外空，也稱外層空間，是指大氣層以外距離地球海平面100公里以上的廣闊宇宙空間。一國(guó)領(lǐng)土上方的外空通常被稱為一個(gè)國(guó)家的“第四空間”。外空不僅蘊(yùn)含著巨大的工業(yè)及商業(yè)潛力，而且還有非同尋常的軍事戰(zhàn)略價(jià)值。隨著衛(wèi)星發(fā)射、運(yùn)載火箭等技術(shù)的發(fā)展，外空已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。控制外空，奪取制天權(quán)，就可進(jìn)而奪取制空權(quán)、制海權(quán)、制陸權(quán)。20 世紀(jì)60 年代初，美國(guó)發(fā)射了具有明顯軍事目的的照相偵察衛(wèi)星，宣告外空軍事利用的正式開(kāi)始。當(dāng)前，外空領(lǐng)域的軍事競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化，外空面臨武器化的巨大壓力。在外空軍控問(wèn)題上，如何采取預(yù)防性措施，避免重蹈核軍控“先發(fā)展、后裁減”的覆轍已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。

世界各國(guó)正在加緊發(fā)展外太空力量

進(jìn)入21 世紀(jì)，外空逐漸成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新型作戰(zhàn)領(lǐng)域。世界大國(guó)在圍繞制天權(quán)的爭(zhēng)奪中，紛紛將“天權(quán)論”思想融入軍事戰(zhàn)略及軍隊(duì)建設(shè)之中。制天權(quán)成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)、國(guó)家博弈成敗的關(guān)鍵因素之一。

（一）美國(guó)。目前，美國(guó)在外空占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但為鞏固其外空霸權(quán)地位，仍不斷推出并完善外空政策，大力推進(jìn)外空前沿科技研發(fā)，其發(fā)展布局呈現(xiàn)出全譜領(lǐng)先、立足實(shí)戰(zhàn)、軍民結(jié)合、寓攻于防的特點(diǎn)。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)防部以及相關(guān)智庫(kù)和咨詢機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列報(bào)告、規(guī)劃和構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)外空的重要性，渲染其外空資產(chǎn)所面臨的威脅，提出一系列控制外空和外空作戰(zhàn)的概念，為外空武器化作了思想和理論上的準(zhǔn)備。2019年12月，美國(guó)第六軍種——太空軍正式成立，使外空軍事化進(jìn)一步加速。時(shí)至今日，美國(guó)意圖打造強(qiáng)大的外空軍事力量，在外空取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，制天權(quán)已經(jīng)明確作為其國(guó)家安全戰(zhàn)略制定實(shí)施的一個(gè)主要依據(jù)理論。

（二）俄羅斯。近年來(lái)，俄羅斯高度重視新興戰(zhàn)略空間的軍事權(quán)力布局，特別加大了對(duì)外空的軍事投入力度。為此，俄軍方于2015 年8 月將空天防御部隊(duì)和空軍合并組建為空天軍，承擔(dān)防空、反導(dǎo)、太空戰(zhàn)使命，是俄武裝力量三大軍種之一。其實(shí)，早在2001 年6 月，俄羅斯就以戰(zhàn)略火箭軍的發(fā)射測(cè)控部隊(duì)和導(dǎo)彈防御部隊(duì)為基礎(chǔ)，組建了直屬總參謀部的獨(dú)立兵種——太空兵，成為世界上第一個(gè)在太空獨(dú)立成軍的國(guó)家。如今，俄羅斯太空領(lǐng)域戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出“攻防兼顧、非對(duì)稱制衡”的布局，體現(xiàn)在發(fā)展“三位一體”空天防御技術(shù)和太空進(jìn)攻技術(shù)手段并以臨近空間高超聲速攻防技術(shù)突破尋求非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)20 余年的發(fā)展，俄羅斯成為外空力量?jī)H次于美國(guó)的國(guó)家。

（三）日本。日本主要借助美國(guó)發(fā)展其外空軍事能力，在航天領(lǐng)域以軍、民、商共同發(fā)力為特點(diǎn)，全方位提升外空戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力，將保障外空安全和航天軍事應(yīng)用作為首要目標(biāo)。日本2020 年6 月新修訂的《宇宙基本計(jì)劃》更為強(qiáng)調(diào)宇宙空間的軍事利用，增加與美聯(lián)合研發(fā)低軌小衛(wèi)星等內(nèi)容，新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》也進(jìn)一步將太空列為關(guān)鍵戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域，宣稱“在太空領(lǐng)域確保優(yōu)勢(shì)地位，事關(guān)生死存亡”。據(jù)悉，2023 年日本太空監(jiān)視系統(tǒng)將投入運(yùn)行，未來(lái)日本在外空軍事力量建設(shè)方面將會(huì)投入更多資源。

（四）印度。印度的外空活動(dòng)以合作開(kāi)展為主，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)開(kāi)發(fā)，主要合作類型包括與美俄等航天大國(guó)合作，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)；與日本、巴西、韓國(guó)等航天新興強(qiáng)國(guó)合作，著眼技術(shù)攻關(guān)和取長(zhǎng)補(bǔ)短；與埃及、印尼等航天發(fā)展中國(guó)家合作，重點(diǎn)提升衛(wèi)星發(fā)射等領(lǐng)域的國(guó)際影響力。受資金和技術(shù)限制，印度外空實(shí)力有待加強(qiáng)，但其野心不可小覷，2019 年的反衛(wèi)星試驗(yàn)震驚世界，使其成為世界上第四個(gè)展示出直接上升式反衛(wèi)星能力的國(guó)家。

（五）歐盟。近年來(lái)，歐盟以深空探測(cè)和載人航天為重點(diǎn)，先后出臺(tái)一系列發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類航天能力提升，主要通過(guò)集體協(xié)作強(qiáng)化在外層空間的合作，同時(shí)將重點(diǎn)向軍事競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域聚焦，將外空作為拓展戰(zhàn)場(chǎng)空間維度的重要途徑。不過(guò)，歐盟各國(guó)在外空軍事能力上嚴(yán)重依賴美國(guó)，其在追求外空防務(wù)自主的道路上仍面臨重重阻礙。

綜上所述，各主要軍事大國(guó)推動(dòng)外空武器化的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和決心值得我們持續(xù)關(guān)注并高度警惕。

地緣政治沖突嚴(yán)重影響外空軍控進(jìn)程

進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著外空逐漸成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作戰(zhàn)領(lǐng)域，主要國(guó)家不斷強(qiáng)化太空態(tài)勢(shì)感知與攻防對(duì)抗技術(shù)的發(fā)展，形成了包括動(dòng)能、電子、網(wǎng)絡(luò)等多樣化太空對(duì)抗手段，并催生了太空威懾理論的發(fā)展。

從俄烏沖突的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重依賴外空系統(tǒng)的支持，外空系統(tǒng)已成為直接作戰(zhàn)系統(tǒng)。俄烏沖突爆發(fā)后，馬斯克的“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)在烏克蘭高調(diào)啟用，并迅速介入軍事行動(dòng)中，成為“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)在軍事領(lǐng)域的首次亮相，其發(fā)揮的巨大作用使各國(guó)看到了戰(zhàn)略前沿技術(shù)在外空重要的軍事應(yīng)用前景，事實(shí)上已成為助推外空武器化進(jìn)程的因素，從而對(duì)外空軍控產(chǎn)生了重要影響。就當(dāng)前進(jìn)程來(lái)看，沖突沒(méi)有直接延伸到外空，但戰(zhàn)時(shí)的任何攻擊都可能招致對(duì)手的反擊，而反擊的方式則取決于各國(guó)的具體手段，這種情況很有可能催生反空間武器的使用。

國(guó)家間沖突對(duì)國(guó)際外空合作的潛在地緣政治影響是不容忽視的，這些影響最終會(huì)傳導(dǎo)至外空軍控合作領(lǐng)域。俄烏沖突發(fā)生以來(lái)，美歐極力在航天領(lǐng)域與俄“脫鉤”，不僅宣布中斷多項(xiàng)對(duì)俄航天科技合作，還對(duì)支持俄羅斯航天發(fā)展的有關(guān)單位進(jìn)行制裁并實(shí)施出口管制，導(dǎo)致俄月球和火星探索、聯(lián)合衛(wèi)星發(fā)射、新型運(yùn)輸載體研發(fā)、科研人員交流等項(xiàng)目皆受影響，俄羅斯科學(xué)家遭到“全面妖魔化和孤立”。這樣一來(lái)，一方面，美歐的一攬子制裁措施限制了俄羅斯的航天現(xiàn)代化發(fā)展能力，另一方面，美國(guó)則借機(jī)大力推進(jìn)其太空戰(zhàn)略，強(qiáng)化了其太空霸權(quán)?？梢?jiàn)，受俄烏沖突影響，國(guó)際外空合作的逆全球化趨勢(shì)明顯，國(guó)際關(guān)于外空武器化分歧的增大，使國(guó)際外空軍控進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

防止外空軍備競(jìng)賽面臨現(xiàn)實(shí)困境

2022 年5 月，中國(guó)裁軍大使李松在日內(nèi)瓦負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則開(kāi)放式工作組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“是否支持談判達(dá)成新的外空軍控條約，是衡量一個(gè)國(guó)家外空行為是否負(fù)責(zé)任的試金石”。自1981 年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)每年都通過(guò)決議，強(qiáng)調(diào)防止外空軍備競(jìng)賽問(wèn)題的重要性，然而決議并沒(méi)有法律約束力。目前國(guó)際空間法主要包括《外空條約》《營(yíng)救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》5個(gè)條約。雖然許多國(guó)家將注意力轉(zhuǎn)移到建立負(fù)責(zé)任的太空行為準(zhǔn)則上，但不和諧的聲音仍頻頻出現(xiàn)。

美西方此前曾多次指責(zé)俄羅斯測(cè)試反衛(wèi)星武器，稱其違反和平利用外空原則，并有可能造成碎片，對(duì)其他國(guó)家的衛(wèi)星和空間站系統(tǒng)構(gòu)成威脅，呼吁俄羅斯避免進(jìn)一步進(jìn)行此類試驗(yàn)。但事實(shí)上，美國(guó)卻極力擺脫國(guó)際義務(wù)，拒絕新條約束縛，長(zhǎng)期抵制中俄倡導(dǎo)的外空軍控多邊談判。

在過(guò)去的20 余年間，美軍相繼舉行了代號(hào)為“施里弗”“ 太空軍旗”“全球哨兵”等一系列外空演習(xí)，通蓋了戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面，持續(xù)強(qiáng)化外空作戰(zhàn)力量建設(shè)和新型力量實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，以確保美國(guó)在外空的軍事優(yōu)勢(shì)。另外，美國(guó)正大力發(fā)展下一代太空武器系統(tǒng)，計(jì)劃發(fā)射42 萬(wàn)顆衛(wèi)星，建設(shè)“星鏈”低軌彈性巨型星座，“先占先得”低空軌道資源，擠壓他國(guó)生存空間。馬斯克旗下的SpaceX公司在政府、軍方大力扶持下，密集發(fā)射廉價(jià)衛(wèi)星，加緊推進(jìn)“星鏈”計(jì)劃，開(kāi)展高密度部署模式。截至2022 年9 月25 日，已發(fā)射62 批次共計(jì)3399顆衛(wèi)星。美國(guó)還不斷強(qiáng)化對(duì)高軌戰(zhàn)場(chǎng)的監(jiān)視與控制能力，于2022 年1 月22 日在卡納維拉爾角空軍基地發(fā)射了2 顆高軌GSSAP-5/6 成像偵察衛(wèi)星；2022 年7 月，美國(guó)太空軍成立交會(huì)與逼近衛(wèi)星作戰(zhàn)中心，來(lái)驗(yàn)證那些足以改變游戲規(guī)則的顛覆性技術(shù)，并創(chuàng)新太空作戰(zhàn)概念。美國(guó)的上述行為旨在限制對(duì)手的外空軍事能力，凸顯了其裹挾外空軍控談判的虛偽性，顯然沒(méi)有打算停止自己的太空戰(zhàn)計(jì)劃。

誠(chéng)然，軍備控制總是關(guān)注于軍備發(fā)展的最前沿，盡管實(shí)現(xiàn)真正的軍備控制還有很長(zhǎng)的路要走，但是避免在外空部署武器和在外空使用武力已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。目前，外空軍事化威脅比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈，需要各國(guó)決策者重視和采取有效應(yīng)對(duì)行動(dòng)。如果各國(guó)能夠克服地緣政治沖突，建立更好的空間規(guī)則和條例，那么遏制空間武器的發(fā)展和部署仍有可能。不可否認(rèn)的是，只有談判具有法律約束力的外空軍控條約，才能從根本上解決外空安全面臨的挑戰(zhàn)，但條約難以約束超級(jí)大國(guó)追求“絕對(duì)安全”的野心。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)已成為當(dāng)前外空軍控的最大障礙和絆腳石。