劉瑞乾

摘要：本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合北京市相關調研情況，從“五個維度”提出實現鄉(xiāng)村全面振興的建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 “五個維度” 對策建議

一、立足“五大振興”，實現鄉(xiāng)村全面振興

在組織振興方面，關鍵是農村基層黨組織的振興。目前，農村基層黨組織存在黨員年齡結構老化、文化程度偏低、后續(xù)黨員發(fā)展對象不足等問題，影響了農村黨組織的建設?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！币◤娹r村黨組織班子，配齊村“兩委”干部隊伍，不斷發(fā)展壯大農村黨員隊伍，將大學生青年、農村優(yōu)秀青年、務工返鄉(xiāng)青年和退役復轉軍人吸收到黨的隊伍中來，充實農村基層黨組織中來。

在產業(yè)振興方面，要按照習近平總書記在海南考察的指示精神，在產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機農產品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等產業(yè)，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

在人才振興方面，關鍵要有一個好的“帶頭人”。要嚴格把好村“兩委”人員的“入口關”，選好帶領村集體經濟發(fā)展的“領頭雁”，真正把推動農村轉型發(fā)展和帶領村民增收致富所需的“能人”選出來。一是要做好調查研究，在選派駐村“第一書記”時，認真分析被選派人的研究方向、就業(yè)意向、主攻方向和所到村的需求方向，把人員選準，把基層建設夯實打牢，讓廣大農民群眾收獲人才帶來的發(fā)展紅利。二是要注重人才培養(yǎng)，完善人才選拔培養(yǎng)使用體系，在產業(yè)項目建設、發(fā)展壯大集體經濟、帶領村民脫貧攻堅中采用“傳、幫、帶”和“送出去、請進來”的方式，利用“田間學?！薄皹湎抡n堂”“現場觀摩”培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，真正把推動鄉(xiāng)村振興所需的“能人”育出來。三是要堅持以人為本的發(fā)展理念，對自愿扎根農村建設、熱愛農業(yè)、熱愛農村、熱愛農民、愿意帶領農民致富的村干部，要關心他們的成長，提高他們福利待遇和政治待遇，完善物質獎勵和精神獎勵相結合的機制，解決他們的實際困難，消除他們的后顧之憂，創(chuàng)造一片有利于村干部順利成長的事業(yè)沃土，營造一種濃厚的良好的干事創(chuàng)業(yè)舞臺，讓他們在農村獲得有利于個人長遠發(fā)展的成長空間，真正把致力農村經濟發(fā)展的“能人”留下來。

在生態(tài)振興方面，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)環(huán)境的質量和保護，完善財政生態(tài)補償機制，建立社會資本參與生態(tài)建設機制，加快轉變生產生活方式、提升村容村貌，對鄉(xiāng)村生態(tài)“振興什么”“誰來振興”“如何振興”等問題進行深入研究，拿出切實可行的對策，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的社會主義新農村。

在文化振興方面，要立足文化是新農村建設的“魂”，充分挖掘鄉(xiāng)村紅色文化資源，推動“紅村、綠村、生態(tài)村、文化村”建設，以“賡續(xù)鄉(xiāng)村文化、講好鄉(xiāng)村故事、體驗鄉(xiāng)村農耕、發(fā)現鄉(xiāng)村之美、提升鄉(xiāng)村價值”為主體，加快推進山區(qū)農村紅色文化資源開發(fā)建設，以文化產業(yè)引領鄉(xiāng)村振興，把文化資源變成產業(yè)資源，把產業(yè)資源變成貨幣資金，帶動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，以此來推動薄弱村的經濟發(fā)展，促進農民增收。

二、落實“四個聯動”，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

在鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯動方面，對在同一地域和產業(yè)帶上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，思想要統(tǒng)一，行動要統(tǒng)一，條件要統(tǒng)一，建立聯動機制，相互合作，“抱團”發(fā)展，共同創(chuàng)收，做到產業(yè)項目共享、資源資產共享、就業(yè)安置共享、經濟收益共享。

在村村聯動方面，對村莊人口少、面積小，農副產品品種少、產量有限，難以形成規(guī)模，造成價格低、銷售困難的村，周邊村莊要聯合起來，成立農工商總公司或農民專業(yè)合作社，注冊自己的農副產品商標。村民將自家生產的農副產品交給農工商總公司，農工商總公司統(tǒng)一加工打包后對外銷售，發(fā)揮規(guī)模效應，提升產品附加值和銷售價格，從中收取一定數量的管理費，年終對結余的管理費進行分配或擴大再生產，以此來增加村集體的經營性收入。

在鄉(xiāng)院聯動方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與科研院所的聯系溝通，借助科研力量和科學技術，按照一村一策、一村一案、一村一品的要求，對全鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展進行布局規(guī)劃，如開發(fā)高端民宿產業(yè)、果樹種植、林下產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、蜜蜂養(yǎng)殖等，并形成自己的品牌，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產業(yè)、村村有項目、產業(yè)能發(fā)展、項目能增收。

在村員聯動方面，農業(yè)科技人員要深入農村，與農民進行對接，把農村作為自己的試驗場，把科學技術盡快轉換為生產力。要經常深入田間地頭、果木樹下、大棚里面，現場教給農民糧食如何科學種植、果樹如何剪枝嫁接、大棚如何栽種管理等，使農民掌握一門手藝，精通一門技術，提高糧食和果蔬的數量和品質。要與社會資本合作，對閑置農宅進行開發(fā)，盤活閑置資產，變廢棄資產為價值資產。通過相互聯動，達到成果轉化、優(yōu)勢互補、增產創(chuàng)收的目的。

三、完善“三項政策”，助力鄉(xiāng)村振興實施

在財政轉移支付政策方面，要認真落實《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》，加大財政對農村生態(tài)保護的轉移支付力度，鼓勵農民更加注重生態(tài)環(huán)境的保護，在保護中提升、在提升中開發(fā)、在開發(fā)中受益，為農民發(fā)放“碳票”，獎勵他們在碳達峰碳中和方面所做的貢獻，真正把生態(tài)價值轉化為貨幣價值，提高生態(tài)資源的綠色價值。

在產業(yè)配套政策方面，對農村引進的產業(yè)項目，經過生態(tài)環(huán)保部門評估達標的，國土資源部門要在項目建設用地上給予支持，銀行要在項目貸款資金審批和發(fā)放上給予優(yōu)先，農業(yè)農村部門要在農業(yè)技術推廣上給予幫助，交通運輸部門要在農村道路暢通上給予幫扶，電力部門要在保證項目用電上給予保障等，保證項目能落地、落地能實施、實施能見效。

在引入社會資本政策方面，要充分依靠社會資金的引領帶動作用。對利用社會資本開發(fā)建設的項目，要在項目審批上給以加速，在稅收政策上給予優(yōu)惠，在招商引資環(huán)境上給以優(yōu)化，達到相互合作、互惠互利、共贏發(fā)展。

四、實施“兩項改革”，助推鄉(xiāng)村振興見效

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金方面，應成立以國家出資為主、省級配合、民間資本廣泛參與的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，為全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金支持。要發(fā)揮金融系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中的資金支持作用，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展在適當提高貸款額度、降低利率水平、合理分擔利息、優(yōu)化申請和審批流程、明確經辦銀行、加大擔保支持力度、落實貸款優(yōu)惠政策上給予扶持，解決鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展融資難、融資貴的問題，以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興促進農民增收。

在林地養(yǎng)護方式方面，要根據山區(qū)的發(fā)展現狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，注冊成立林場管護公司，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地，實施分村管理，村級管理主體為村集體，管理人員為本村村民。養(yǎng)護資金撥付林場管護公司，管護公司再撥付到村，這樣不僅可以實現村民不出村就能就業(yè)、增加收入，村集體也能實現經營性收入的增長，減少財政資金的外流，發(fā)揮財政資金的杠桿帶動作用。

五、貫穿“一條主線”，確保鄉(xiāng)村真正振興

要以鄉(xiāng)村美、產業(yè)興、農民富、生態(tài)優(yōu)為主線，統(tǒng)籌各方力量，匯集各路資金，聚集各種人才，在黨中央的正確領導下，在“五級書記”的帶領和主抓下，鄉(xiāng)村振興的目標一定能圓滿完成，農村集體經濟的實力一定能夠發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)居民收入的差距一定能夠逐步縮小，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人一定會不斷涌現。

（作者單位：北京市農村經濟研究中心）

責任編輯：欣文