羅 娟 廣東省有色金屬地質(zhì)局九四〇隊(duì)

對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)而言，可以細(xì)分為國(guó)有礦產(chǎn)資源、國(guó)有土地資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有草原資源、國(guó)有水資源和國(guó)有海洋資源等，目前資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中有著重要地位，既是非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是國(guó)有資產(chǎn)整體保值增值的要點(diǎn)，需要提高資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理重視程度。然而，當(dāng)前我國(guó)在資源性國(guó)有資產(chǎn)管理上存在一些問(wèn)題，受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其管理體制存在滯后性問(wèn)題和改革不足的問(wèn)題，且在當(dāng)前容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)不清、無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)過(guò)度和資源配置效率低等問(wèn)題。因此，有必要研究資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、資源性國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)概述

首先，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的概念而言，是所有權(quán)屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)在法律上規(guī)定由國(guó)家代表全體人民行使所有權(quán)的所有資產(chǎn)?？梢愿鶕?jù)國(guó)有資產(chǎn)用途，將其分為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。其次，對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)的概念而言，是借助人類(lèi)現(xiàn)有的科技能進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的自然資源，當(dāng)自然資源成為資源性資源時(shí)，需要資源處于靜態(tài)存置空間和被應(yīng)用狀態(tài)，且資源能夠用貨幣計(jì)量、有明確產(chǎn)權(quán)、能借助現(xiàn)有技術(shù)取得并能帶來(lái)收益。最后，對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)而言，有著天然性、有用性、有限性、可計(jì)量性、國(guó)家壟斷性和價(jià)值多重性特點(diǎn)，需要在明確其基本特征后，進(jìn)行合理的資產(chǎn)管理體制改革。

二、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理價(jià)值

加強(qiáng)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理有著重要價(jià)值，具體有以下方面：第一，可以更好地維護(hù)全體人民的利益，在國(guó)家具有資源性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)下，能結(jié)合人們對(duì)各類(lèi)資源的需求進(jìn)行自然資源的有效開(kāi)發(fā)，可滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和人民的生活需要，最終能滿(mǎn)足全體國(guó)民的共同利益需求；第二，可以提高資源應(yīng)用配置的合理性，我國(guó)的資源性國(guó)有資源有著分布面積廣、區(qū)域性資源存儲(chǔ)量差異大的特點(diǎn)，同時(shí)參考我國(guó)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，因此在合理提高資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革后，能增加其資源管理、資源開(kāi)發(fā)和資源配置的有效性，利于在有計(jì)劃、有目的的開(kāi)采應(yīng)用下，發(fā)揮資源的價(jià)值并落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略；第三，能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，資源性國(guó)有資產(chǎn)是以自然資源的形式存在，因此要在自然資源的開(kāi)發(fā)中關(guān)注開(kāi)采工作和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最終使資源的利用具有綠色性。

三、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

(一)資源產(chǎn)權(quán)管理不足

目前在資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理中，存在著產(chǎn)權(quán)管理不足的問(wèn)題，具體有以下方面：第一，產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。雖然從法律層面看資源性國(guó)有資源為國(guó)家資產(chǎn)，但是在管理體制不完善的情況下，容易使國(guó)家的資源所有者地位出現(xiàn)模糊問(wèn)題，在不同部門(mén)之間的產(chǎn)權(quán)界定不清和產(chǎn)權(quán)被弱化下，會(huì)存在大量國(guó)有資源非法占用和無(wú)償擁有的問(wèn)題，不利于確保國(guó)家所有者的權(quán)益得到維護(hù)；第二，產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題。目前我國(guó)的自然資源有著分布廣和品類(lèi)豐富的特點(diǎn)，但是實(shí)際的管理缺乏產(chǎn)權(quán)登記制度，且資源統(tǒng)一調(diào)配的制度形成受到較多影響，需要做好產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題；第三，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。目前我國(guó)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)缺乏完善，且對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、評(píng)估方法尚待完善，不利于提高資源產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓效果，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理的問(wèn)題。

(二)相關(guān)制度不夠完善

目前在資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理中，存在著制度缺乏問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，國(guó)有資源的收益管理較為混亂。以往的分塊管理制度會(huì)導(dǎo)致自然資源的管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，在權(quán)屬上易混淆。當(dāng)資源性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)融合后，國(guó)家無(wú)法以資源作為資本進(jìn)行投資收益的獲得，會(huì)存在國(guó)家利益被部門(mén)、集體、個(gè)人利益所取代的問(wèn)題，在國(guó)家所有者權(quán)益受不斷被侵蝕下，地區(qū)差距和部門(mén)差距不斷提高，不利于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的管理價(jià)值。第二，非稅收入管理體系不夠完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資源會(huì)在進(jìn)入市場(chǎng)后產(chǎn)生較多非稅收財(cái)政收入，但是在收益分配機(jī)制不完善和政府缺乏財(cái)政收入的管理下，會(huì)存在較多問(wèn)題。第三，資源相關(guān)的評(píng)估、考核、激勵(lì)等制度缺乏優(yōu)化，既不能提高自然資源的評(píng)估合理性，也不能促進(jìn)資源性國(guó)有資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)行制度優(yōu)化工作。

(三)無(wú)償使用現(xiàn)象突出

受以往粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響，借助行政手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理會(huì)存在一些問(wèn)題，例如在對(duì)土地等資源進(jìn)行劃撥等無(wú)償使用時(shí)，國(guó)有資源的價(jià)值得不到人民的重視，進(jìn)而會(huì)存在國(guó)有資源配置無(wú)序、資產(chǎn)收益流失等問(wèn)題，且在國(guó)有資源所有權(quán)和收益分配管理上也存在不足。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不斷朝著集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，原有的無(wú)償使用制度不能滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，要進(jìn)行資產(chǎn)化管理，發(fā)揮資源性國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。

(四)市場(chǎng)化的程度較低

目前在資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理中，受到傳統(tǒng)的管理思想影響，實(shí)際的管理工作過(guò)于行政化，不能在行政性的管理下，提高自然資源的開(kāi)發(fā)效果，在缺乏市場(chǎng)分配機(jī)制的落實(shí)下，不利于滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展需要。具體而言：第一，在資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用中，目前存在著無(wú)償劃撥和無(wú)償分配的現(xiàn)象，不利于更好地完善資源性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，且會(huì)加劇資源勘探的不公平性競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高資源的應(yīng)用效率；第二，傳統(tǒng)的管理模式制約了國(guó)有資源的產(chǎn)業(yè)化、資產(chǎn)化發(fā)展，無(wú)法提高資源性國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用效率，影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

(五)相關(guān)法制建設(shè)不夠健全

目前我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理中，已在較多層面進(jìn)行了法律建設(shè)，例如《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》等，但是整體上針對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在不足，在國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律不健全下，容易存在較多問(wèn)題。例如，盜竊、挪用國(guó)有資產(chǎn)和開(kāi)采導(dǎo)致的環(huán)境惡化等方面。此外，針對(duì)國(guó)有資源的違法事件，也缺乏合理的處理方案，無(wú)法提高違法人員對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的重視，需要做好相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

(六)資源開(kāi)發(fā)利用不足

目前在資源性國(guó)有資源的管理體制改革中，存在著資源應(yīng)用和保護(hù)不足的問(wèn)題，下面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：第一，存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)的問(wèn)題。過(guò)度的開(kāi)發(fā)會(huì)加快不可再生能源的消耗速度，無(wú)法落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。同時(shí)在資源的應(yīng)用率上也較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資源應(yīng)用效率較低，存在單位能耗較高的問(wèn)題，雖然短期內(nèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；第二，存在資源保護(hù)問(wèn)題，一方面體現(xiàn)在資源的開(kāi)采會(huì)造成周?chē)沫h(huán)境的破壞，另一方面體現(xiàn)在監(jiān)管不當(dāng)下的過(guò)度開(kāi)采，需要在當(dāng)前資源性國(guó)有資源的管理體制改革中做好資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

四、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革的策略

(一)加強(qiáng)資源所有權(quán)管理

在進(jìn)行資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理中，需要確保資源產(chǎn)權(quán)得到良好的管理。具體而言：第一，需要加強(qiáng)對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)登記的管理，確保在對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記體系進(jìn)行健全后，提高新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下國(guó)有資產(chǎn)的管理效果，促進(jìn)社會(huì)更好地發(fā)展。例如，在進(jìn)行土地使用權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，需要依照法律進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)變更登記，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)其折價(jià)出資進(jìn)行合理的審批管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源的所有權(quán)管理；第二，要構(gòu)建資源性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確保在統(tǒng)一性的管理機(jī)構(gòu)支持下，對(duì)以往存在的多級(jí)管理、部門(mén)分割等問(wèn)題進(jìn)行處理，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高；第三，結(jié)合資源性國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，還需要在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的內(nèi)部設(shè)立可靠的資源性國(guó)有資源管理機(jī)構(gòu)，一方面要確保該機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)相分離和獨(dú)立，另一方面要由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高資源所有權(quán)的管理質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)資源的激勵(lì)考核

在目前資源性國(guó)有資源存在資產(chǎn)收益管理不完善的問(wèn)題下，需要做好相關(guān)制度的完善工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估及管理具有合理性。具體而言：第一，要對(duì)國(guó)有資源的評(píng)估制度進(jìn)行完善。國(guó)有資產(chǎn)的管理在評(píng)估制度不夠健全下，需要國(guó)家完善對(duì)應(yīng)的評(píng)估制度，具體要對(duì)國(guó)有資源管理者進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，需要將資源的評(píng)估價(jià)值合理性作為考核標(biāo)準(zhǔn)且要求國(guó)家積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保資源性國(guó)有資源的評(píng)估工作具有合理性。第二，國(guó)家還應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)性，借助一定的培訓(xùn)提高資產(chǎn)評(píng)估的合理性。同時(shí)，企業(yè)還需要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的流程操作要點(diǎn)進(jìn)行明確，可以增強(qiáng)資源性國(guó)有資源的評(píng)估效果。第三，要求對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的考核制度進(jìn)行優(yōu)化，要構(gòu)建考核制度、責(zé)任追究制度和激勵(lì)制度等，確保在有效的制度引導(dǎo)和支持下，可以提高國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)管理質(zhì)量。同時(shí)，還可以構(gòu)建政策分析機(jī)制,基于對(duì)當(dāng)前資源性國(guó)有資產(chǎn)的了解，進(jìn)行管理工作的調(diào)整。

(三)資源實(shí)行資產(chǎn)化管理

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，國(guó)有資源是資源性產(chǎn)品價(jià)值中的關(guān)鍵部分，作為直接的生產(chǎn)要素，需要提高資源的應(yīng)用價(jià)值，最大化避免資源性國(guó)有資產(chǎn)過(guò)度無(wú)償使用，進(jìn)行資產(chǎn)化的管理。目前，我國(guó)國(guó)有資源在市場(chǎng)中的運(yùn)作缺乏質(zhì)量管理，不能發(fā)揮資源的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值，需要做好以下幾點(diǎn)：第一，要構(gòu)建國(guó)有資源市場(chǎng)機(jī)制，不斷將國(guó)有資源納入到市場(chǎng)體系中，借助市場(chǎng)化的運(yùn)作確保資源性國(guó)有資源可以作為各行業(yè)生產(chǎn)的原材料，且計(jì)入實(shí)際的產(chǎn)品成本中,使所有者具有收益；第二，國(guó)家在對(duì)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理時(shí)，需要國(guó)家借助國(guó)有資源所有權(quán)進(jìn)行企業(yè)的投資，能確保企業(yè)在作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)下可以有效對(duì)自然資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，既可以在國(guó)家的監(jiān)管下提高自然資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用效果，也能進(jìn)一步提高國(guó)有資源的市場(chǎng)化效果，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

(四)改進(jìn)資源的配置方式

在優(yōu)化資源性國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，還要在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景后，加強(qiáng)自然資源的配置工作，確保在應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制后提供配置工作的質(zhì)量，改善以往行政分配存在的資源利用效率問(wèn)題，更好地展現(xiàn)資源性國(guó)有資源的價(jià)值。具體要點(diǎn)有以下幾方面：第一，需要參考各類(lèi)資源的市場(chǎng)價(jià)格，構(gòu)建國(guó)有資源合理價(jià)格的形成制度，確保實(shí)際資源的開(kāi)發(fā)就利用具有可靠性，能滿(mǎn)足市場(chǎng)的供求需要，展現(xiàn)資源配置及應(yīng)用的市場(chǎng)性效益；第二，要對(duì)國(guó)有資源市場(chǎng)體系進(jìn)行構(gòu)建和優(yōu)化，能提高市場(chǎng)體系的健全性，更利于配置國(guó)有資源和所有者的權(quán)益；第三，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源性國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行控制，既要明確權(quán)利主體之間的交易具有規(guī)范性，也要做好國(guó)有資源商品化、資產(chǎn)化的宣傳，能確保資源性國(guó)有資產(chǎn)可以有效應(yīng)用。

(五)健全法律監(jiān)督的體系

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展中，各類(lèi)管理工作都需要具有對(duì)應(yīng)的法律支持，確保管理工作具有規(guī)范及合理性。具體在資源性國(guó)有資源的管理中，缺乏與其相關(guān)的法律體系，在實(shí)際的資源性國(guó)有資源管理中容易出現(xiàn)較多問(wèn)題，容易導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題和資源浪費(fèi)問(wèn)題，需要做好相關(guān)法律體系的健全。具體而言：第一，要結(jié)合當(dāng)前資源性國(guó)有資產(chǎn)在管理方面的不足，積極進(jìn)行對(duì)應(yīng)法律的建設(shè)完善，可以確保管理工作具有法律支持。同時(shí)，要落實(shí)資產(chǎn)化管理和所有權(quán)唯一的原則，可以更好地構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理法。需要注意的是，在對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行明確時(shí)，法規(guī)要對(duì)評(píng)估制度、有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)交易制度進(jìn)行規(guī)定；第二，要做好法律的落實(shí)工作，同時(shí)對(duì)違法行為設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的懲處策略，可以提高資源性國(guó)有資源的管理及應(yīng)用重視。目前與資源性國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)有《產(chǎn)權(quán)交易法》《資源利用規(guī)劃法》和《國(guó)有資產(chǎn)流失案件查處辦法》等，讓國(guó)有資產(chǎn)具有管理合理性。

(六)加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)利用

在進(jìn)行資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革中，需要加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用可以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。具體而言：第一，國(guó)有資源的應(yīng)用要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則，同時(shí)在實(shí)際的開(kāi)發(fā)中既要有對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃部署，也要對(duì)資源企業(yè)的開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，確保實(shí)際的資源開(kāi)發(fā)具有合理性。第二，要提高資源的利用率，參考國(guó)有資源的有效性及部分資源的不可再生性，需要降低國(guó)有資源的開(kāi)發(fā)浪費(fèi)和應(yīng)用浪費(fèi)。同時(shí)要提高資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，可以構(gòu)建生態(tài)基金,為生態(tài)保護(hù)提供資金支持。第三，要對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管，要成立專(zhuān)門(mén)的管理組織，一方面負(fù)責(zé)生態(tài)基金的籌集與應(yīng)用分配，另一方面對(duì)實(shí)際的資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理，提高資源性國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，社會(huì)發(fā)展速度逐漸加快，需要在資源性國(guó)有資產(chǎn)上加強(qiáng)管理，一方面借助科學(xué)有效的管理體制改革提高自然資源的開(kāi)發(fā)及管理質(zhì)量，另一方面也要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)提升自然資源的配置及應(yīng)用效果，進(jìn)而助力社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。然而，目前資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理存在一些問(wèn)題，在無(wú)償使用現(xiàn)象突出和市場(chǎng)化的程度較低等方面影響下，需要在管理體制改革中加強(qiáng)資源所有權(quán)管理、資源的激勵(lì)考核、資產(chǎn)化管理，同時(shí)也要改進(jìn)資源的配置方式和健全法律監(jiān)督的體系，最終可以提高資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。