15分鐘能做什么？在全國很多城市，居民從家步行出發(fā)的15分鐘范圍內(nèi)，就能享受到活動(dòng)中心、診所、藥店、健身點(diǎn)、市場、公園、養(yǎng)老院等場所提供的服務(wù)。

這種以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象、步行15分鐘左右為服務(wù)半徑，以滿足居民日常生活需求和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)的城市一刻鐘便民生活圈，不僅暢通了城市經(jīng)濟(jì)的微循環(huán)，也給居民帶來了實(shí)實(shí)在在的便利，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、滿足感。

在很多城市，一刻鐘便民生活圈正在成為滿足居民日益增長的美好生活需要的重要舉措。那么，一刻鐘便民生活圈如何進(jìn)一步提高便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化服務(wù)水平？未來又該如何更好滿足居民個(gè)性化需求？

生活里很多事在家門口就辦了

冬日清晨，家住山西省太原市杏花嶺區(qū)新開巷社區(qū)的張阿姨在芳草食品店花費(fèi)4元吃了一頓早餐后，到隔壁的鮮奶店購買牛奶，接著走進(jìn)生鮮蔬果店挑選菜品，在對(duì)多家店的價(jià)格和品質(zhì)進(jìn)行比較后，她分別在不同的店購買了所需的食材。買菜結(jié)束，張阿姨走進(jìn)常去的美發(fā)店，花了20元修剪了頭發(fā)?；丶仪埃瑥埌⒁套哌M(jìn)一家服裝店，買了兩套保暖秋衣。

像張阿姨這樣，步行時(shí)間不超過一刻鐘就能輕松解決生活所需，是新開巷社區(qū)居民們的日常真實(shí)寫照。太原作為第二批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)地區(qū)，用實(shí)際行動(dòng)努力打通居民幸福生活的“最后一公里”。

2021年5月，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，提出“十四五”時(shí)期在全國選擇條件成熟的城市開展便民生活圈試點(diǎn)，并在2021年10月和2022年8月先后確定了30個(gè)和50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。

目前，兩批80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共推動(dòng)建設(shè)1 106個(gè)便民生活圈，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)21.29萬個(gè)，覆蓋社區(qū)2 000多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)約180萬人，服務(wù)社區(qū)居民2 300多萬人。

黨的二十大報(bào)告提出，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。

近年來，我國越來越多的城市著手打造一刻鐘便民生活圈，便民生活圈建設(shè)給居民生活帶來了極大便利。

在上海，2021年新改建早餐網(wǎng)點(diǎn)2 577個(gè)，25家智慧菜場建設(shè)初具成效。在福建省廈門市，便利店不僅增多了，40%的便利店還24小時(shí)全天候營業(yè)，一些店還推出鮮食、藥品、便民服務(wù)站等多維度服務(wù)。在河北省石家莊市菜鮮生市民生活服務(wù)中心，除了豐富的肉蛋蔬菜，餐飲、家政、維修等生活服務(wù)也一應(yīng)俱全……

“城市治理的‘最后一公里’在社區(qū)。一刻鐘便民生活圈是契合百姓生活需求的微民生微服務(wù)，打造全齡友好型便民生活圈正在成為提高人民生活品質(zhì)的新趨勢?！睂＜抑赋觥?/p>

堅(jiān)持以人為本規(guī)劃社區(qū)生活圈

“水從城中流，人在園中游。”在新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州博湖縣縣城開都河?xùn)|岸，退休了的居民擺少華和街坊喜歡在家門口的百信休閑公園里跳舞、散步。

在這里住了30多年的擺少華記得，公園建成前這里是棚戶區(qū)，房屋破舊雜亂，一下雨到處都是積水。經(jīng)過改造，這個(gè)公園成為開都河生態(tài)文化旅游景區(qū)的一部分，路燈明亮、綠樹成蔭、一步一景，很多來博斯騰湖的游客都喜歡來這里打卡。

“為了讓居民出門步行不到十幾分鐘就能欣賞到碧水、綠地美景，博湖縣近年來將全域旅游的規(guī)劃藍(lán)圖落實(shí)到博湖大地上?！辈┖h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作人員說，通過科學(xué)規(guī)劃打造的開都河生態(tài)文化旅游景區(qū)，將博湖縣城與博斯騰湖景區(qū)連成一線，還構(gòu)建起景觀帶、濱河休閑區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、河濱娛樂區(qū)、水岸花田樂活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，整個(gè)博湖正在成為一個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的生態(tài)大公園。

社區(qū)生活圈銜接了家和城市，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃非常重要。近年來，各地在打造一刻鐘便民生活圈過程中，紛紛在規(guī)劃上下功夫。如，成都關(guān)于加快發(fā)展城市首店和特色小店的實(shí)施意見提出，支持傳統(tǒng)特色小店開設(shè)和改造提質(zhì)；西安出臺(tái)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案，提出建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

一刻鐘便民生活圈的理想愿景是：“圈”內(nèi)的居民，足不出“圈”便可以滿足日常生活中所有的需求，包括更高質(zhì)量的個(gè)性化需求，在家門口就能“圈”出幸福感?；A(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、公共綠地、交通市政……北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院近年來編制了首都10余個(gè)公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，參與制定了歷次版本的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》，保障了首都社區(qū)生活圈的高質(zhì)量與可持續(xù)規(guī)劃建設(shè)。

“堅(jiān)持以人為本規(guī)劃社區(qū)生活圈，立足居民的日常生活需求，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化資源配置來拓展服務(wù)范圍、強(qiáng)化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈品質(zhì)提升?！痹撛涸敿?xì)規(guī)劃所副所長徐碧穎平時(shí)還擔(dān)任北京市豐臺(tái)區(qū)右安門街道的責(zé)任規(guī)劃師?！敖粥l(xiāng)社區(qū)怎么規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市公共空間如何改造提升，我們都要對(duì)居民和參與市場主體進(jìn)行廣泛調(diào)研，了解他們的需求和期盼，才能收獲令大家滿意的社區(qū)空間。”

徐碧穎認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特征：一是全齡友好。能根據(jù)不同年齡段居民的差異化生活要求和心理需求提供更加精準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)。特別是建設(shè)兒童友好型和老年友好型社區(qū)，對(duì)提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感意義重大。二是全時(shí)便捷?；趯?duì)社區(qū)居民時(shí)空行為的分析，優(yōu)化設(shè)施布局，提供更加復(fù)合便利的城市服務(wù)。三是全民共創(chuàng)。注重社群培育與社區(qū)營造，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)拓展共同商議、共同決策的事務(wù)類型與深度，鼓勵(lì)居民以主人公意識(shí)建設(shè)宜居社區(qū)。

把各類社會(huì)主體、居民的參與熱情調(diào)動(dòng)起來

讓社區(qū)居民參與到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)生活圈的共建、共治、共享是許多社區(qū)正在實(shí)踐的做法。

為了給“圈”內(nèi)居民提供更有針對(duì)性的服務(wù)，太原市大北門西社區(qū)的黨群服務(wù)微站里，有這樣一群退休了的老黨員，他們自愿結(jié)成微站的志愿者，每周在微站開會(huì)，一起交流近期社區(qū)內(nèi)發(fā)生的事兒，誰家有忙要幫，小區(qū)哪里有垃圾需要清理，居民們對(duì)社區(qū)工作哪里不滿意，等等。志愿者們先收集居民意見，整理后再上報(bào)社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決。

“這飯菜還熱乎著呢，辛苦你們給送來?！痹诤幽鲜∪觋柨h城關(guān)鎮(zhèn)杜康社區(qū)，獨(dú)居老人李阿姨向前來送飯的“康管家”志愿服務(wù)隊(duì)員連聲道謝。

杜康社區(qū)老年人較多，對(duì)于一些腿腳不方便、年紀(jì)較大的老年人來說，用餐成了一個(gè)問題。經(jīng)過調(diào)研，杜康社區(qū)決定引進(jìn)社會(huì)企業(yè)，開辦社區(qū)老年餐廳，推出平價(jià)飯菜，還成立了“康管家”志愿服務(wù)隊(duì)，義務(wù)為腿腳不便的老年人提供送餐服務(wù)。

“打造便民服務(wù)圈，不僅要完善各項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施，還要把各類社會(huì)主體、居民的參與熱情調(diào)動(dòng)起來。”杜康社區(qū)黨支部書記介紹，社區(qū)創(chuàng)辦了“康管家”服務(wù)站，成立淘氣寶、潔與捷等7支志愿服務(wù)隊(duì)，為居民提供代購配送、家電維修、清潔保潔、鄰里糾紛調(diào)解、少兒托管、老人送餐等志愿服務(wù)。此外，還在社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置新時(shí)代文明實(shí)踐站和“樂養(yǎng)居”老年照料中心，通過自愿報(bào)名、社會(huì)招募等方式打造教師隊(duì)伍，為居民提供書法、繪畫、舞蹈等公益培訓(xùn)。

隨著各地便民生活圈建設(shè)步入新階段，互聯(lián)網(wǎng)賦能和實(shí)體商業(yè)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大滿足了居民的個(gè)性化需求。

在京東到家平臺(tái)，居民在手機(jī)上“逛”實(shí)體超市“云店鋪”，選擇商品完成支付后，配送服務(wù)商很快把商品配送上門?！澳壳叭腭v平臺(tái)的全品類零售門店已超18萬家，提供的‘手機(jī)下單、一小時(shí)送達(dá)’服務(wù)覆蓋超過1 800個(gè)縣（區(qū)、市）?！本〇|到家平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對(duì)于未來一刻鐘便民生活圈建設(shè)，專家建議繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)微民生微改革，形成微政策；加快制定社區(qū)生活圈規(guī)劃指南，推進(jìn)政策集成、功能集成、服務(wù)集成；適應(yīng)城市服務(wù)設(shè)施發(fā)展和數(shù)字化趨勢需要，依照人、物、地、產(chǎn)、景要素，因地制宜、分類規(guī)劃，滿足不同年齡群體的個(gè)性化、品質(zhì)化需求。

在生活需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的當(dāng)下，人們消費(fèi)也越來越注重品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈與多樣的功能、便捷的交通出行以及多元的服務(wù)供給等密不可分，這是國內(nèi)外的基本共識(shí)。比如法國巴黎近年來提出“一刻鐘城市”目標(biāo)，確保居民能以步行或騎自行車的方式在離家15分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)購物、休閑、學(xué)習(xí)、就醫(yī)與工作等多樣性的生活需求。