胡騫文，李 湛，張廣財

(上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所，上海 200020)

一、引 言

農地產權制度改革是鄉(xiāng)村發(fā)展的底層改革，具有根基性和決定性的特征，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕偉大目標的實現(xiàn)。2022年中央一號文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興工作”，并要求在鞏固提升農村集體產權制度改革成果的基礎上，開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點[1]。由此，進一步推進農村改革，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動力機制，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。截至2020年，以農地確權頒證為代表的農地產權制度改革基本完成。伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農地確權改革的政策效應逐步顯現(xiàn)，不同視角的研究亟待開展，農地強權賦能下的鄉(xiāng)村發(fā)展始終是核心議題。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，大量農村勞動力進入城市從事非農就業(yè)，為城市發(fā)展提供了充足的勞動力要素供給。與此同時，農業(yè)邊緣化、村莊空心化及農村人口老齡化現(xiàn)象日趨明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平等、不充分等問題突出。在此背景下，探索如何通過農地產權制度改革，穩(wěn)定土地產權，促進農業(yè)生產，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。

建立產權歸屬清晰、流轉順暢的農村土地物權保護是農地產權制度改革的共識，也是完善要素市場化改革的重點。2013年中央明確提出，在全國范圍開展農村土地確權登記頒證工作，改革農村集體產權制度，切實保障農民財產權利[2]。以期通過以農地確權為核心的農地產權制度改革，提高農地配置效率，盤活存量農地。目前，已有大量文獻關注農地確權對農地投資和農地流轉的影響[3][4]。農地確權不僅對土地要素市場發(fā)展至關重要，對勞動力要素市場也具有深遠影響，通過頒發(fā)產權證書來穩(wěn)定地權會引起勞動力和土地分配的大規(guī)模調整[5][6]。勞動力是促進中國經(jīng)濟增長的重要生產要素[7]。大量農村勞動力流入城市，不僅提高了自身的生產效率，也推動經(jīng)濟的快速增長。農村勞動力流動既影響中國城市化和工業(yè)化發(fā)展，又關乎中國農業(yè)生產安全和農業(yè)現(xiàn)代化[8]。關注農地產權問題對解決鄉(xiāng)村振興中的“三農”問題，推動土地要素市場的進一步發(fā)展和完善，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述與理論分析

(一)文獻綜述

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農”問題是關乎國計民生的根本問題。其中，土地問題是新形勢下深化農村改革和推進鄉(xiāng)村振興的主線，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點[9]。長期穩(wěn)定的農地產權是農業(yè)經(jīng)濟增長和農村社會發(fā)展的關鍵[6]。農地產權改善能增加土地所有權保障和土地貿易收益，提高土地抵押價值和改善信貸渠道，促進農地投資[10][11][12]。勞動力在不同經(jīng)濟部門間的分配也是土地產權影響經(jīng)濟績效的重要途徑[13]。

農地產權改善與勞動力配置緊密相關。農地確權解決了農地產權模糊性問題，深刻影響農村勞動力就業(yè)決策和就業(yè)穩(wěn)定性[14][15]。一方面，農地確權通過增加農地產權強度，提升地權的穩(wěn)定性預期和農村土地的內在價值[16]，直接促進農村勞動力非農就業(yè)[17][18]。另一方面，農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的作用機制受到生產率改進效應和勞動力轉移成本效應的雙重影響，隨著農地產權保護強度的提升，對農村勞動力非農就業(yè)的影響呈現(xiàn)先促進后抑制的變動趨勢[19]。在當前農地產權保護強度下，農地確權顯著增加農村勞動力農業(yè)就業(yè)比重，隨著農地產權強化，農業(yè)就業(yè)轉移數(shù)量會減少[20][21]。

從國際視角來看，土地確權不僅在中國發(fā)生，在其他發(fā)展中國家也有廣泛的實踐[22]。土地產權與國際移民之間的關系是一個重要研究方向，產權不明確會增加移民的遷移成本。Field(2002)、Janvry等(2015)通過對墨西哥、秘魯實施的土地產權認證的政策效果評估后發(fā)現(xiàn)，農地確權使更多居民向農業(yè)社區(qū)外遷移，從而提高了勞動力要素的配置效率[13][5]。而Brauw等(2012)對埃塞俄比亞的研究發(fā)現(xiàn)，農地確權對農戶是否移民沒有顯著影響[23]。區(qū)別于西方國家的土地私有產權，中國農地歸屬集體所有。由于中國戶籍制度和農村土地制度的安排，地權不穩(wěn)定妨礙人口遷移尤其是縮短了遷移持續(xù)時間，中國的城鄉(xiāng)人口流動相較于其他國家具有明顯的暫時性特征。研究中國農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響，為更好地評估農地確權的政策效果提供中國的經(jīng)驗證據(jù)。

(二)理論分析

農地具有生產性和財產性的雙重功能，農地產權保護強度的變化對農村勞動力就業(yè)決策呈現(xiàn)差異化影響[8]。生產性功能是農地的首要功能，農地確權帶來產權穩(wěn)定性的提升，直接促進農業(yè)增收并具有顯著的生產效率改進效應[19]。財產性功能是農地作為一種生產要素，通過流轉、抵押等方式在獲得非生產性收入過程中形成的。農地確權提高了產權的穩(wěn)定性、排他性和可交易性[3]，降低農戶失地風險，同時促進農地流轉，給農戶帶來財產性收入，減少農村勞動力非農轉移成本。相較于商品市場和服務市場，要素市場發(fā)育不夠充分，特別是土地要素市場發(fā)展更為滯后，嚴重制約農地財產性功能的發(fā)揮，使農地流轉更多發(fā)生在親屬之間或村莊內部，降低了農地流轉收益。因此，在當前農地產權保護強度和土地要素市場發(fā)展的現(xiàn)狀下，農村土地主要發(fā)揮生產性功能，農地確權帶來的生產效率改進效應更為明顯，使更多農村勞動力從事農業(yè)生產。據(jù)此，本文提出假設1：農地確權減少農村勞動力非農就業(yè)，更多農村勞動力從事農業(yè)生產。

從理論上來看，農地確權通過擴大農地面積和增加農業(yè)投資影響農村勞動力就業(yè)決策。以農地確權為核心的農地產權制度改革增強了農地產權保護強度，減少因農地頻繁調整帶來的農地細碎化和農地投入不足等問題，直接促進農業(yè)生產效率的改進和農業(yè)績效的提升。在農地產權不穩(wěn)定的情況下，農地在未來可能出現(xiàn)的調整削弱了農戶對農地產出的穩(wěn)定預期，使大量農地閑置拋荒、農地投入激勵不足，降低農地投資積極性和農業(yè)生產效率。具體而言，由于戶籍制度在農村人口與農業(yè)用地之間建立了一種制度層面的緊密聯(lián)系，在農地產權不明晰的情況下，地權穩(wěn)定性較差，農民外出從事非農工作會面臨失地風險，特別是落戶城市使家庭人口規(guī)模減少。出于平等分配土地的需求，可能出現(xiàn)在農地確權時對家庭土地的重新分配，進而農戶減少農業(yè)投入[24]。農地確權后地權穩(wěn)定性提升，提高農業(yè)生產的預期收益和農村勞動力從事非農就業(yè)的機會成本，同時有助于增加農地生產性投入，減少農地拋荒，帶來農業(yè)生產力的提高和農業(yè)耕地面積的增加，吸引更多農村勞動力從事農業(yè)生產[3]。農地確權通過農地流轉發(fā)揮資源配置效應，加速農地規(guī)?；?jīng)營[15][17]，擴大了農戶農業(yè)耕地面積，直接增加農業(yè)勞動力需求[4]?，F(xiàn)有研究表明，農地確權能促進農業(yè)生產[25]、增加農業(yè)投資[26]、提高農地所有者的土地面積[27]，具有投資激勵效應和資源配置效應[28]。農地面積和農業(yè)投資增加又提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)增收，農村勞動力從事非農勞動的機會成本隨之增加，進而顯著減少農村勞動力外出從事非農就業(yè)。據(jù)此，本文提出假設2-1：農地確權通過擴大農地面積減少農村勞動力非農就業(yè)；假設2-2：農地確權通過增加農業(yè)投入減少農村勞動力非農就業(yè)。

三、數(shù)據(jù)與模型設定

(一)數(shù)據(jù)來源及處理

本研究使用的數(shù)據(jù)來自中山大學社會科學調查中心開展的“中國勞動力動態(tài)調查”(CLDS)微觀數(shù)據(jù)(現(xiàn)已開放2012、2014和2016年)(1)數(shù)據(jù)來自中山大學社會科學調查中心開展的“中國勞動力動態(tài)調查(CLDS)”(http:∥css.sysu.edu.cn)。。該調查數(shù)據(jù)廣泛用于研究中國勞動力的現(xiàn)狀及變動，樣本調查范圍覆蓋除港澳臺、西藏、海南外的中國29個省份。

本文研究農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響及其作用機制。農地確權是文章關注的核心解釋變量，而CLDS2012年問卷并未包含農地確權的相關信息，故主要使用CLDS2014、2016年數(shù)據(jù)，采用家庭問卷中“是否領到農村土地承包經(jīng)營權證書”來測度農地確權。具體數(shù)據(jù)處理如下：首先，將家庭、村居層面數(shù)據(jù)與個體層面數(shù)據(jù)進行匹配；其次，由于聚焦于農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響，剔除個體層面的就業(yè)類型缺失樣本及家庭問卷中沒有記錄“是否領到農村土地承包經(jīng)營權證書”的樣本。

經(jīng)處理后，在CLDS2014、2016年數(shù)據(jù)中，受訪者所在家庭領到“農村土地承包經(jīng)營權證書”分別占比49.64%和52.66%?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)反映農地確權已取得明顯進展，數(shù)據(jù)結構能較好地評估農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響。從CLDS2014、2016年數(shù)據(jù)中農地確權情況來看，大部分受訪者所在家庭的農地確權發(fā)生在2014年以前，考慮到一項政策實施可能隨著時間的推移導致影響力度發(fā)生變化，因此在實證分析中主要采用CLDS2014年數(shù)據(jù)，穩(wěn)健性檢驗中進一步結合CLDS2016年數(shù)據(jù)，探究隨著農地確權政策在全國范圍持續(xù)推進，其對農村勞動力就業(yè)決策的影響是否發(fā)生改變。

(二)變量選取

1.被解釋變量：農村勞動力就業(yè)決策。勞動力的就業(yè)選擇往往是個體做出決策，根據(jù)個體問卷中受訪者對職業(yè)的回答，農業(yè)就業(yè)賦值為0，非農就業(yè)賦值為1。在穩(wěn)健性檢驗中，選取家庭問卷中家庭是否從事非農勞動及家庭從事非農勞動力占比來測度。

表1匯報了受訪者個體所在家庭農地未確權和已確權被解釋變量的組間差異T檢驗結果，發(fā)現(xiàn)農村勞動力非農就業(yè)、家庭是否從事非農勞動及家庭非農勞動力占比均存在顯著的組間差異，農地未確權組別的非農就業(yè)樣本均值顯著高于已確權組別。

表1 農村勞動力就業(yè)決策分組檢驗

2.核心解釋變量：農地確權。根據(jù)家庭問卷中“是否領到農村土地承包經(jīng)營權證書”來進行測度，農地已確權賦值為1，尚未確權賦值為0。

3.控制變量。個體層面包括個體性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、是否黨員；家庭層面包括家庭總人數(shù)、家庭年總收入；村居層面包括村莊地勢、村莊人口數(shù)量、村民人均年收入、村莊農業(yè)人口比例、村莊耕地面積、村莊是否有非農經(jīng)濟。

表2 變量說明及描述性統(tǒng)計

(三)模型選擇

為研究農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響，受訪個體做出農業(yè)或非農就業(yè)決策基于自身效用最大化考慮且為二元離散選擇變量，故本文采用如下的Logit回歸模型：

yi=δCertifi+βxi+ui+εi

其中，yi表示受訪者是否從事非農就業(yè)，從事非農就業(yè)時取值為1，否則為0；Certifi表示受訪者所在家庭的農地確權情況，領到“農村土地承包經(jīng)營權證書”的取值為1，否則為0；δ為核心解釋變量的系數(shù)，xi表示個體、家庭、村居層面的控制變量，β為控制變量的系數(shù)，ui表示省份固定效應，εi表示隨機誤差項。

四、實證結果分析

(一)基準回歸結果

本文在基準回歸中采用CLDS2014年數(shù)據(jù)，通過逐步添加控制變量的方法，以觀察核心解釋變量農地確權對農村勞動力非農就業(yè)的影響。表3的基準回歸結果顯示，模型整體擬合情況較好，核心解釋變量均在1%的水平上顯著為負，反映農地確權對農村勞動力非農就業(yè)有著顯著的負向影響。在當前農地產權保護強度下，農地確權減少農村勞動力非農就業(yè)，使更多農村勞動力從事農業(yè)生產，本文提出的假設1成立。在加入個體、家庭和村居層面的控制變量后，農地確權使農村勞動力從事非農就業(yè)的概率下降4.9%?？偟膩砜矗r地確權顯著提高了農村勞動力的農業(yè)勞動參與度，更多農村勞動力選擇農業(yè)就業(yè)。

表3 基準回歸結果

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.采用村居聚類標準誤。在基準回歸中運用穩(wěn)健標準誤時可能存在村居層面?zhèn)€體組內自相關，在此采用村居聚類標準誤對模型進行估計。表4的(1)列顯示，村居聚類標準誤與穩(wěn)健標準誤非常接近，核心解釋變量均在1%的水平上顯著，表明即使考慮村居樣本可能存在組內自相關，農地確權對農村勞動力非農就業(yè)的負向影響依舊穩(wěn)健，故本研究使用穩(wěn)健標準誤和村居聚類標準誤均可。

2.替換被解釋變量測度指標。在穩(wěn)健性檢驗中，我們分別采用家庭是否從事非農勞動和家庭非農勞動力占比來度量(回歸結果見表4的(2)和(3)列)。由于家庭非農勞動力占比并非二元離散選擇變量，故采用OLS模型進行估計。從估計結果來看，農地確權對家庭是否從事非農勞動及家庭非農勞動力占比均存在顯著的負相關，與基準回歸結果一致。

表4 穩(wěn)健性檢驗結果

3.使用不同估計方法。在基準回歸中采用Logit模型估計，在此運用二項Probit模型進行穩(wěn)健性檢驗?？梢姡?的(4)列估計結果與基準回歸基本一致，因此本文結論是穩(wěn)健的。

4.加入城市層面的控制變量。農村勞動力就業(yè)決策不僅與受訪者個體、所在家庭和村莊特征有關，而且可能受到所在城市特征的影響。本文在穩(wěn)健性檢驗中進一步控制受訪者所在地級市層面的城市經(jīng)濟發(fā)展水平(地區(qū)生產總值的對數(shù)值)、總人口(年末總人口的對數(shù)值)、產業(yè)結構(第二、三產業(yè)產值的GDP占比)和政府財政支出(地方財政一般預算內支出的對數(shù)值)，以控制城市層面的影響。表4的(5)列顯示，農地確權顯著減少了農村勞動力非農就業(yè)，說明控制地級市層面的特征后核心結論依舊穩(wěn)健。

5.選取CLDS2016年數(shù)據(jù)進行檢驗。在CLDS2016年數(shù)據(jù)中受訪者農地確權比例較CLDS2014年提升3.02個百分點，進一步考察隨著農村土地確權登記頒證工作在全國范圍推進，其對農村勞動力就業(yè)決策的影響是否發(fā)生變化。表5的(1)和(2)列分別匯報了采用Logit模型與Probit模型的回歸結果，發(fā)現(xiàn)與CLDS2014年數(shù)據(jù)得出的結論基本一致，即農地確權抑制了農村勞動力非農就業(yè)，隨著農地確權比例上升，對農村勞動力非農就業(yè)的負向影響有所下降(大約2個百分點)，說明在當前農地產權保護強度下，農地確權的持續(xù)推進對農村勞動力就業(yè)決策的影響減弱，農業(yè)吸納就業(yè)能力有限，政策實施效果存在階段性。目前，農村地區(qū)勞動力結構尚不能滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需求，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興，需在農地確權的基礎上推動農地產權制度進一步改革，改善農村勞動力結構，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)生產。

表5 選用CLDS2016年數(shù)據(jù)、剔除勞務大省數(shù)據(jù)及PSM估計結果

6.剔除勞務輸出大省數(shù)據(jù)。陳奕山等(2018)認為農地確權推廣可能存在選擇性偏誤，勞務輸出大省傾向于率先實施農地確權[29]。本文剔除四川、安徽、河南、江西四個勞務輸出大省的樣本數(shù)據(jù)，分別采用Logit模型和Probit模型進行回歸并控制省份固定效應。表5的(3)和(4)列估計結果與基準回歸較為一致，證明本文結論仍然穩(wěn)健。

(三)內生性處理

農地確權作為一項農地產權制度改革政策，政策實施的區(qū)域可能存在選擇性。為緩解可能存在樣本選擇帶來的內生性問題，本文使用傾向得分匹配法(PSM)對匹配后的樣本進行估計，通過Logit模型來估計傾向得分，采用最近鄰匹配、半徑匹配、核匹配三種方法。其中，最近鄰匹配為1∶1有放回匹配，半徑匹配的半徑為0.05，核匹配中使用默認寬帶0.06。匹配后各變量的標準化偏差均降至10%以內且不顯著，滿足平衡性假設。表5的(5)和(6)列匯報了匹配后樣本的回歸結果，發(fā)現(xiàn)三種匹配方法的結果較接近且半徑匹配與核匹配的結果一致(限于篇幅，核匹配結果未匯報)，農地確權對農村勞動力非農就業(yè)的影響均顯著為負，表明考慮可能存在的選擇性偏誤后，農地確權仍顯著降低農村勞動力非農就業(yè)。

(四)機制分析

從上述分析可知，農地確權顯著降低農村勞動力非農就業(yè)，本部分對其中的影響機制進行檢驗。根據(jù)理論分析，這里重點考察農地確權對農地面積和農業(yè)投入的作用機制影響農村勞動力就業(yè)決策，使用中介效應模型進行檢驗[30]。農地面積采用受訪者所在家庭耕地面積的對數(shù)值來測度，農業(yè)投入采用受訪者所在家庭農業(yè)經(jīng)營投入的對數(shù)值來測度(回歸結果如表6所示)。

表6的(1)列表明，農地確權在1%的顯著性水平上增加受訪者所在家庭的耕地面積。(2)列將農地確權、農地面積加入回歸方程后發(fā)現(xiàn)，隨著家庭耕地面積的擴大顯著減少了農村勞動力非農就業(yè)。采用同樣的方法檢驗農地確權能否通過增加農業(yè)投入影響農村勞動力就業(yè)決策，(3)列顯示農地確權促進了農業(yè)投入增加，(4)列進一步發(fā)現(xiàn)農業(yè)投入增加會減少農村勞動力非農就業(yè)，對農村勞動力農業(yè)就業(yè)具有顯著的促進作用。

表6中匯報了Sobel檢驗結果，發(fā)現(xiàn)Goodman-1、Goodman-2統(tǒng)計量Z的P值均顯著拒絕原假設，且使用bootstrap法抽樣1000次，以農地面積和農業(yè)投入作為中介變量時的中介效應皆在1%的置信區(qū)間上顯著(2)限于篇幅，抽樣結果未匯報，作者備索。，與Sobel檢驗結果一致。也就是說，存在以農地面積、農業(yè)投入為中介變量的中介效應，論證了本文假設2-1和假設2-2成立。這一結果表明農地確權通過擴大農地面積、增加農業(yè)投入來減少農村勞動力非農就業(yè)，促進農村勞動力從事農業(yè)生產，且分別能解釋農地確權對農村勞動力非農就業(yè)影響的34.55%、21.63%。

(五)異質性分析

1.地區(qū)異質性。由于中國地區(qū)間農地確權進度和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較為明顯的差異，可能引起農地確權政策作用效果的地區(qū)異質性，本文按照東部、中西部地區(qū)對樣本展開實證分析。表7的(1)和(2)列實證結果顯示，東部和中西部地區(qū)農地確權都顯著降低農村勞動力從事非農就業(yè)比重，且東部地區(qū)的負向影響更強。當前，中國農地產權保護尚處于初步開展階段，從樣本數(shù)據(jù)來看，東部、中西部地區(qū)農地確權比例分別約為40%、58%，東部地區(qū)農地確權進度落后于中西部地區(qū)，農地確權實施之初的政策效果往往更好并顯著提高農地的生產性功能。由于東部地區(qū)勞動力成本上漲，大量勞動密集型企業(yè)轉移到中西部地區(qū)，產業(yè)轉型升級加速推進帶來了東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)的整體用工需求減少。而農地確權有助于擴大農地面積和增加農業(yè)投資，提高農業(yè)生產收益。隨著農村建設力度不斷加大，東部農村地區(qū)的基礎設施配套較好，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。農村勞動力在就業(yè)決策時基于成本和收益的綜合考量，農地確權使農村勞動力更多選擇從事農業(yè)生產，且對年齡較大、教育水平較低的農村勞動力的影響更為顯著。由于土地的邊際報酬遞減，農業(yè)對就業(yè)吸納能力有限[8]。隨著農地確權的繼續(xù)推進，未來農地產權保護力度的進一步加強，不僅使農地生產性功能得到充分體現(xiàn)，農地財產性功能也得以釋放，對農村勞動力的就業(yè)決策可能產生新的影響。

2.農作物種植異質性。地區(qū)農作物種植的差異直接影響農村勞動力配置。丁從明等(2020)的研究發(fā)現(xiàn)，水稻和小麥種植方式的差異形成對勞動力類型的不同偏好，水稻的精耕細作種植特性使水稻主產區(qū)需更密集的勞動力投入[31]。本文進一步考慮不同地區(qū)農作物種植差異的影響，根據(jù)南稻北麥的地區(qū)農作物種植特性進行分組(回歸結果見表7的(3)和(4)列)?？梢?，無論在小麥種植區(qū)還是水稻種植區(qū)，農地確權都減少農村勞動力非農就業(yè)，且對水稻種植區(qū)的影響更大，說明在當前農地產權保護強度下，農地確權更多地提升了農地的生產性功能，小麥種植區(qū)對勞動力的需求低于水稻種植區(qū)，故水稻種植區(qū)農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響更大，更多農村勞動力從事農業(yè)生產。

表7 劃分地區(qū)、不同農作物種植、是否跨縣流動的異質性檢驗結果

3.勞動力是否跨縣流動異質性。在分析農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響中，進一步考慮勞動力是否跨縣流動，并根據(jù)問卷中受訪者是否跨縣流動進行分組，對比分組的回歸結果是否存在顯著差異。從表7的(5)和(6)列結果可知，無論勞動力是否跨縣流動，農地確權都顯著促進農村勞動力從事農業(yè)生產。在跨縣流動樣本中，農地確權使更多農村勞動力從事農業(yè)生產，主要是因為農村勞動力選擇就業(yè)時會綜合考慮流動機會成本和潛在回報，在其他條件給定時更傾向于本地就業(yè)。

4.村居異質性。本文通過加入農地確權與村莊地勢、村莊耕地面積、村莊是否有非農經(jīng)濟的交互項來考察村居特征是否存在異質性影響。從表8的回歸結果可知，核心解釋變量農地確權及交互項的系數(shù)皆顯著。相較于平原地區(qū)，丘陵或山地的村莊農業(yè)生產效率提升有限，農地確權對農村勞動力農業(yè)就業(yè)的正向影響更弱。村莊有非農經(jīng)濟時，農地確權后其農業(yè)生產性功能得到提升，更多勞動力從事農業(yè)生產活動。

表8 村居異質性檢驗結果(N=6858)

五、研究結論及政策啟示

(一)研究結論

農地產權制度改革與農村勞動力要素配置密切相關。本文采用2014、2016年中國勞動力動態(tài)調查數(shù)據(jù)(CLDS)，將家庭、村居層面數(shù)據(jù)與個體層面數(shù)據(jù)進行匹配，實證研究農地確權對農村勞動力就業(yè)決策的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，農地確權對農村勞動力非農就業(yè)存在顯著負向影響，更多農村勞動力選擇從事農業(yè)就業(yè)。運用CLDS2014年數(shù)據(jù)實證發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，農地確權使農村勞動力從事非農就業(yè)的概率比農地未確權低4.9%。進一步地，結合CLDS2014、2016年數(shù)據(jù)的回歸結果，隨著農地確權在全國范圍持續(xù)推進，其對農村勞動力非農就業(yè)的負向影響力度有所減弱(大約2個百分點)；第二，機制檢驗顯示，農地確權通過擴大農地面積、增加農業(yè)投入來減少農村勞動力非農就業(yè)，促進農村勞動力選擇農業(yè)就業(yè)，且分別能解釋農地確權對農村勞動力非農就業(yè)影響的34.55%、21.63%；第三，異質性分析結果表明，東部地區(qū)、水稻種植區(qū)、存在跨縣流動、平原地區(qū)和有非農經(jīng)濟村莊的農地確權對農村勞動力農業(yè)就業(yè)的促進作用更為顯著。

(二)政策啟示

農地產權與“三農”問題緊密相關，事關鄉(xiāng)村振興和共同富裕。農地確權既影響農村地區(qū)土地要素資源配置效率，也影響勞動力要素的跨地區(qū)流動及配置效率。農地確權是農地產權制度改革的起步階段，在當前新一輪農地確權已基本完成的情況下，還需繼續(xù)深入推進改革。基于以上分析，本文得到如下的政策啟示：農村地區(qū)需深入推進農地產權制度改革，消除阻礙勞動力自由流動的制度性壁壘，在釋放農地生產性功能的同時強化農地的財產性功能。在新一輪農地確權的基礎上，建立和完善土地出讓市場，賦予農地在產權明確情況下交易的權利，推動農村土地市場化改革，盤活存量農地資產。隨著農村土地制度改革的逐步深入、農地產權保護力度的持續(xù)增強，不僅農地生產性功能得到充分發(fā)揮，農地的財產性功能也能極大釋放。在穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農業(yè)增收的同時，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，進一步推動農村居民福利水平提升，切實推進共同富裕。