”兩個要素聯(lián)系游戲公司查詢，發(fā)現(xiàn)在某一款三國類游戲中，出現(xiàn)了一個很有特點的新玩家，這個玩家專門半夜幫別人的賬號代練。最終通過當?shù)仉娦殴炬i定動態(tài)IP地址后，追逃工作組發(fā)現(xiàn)其正是付耀波。2016年2月，警方在加勒比海島國圣文森特和格林納丁斯首都金斯敦郊區(qū)的大山里將其抓獲。

回國的“紅通人員”都怎樣了

以“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠為例，她曾經(jīng)聲稱“死也要死在美國”，可最終還是回國自首。

楊秀珠曾先后任溫州市副市長、浙江省建設廳副廳長，2003年貪污受賄案發(fā)后逃往美國，2016年11月回國投案自首，后獲刑8年。據(jù)報道，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設領域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

楊秀珠出逃后輾轉(zhuǎn)海外多國，后來藏身于荷蘭鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室里。被捕前，她時常一個人絕望地哭泣。當她被荷蘭警察拘捕后，情緒反而平靜下來。

由于中國的反腐追逃行動，荷蘭后來作出遣返的決定。就在遣返令下達前夕，楊秀珠鋌而走險，在關系人的幫助下，持假護照先經(jīng)法國，再到意大利，再到加拿大，最后到達美國。

2014年5月，楊秀珠持假護照逃往美國紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請求后，遂將其逮捕并羈押。之后兩年多的時間里，中美雙方共同對楊秀珠在美涉嫌犯罪行為進行調(diào)查取證。

為了避免被遣返，楊秀珠向美國提出避難申請。后來，在中國政府強大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。

在不少“百名紅通人員”歸案后，2017年5月，中央追逃辦首次集中公布了他們的后續(xù)進展。從已公布的情況來看，一個顯著的特點是，經(jīng)勸返選擇回國的均依法獲得從輕或者減輕處罰，在判處有期徒刑的同時，執(zhí)行緩刑。相反，被緝捕歸案的則依法從重處罰。此舉彰顯了中國反腐的公開與自信，更對依然亡命海外的外逃人員傳遞出強有力的信號。