麥嘉文，姚 正，潘 華*

（1.上海電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200090；2.國網(wǎng)安徽省電力有限公司蚌埠供電公司，安徽 蚌埠 233000）

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，電能已成為了支持中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的能源之一，并在以每年不低于兩位數(shù)百分比的速度快速增長。正所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，電網(wǎng)建設(shè)投入的力度每年只增不減，“十三五”期間，我國電網(wǎng)工程總投資達(dá)到了2.5 萬億元。在電網(wǎng)工程遍地開花熱火朝天的同時(shí)，施工中的安全問題更加不容忽視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國電力領(lǐng)域中較大及以上人身傷亡事故主要集中于電力建設(shè)領(lǐng)域。2021 年，我國對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與舊版最大的區(qū)別之一，就是指出了要建立起雙重預(yù)防機(jī)制——一是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，二是隱患排查治理機(jī)制。要真正把安全分級(jí)管控落到實(shí)處，首先要對(duì)施工作業(yè)合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。傳統(tǒng)的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以作業(yè)類型來進(jìn)行粗略評(píng)分，評(píng)分方法簡單僵化，往往不能如實(shí)反映出現(xiàn)場的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況[1]。筆者在傳統(tǒng)評(píng)分方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，提出了基于PES 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法的變電站工程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法[2]。

1 變電站工程的特點(diǎn)

變電站工程與輸電線路工程、配電網(wǎng)工程等有十分大的區(qū)別，主要有以下特征。

（1）施工范圍十分固定。變電站施工范圍通常為變電站征地區(qū)域內(nèi)，根據(jù)電壓等級(jí)不同、變電站布置形式不同等，施工范圍面積一般在7~100 畝（1 畝約等于667 m2），在完成變電站圍墻建設(shè)后施工環(huán)境比較封閉，受外在因素影響較小。

（3）施工工序多，專業(yè)交叉多。變電站施工順序一般為地基處理—樁基礎(chǔ)施工—電氣設(shè)備和建筑物基礎(chǔ)施工—建筑物結(jié)構(gòu)施工—建筑物裝修—電氣安裝—電氣調(diào)試—竣工驗(yàn)收—工程投產(chǎn)。當(dāng)中涉及的專業(yè)有土建專業(yè)、建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)、消防專業(yè)、給排水專業(yè)、電氣一次專業(yè)和電氣二次專業(yè)等，為確保工程進(jìn)度如期實(shí)施，通常變電站施工存在同一工作面不同專業(yè)交叉作業(yè)的情況，施工環(huán)境較為復(fù)雜。

（4）工程量大、專業(yè)性強(qiáng)。變電站工程投資金額少則數(shù)千萬，多則上億，工程量較大，而且施工作業(yè)面開闊，同時(shí)開展作業(yè)的人數(shù)較多。變電站工程涉及多個(gè)專業(yè)，專業(yè)性十分強(qiáng)，需要不同的數(shù)量較多的特殊工種。

2 變電站工程安全管理存在的問題

一直以來，變電站工程實(shí)施過程中存在安全管理思路不夠清晰、安全管理薄弱未能落實(shí)到位等問題，現(xiàn)場施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，項(xiàng)目管理者安全管理缺乏方法和重點(diǎn)，安全管理的各項(xiàng)工作未能實(shí)現(xiàn)有效落地，現(xiàn)場施工作業(yè)的安全措施不完善，安全隱患及安全事故屢見不鮮。

2.1 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分僵化

在以往的管理模式中，雖然采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分機(jī)制，但這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分機(jī)制相對(duì)簡單、僵化，這主要體現(xiàn)在對(duì)于同一類型的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)分是相對(duì)固定的，并得出固定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別（可接受、低、中、高、特高）。這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，僅僅考慮了同一類施工作業(yè)的典型風(fēng)險(xiǎn)情況，未充分考慮人員數(shù)量、天氣、作業(yè)環(huán)境等因素，未能實(shí)際反映出具體每一項(xiàng)施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分值。就以吊裝作業(yè)為例，白天在周圍視野開闊且無人干擾的平地開展和晚上在交通要道旁開展的風(fēng)險(xiǎn)情況有著天壤之別，但在以往的管理模式中皆評(píng)為中風(fēng)險(xiǎn)，很顯然這樣的評(píng)分方法是欠妥的。

2.2 無法有效監(jiān)管人員到位情況

在以往的管理模式中，雖對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定了不同的對(duì)應(yīng)管理人員（包括監(jiān)理、運(yùn)維人員、業(yè)主項(xiàng)目部、部門領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)等）管控要求和到位標(biāo)準(zhǔn)，但未有有效手段對(duì)人員的到位情況進(jìn)行監(jiān)管，多數(shù)情況下管理人員未能真正按要求對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行管控，存在管理上的漏洞。安全監(jiān)管部門也缺乏手段對(duì)安全管控的落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，即便知道存在這樣的問題，但只能通過對(duì)個(gè)別情況進(jìn)行突擊檢查的方式來進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督不具有全面性，導(dǎo)致部分人員容易產(chǎn)生僥幸心理，同時(shí)也難免會(huì)造成一種不公平的狀況。

2.3 現(xiàn)場安全措施落實(shí)不到位

現(xiàn)場安全監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致施工方出于成本效益角度的考慮會(huì)忽視現(xiàn)場安全措施方面的布置，減少這方面的資金投入，現(xiàn)場安全措施不滿足規(guī)范要求，最終導(dǎo)致現(xiàn)場安全隱患不能得到及時(shí)消除，現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。雖然每年上級(jí)部門會(huì)專門組織到施工現(xiàn)場開展2~3 次專項(xiàng)安全檢查，但施工單位往往在檢查前進(jìn)行突擊布置，以高要求、高標(biāo)準(zhǔn)來迎檢，而在應(yīng)付檢查過后就恢復(fù)成低標(biāo)準(zhǔn)、低要求的常態(tài)。

2.4 未達(dá)成本質(zhì)安全建設(shè)目標(biāo)

施工人員未能主動(dòng)、充分辨識(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，安全意識(shí)不高，未按相關(guān)制度要求嚴(yán)格落實(shí)安全措施。對(duì)于現(xiàn)場不滿足安全施工作業(yè)條件的情況，不會(huì)向上級(jí)單位提出完善安全措施的要求并拒絕開展作業(yè)。通過日常突擊檢查發(fā)現(xiàn)，不合格或超期未試驗(yàn)的工器具在現(xiàn)場存放、梯上作業(yè)無人扶梯、臨近基坑安全圍蔽不足、高處作業(yè)未按要求使用安全帶、高溫天氣作業(yè)現(xiàn)場無存放防暑藥品、吊車作業(yè)無專人指揮等問題屢見不鮮[3]。

3 基于PES 的動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法

3.1 PES 法簡介

PES 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法是涉及安全生產(chǎn)的各類行業(yè)較為常用的一種方法，能夠通過量化的手段對(duì)各項(xiàng)施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行評(píng)估打分。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的過程中，著重3 個(gè)因素進(jìn)行考慮：后果、暴露、可能性。

泰州大橋目前的高速公路風(fēng)險(xiǎn)管理模式在實(shí)踐中取得了良好的效果，對(duì)高速公路的安全管理具有借鑒意義. 針對(duì)當(dāng)前高速公路風(fēng)險(xiǎn)管理模式存在的不足，本文提出的基于文化工程、系統(tǒng)工程和信息工程的風(fēng)險(xiǎn)管理改進(jìn)途徑，對(duì)高速公路營運(yùn)管理企業(yè)改善和升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理模式具有重要的參考價(jià)值.

在采用PES 法對(duì)各項(xiàng)施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行評(píng)估打分的時(shí)候，一般用表格等方式來對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估[4]。第一步，先對(duì)作業(yè)任務(wù)的所有步驟進(jìn)行逐一分解；第二步，識(shí)別出每個(gè)步驟存在的危害因素以及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)值的大??；第三步，以各步驟中評(píng)估的最高風(fēng)險(xiǎn)分值作為該項(xiàng)施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分值。

3.2 PES 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法在變電站工程施工作業(yè)中的應(yīng)用

典型變電站基建施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有3 大影響因素[5]。

（1）由于危害造成可能事故的后果嚴(yán)重性（S）。

（2）暴露于危害因素的頻率（E）。

（3）完整的事故順序和發(fā)生后果的可能性（P）。

通過對(duì)每項(xiàng)典型施工作業(yè)步驟的這3 大因素進(jìn)行評(píng)分，并進(jìn)一步計(jì)算得出某個(gè)單項(xiàng)作業(yè)步驟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值，最終得出每一項(xiàng)典型施工作業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值。

PES 法的計(jì)算公式為風(fēng)險(xiǎn)值（R）=暴露（E）×可能性（P）×后果（S），其中：（1）暴露（Exposure），指施工人員的各種不安全的行為、設(shè)備和工器具存在的不安全狀態(tài)發(fā)生的頻率；

（2）可能性（Probability），指發(fā)生事故的可能性；（3）后果（Sequel），指事故本身造成傷害的不同嚴(yán)重程度的后果[6]。

為能夠有效地對(duì)3 大因素進(jìn)行合理評(píng)分，要先對(duì)以上3 大因素分別建立分值評(píng)價(jià)表。基于分值評(píng)價(jià)表才能下一步對(duì)每項(xiàng)施工作業(yè)步驟開展評(píng)分。

對(duì)暴露（E）、可能性（P）、后果嚴(yán)重性（S）3 大因素分別建立起分值評(píng)價(jià)表[7-8]，基于該評(píng)價(jià)表則可計(jì)算出具體施工的某一分步和施工作業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)值。

3.3 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程

3.3.1 梳理典型作業(yè)清單

對(duì)變電站工程施工作業(yè)進(jìn)行梳理，形成典型作業(yè)清單，作為開展基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象。在梳理過程中，先梳理出變電站工程涉及的各分部分項(xiàng)工程，再對(duì)各分部分項(xiàng)工程梳理細(xì)分出不同場景下的典型作業(yè)清單。

3.3.2 典型作業(yè)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)清單中的每一項(xiàng)變電站基建施工作業(yè)分解出每個(gè)作業(yè)步驟，建立典型施工作業(yè)步驟清單。從變電站工程的項(xiàng)目管理單位、運(yùn)維單位、施工單位、監(jiān)理單位中選取現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干人員成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專家組共15 人，采用問卷調(diào)查的形式，對(duì)每個(gè)典型作業(yè)的每項(xiàng)步驟的后果嚴(yán)重性（S）、頻率（E）、可能性（P）3 大因素進(jìn)行評(píng)分。每項(xiàng)典型作業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)最終評(píng)分為各分解步驟中的最高分。

因此，經(jīng)過PES 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，計(jì)算得出“主變就位及附件安裝”該項(xiàng)作業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)值為75 分（表1）。進(jìn)一步由此計(jì)算得出每一項(xiàng)變電站基建典型施工作業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)值。

表1 “主變就位及附件安裝”作業(yè)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟

3.3.3 動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在計(jì)算評(píng)估得出每一項(xiàng)典型作業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值后，下一步就能夠針對(duì)具體的每一項(xiàng)施工作業(yè)開展動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法原則是在考慮基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)一并綜合考慮作業(yè)類型風(fēng)險(xiǎn)和人員能力、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時(shí)段等因素開展場景式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)評(píng)估現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[9]。動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算分值標(biāo)準(zhǔn)見表2 和表3。

表2 評(píng)估作業(yè)人員能力風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)價(jià)表

表3 評(píng)估作業(yè)環(huán)境和時(shí)間影響風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)價(jià)表

動(dòng)態(tài)評(píng)估的公式為

風(fēng)險(xiǎn)值=作業(yè)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)值+作業(yè)人員能力風(fēng)險(xiǎn)值+作業(yè)環(huán)境和時(shí)間影響風(fēng)險(xiǎn)值。

以某具體的“主變就位及附件安裝”施工作業(yè)為例進(jìn)行動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。該施工作業(yè)的作業(yè)內(nèi)容為在未投運(yùn)變電站內(nèi)進(jìn)行主變就位及附件安裝（75 分），為外施工單位作業(yè)（5 分），作業(yè)人員10 人，3 年內(nèi)均無違章（0 分），作業(yè)當(dāng)天臨時(shí)變更了工作負(fù)責(zé)人（5 分）。作業(yè)當(dāng)天天氣舒適（0 分），無特殊區(qū)段（0 分），在5~15 m高度處進(jìn)行作業(yè)（5 分），正常作業(yè)時(shí)段（0 分），作業(yè)持續(xù)時(shí)間為4~8 h（2 分），為計(jì)劃性作業(yè)（0 分）。

動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)值=75+5+5+5+2=92 分

3.4 PES 動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法評(píng)價(jià)

PES 動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法是在傳統(tǒng)PES 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加考慮了人員能力、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)時(shí)段等因素開展場景式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)評(píng)估現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更貼近實(shí)際情況，從而更有利于有針對(duì)性地開展現(xiàn)場作業(yè)安全管控工作。

PES 動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法計(jì)算方法簡單易懂，只需簡單培訓(xùn)即可令每一個(gè)人都能夠掌握計(jì)算方法，具有學(xué)習(xí)成本低、學(xué)習(xí)門檻低的優(yōu)點(diǎn)，不管是知識(shí)水平較高的管理者還是現(xiàn)場施工的一線人員都能在短時(shí)間內(nèi)掌握運(yùn)用，有利于風(fēng)險(xiǎn)管控制度的有效落地。

但也由于該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法下評(píng)估結(jié)果的靈活性，容易產(chǎn)出評(píng)估人員在評(píng)分過程中故意評(píng)低分而不被發(fā)現(xiàn)的情況。例如在非運(yùn)行變電站內(nèi)的非大型設(shè)備吊裝作業(yè)，基準(zhǔn)評(píng)分值是40 分（對(duì)應(yīng)低風(fēng)險(xiǎn)），在藍(lán)色天氣預(yù)警（10 分）+夜間作業(yè)（20 分）的情況下，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)評(píng)為70 分（中風(fēng)險(xiǎn)），但如果人為故意評(píng)低分，往往就難以覺察其評(píng)分錯(cuò)誤。因此，建議在動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法之外，要建立一套有效的監(jiān)管制度確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的正確性。

4 結(jié)束語

PES 動(dòng)態(tài)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法解決了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分機(jī)制相對(duì)簡單、僵化的問題，令風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更加貼近實(shí)際，較大提升了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效性，且評(píng)分方法簡單易懂，十分有利于現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升，經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用，取得了不錯(cuò)的效果。該方法不但可以應(yīng)用在電力行業(yè)，也同樣適用于建筑、橋梁等不同行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)作業(yè)的管理中，具有較強(qiáng)的可推廣性和可復(fù)制性。