錢 奕 丁茵琪

揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225012

0 引言

2022年4月,中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》,提出新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要著力探索推廣數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式。推動(dòng)社會(huì)治理向基層延伸是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,加強(qiáng)網(wǎng)格化治理是促進(jìn)基層農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。江蘇省人民政府于2021年1 月1 日開(kāi)始實(shí)施《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》,尤其注重鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理建設(shè)。

目前,學(xué)界對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能的研究主要包括技術(shù)賦能與技術(shù)賦權(quán)。賦權(quán)源于“賦予權(quán)力以賦權(quán)”的概念。新時(shí)代,數(shù)字賦權(quán)是隨著數(shù)字技術(shù)的普及和發(fā)展而出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象,是數(shù)字能力增強(qiáng)的體現(xiàn)［1］。而數(shù)字賦能,學(xué)者從不同視角對(duì)這一概念進(jìn)行了探討。基于社會(huì)學(xué)視角,Makinen［2］指出,數(shù)字賦能的概念并不僅僅是指公民使用技術(shù)的結(jié)果,而是指通過(guò)利用技術(shù)獲得的技能使社會(huì)具有包容性的能力。Hermansson等［3］認(rèn)為,數(shù)字賦能是指通過(guò)數(shù)字技術(shù)改善大眾的生活方式,賦予他們解決問(wèn)題的新手段,使人們成長(zhǎng)為能夠控制他們生活和環(huán)境的主體。

鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理方面,不同地區(qū)呈現(xiàn)出差異化的實(shí)踐形態(tài):嵌入型社區(qū)化網(wǎng)格、復(fù)合型的國(guó)家化網(wǎng)格［4］、江蘇全景性適配模式［5］、杭州“網(wǎng)組化”機(jī)制［6］、“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先”的“仙林模式”［7］。但目前,鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理還存在一些不足:技術(shù)發(fā)展不充分,信息共享渠道不暢通；平臺(tái)整合度不高,聯(lián)動(dòng)中心功能不全,整合度差、獨(dú)立的平臺(tái)之間未能互聯(lián)互通,導(dǎo)致渠道和管理重疊、資源和人力浪費(fèi)［8］；治理主體方面,村民參與鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的積極性不高,村民自治主體“缺位”、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題突出［9-10］。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),研究?jī)?nèi)容方面,學(xué)界對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能和鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的研究成果十分豐碩,但將這兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少,鮮有學(xué)者將研究目光聚焦技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素。研究方法方面,學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的研究大多為微觀層面的個(gè)案研究或者宏觀、中觀層面的理論研究和少量案例的比較式研究,缺少大量案例式的傳統(tǒng)計(jì)量研究和介于定性與定量之間的模糊集定性比較分析研究。為了規(guī)避傳統(tǒng)個(gè)案分析的局限性,吸收計(jì)量研究的優(yōu)點(diǎn),筆者擬采用模糊集定性比較分析的研究方法,針對(duì)江蘇省各地級(jí)市村莊,開(kāi)展數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素研究,以期為江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及網(wǎng)格化治理提供一定的理論依據(jù)和決策參考。

1 研究模型與理論分析

1.1 政府支持度與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效

社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論（Social-TechnicalSystemsTheory）主要關(guān)注技術(shù)與社會(huì)系統(tǒng)之間的相互作用［11］。其中,社會(huì)系統(tǒng)方面的政策環(huán)境可以理解為政府對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的支持度對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效的影響作用。與此同時(shí),王丹等［12］指出政府變革的滯后性會(huì)消解數(shù)字治理效能。政府政策措施可以視為政府變革的顯性表現(xiàn),而網(wǎng)格化治理則是數(shù)字治理的重要組成部分［13］。基于此,筆者將政府支持度歸納為政府資源投入、政策法規(guī)規(guī)劃與指導(dǎo)、合作與協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)管理與保障4個(gè)維度。

政府資源投入包括資金投入、人力資源投入和物質(zhì)資源投入。展開(kāi)來(lái)說(shuō),資金方面,政府可以提供資金支持,用于建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。人力資源方面,政府可以提供數(shù)字技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)師、顧問(wèn)等,加強(qiáng)專職或兼職網(wǎng)格員建設(shè)。物質(zhì)資源方面,政府可以直接提供相關(guān)數(shù)字化硬件設(shè)備、云計(jì)算機(jī)服務(wù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)等,為鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理提供必要的工具和設(shè)施,從而助力鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效的提升。

政策法規(guī)規(guī)劃與指導(dǎo)是指政府通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃指導(dǎo),引導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理中的應(yīng)用。政策法規(guī)可以涉及推廣數(shù)字技術(shù)的優(yōu)惠政策、資金扶持政策和創(chuàng)新激勵(lì)政策等,以鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。規(guī)劃指導(dǎo)可以包括農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化藍(lán)圖和目標(biāo)等,為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理提供整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指導(dǎo)。

政府在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理中的推動(dòng)也需要與相關(guān)利益方進(jìn)行合作協(xié)同。政府可以與農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等合作,共同推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。政府可以引導(dǎo)各方資源的整合和共享,加強(qiáng)合作平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè),促進(jìn)不同主體之間協(xié)同合作,從而推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理。

同時(shí),政府在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理中承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的角色。政府需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)治理等問(wèn)題,制定相應(yīng)的政策和監(jiān)管機(jī)制,確保數(shù)字技術(shù)高效應(yīng)用于鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理。

1.2 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為“數(shù)字下鄉(xiāng)”的外在表現(xiàn)和首要物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響不言而喻［11］。首先,在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)如通信基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)與外部快速、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸和通信［14］。其次,在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),村民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、政府機(jī)構(gòu)等可以從平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,進(jìn)行決策和協(xié)同行動(dòng),提升鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的效率與精度。再次,在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以為村民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、電子商務(wù)等服務(wù),使村民能夠享受與城市居民相近的便利和福利。最后,在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廣泛推廣和應(yīng)用數(shù)字技術(shù),有助于解決信息不對(duì)稱和資源不均衡問(wèn)題,提升農(nóng)村地區(qū)的信息化水平和網(wǎng)格化治理效能。

1.3 村民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效

技術(shù)接受模型（Technology Acceptance Model,TAM）［15］是一種行為科學(xué)理論,主要用于解釋個(gè)體對(duì)于新技術(shù)采用的意愿和行為。在研究數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理方面,可以考慮用戶（村民）的數(shù)字素養(yǎng)對(duì)于治理成效的影響。鄉(xiāng)村用戶數(shù)字素養(yǎng)事關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域?qū)嵺`參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要能動(dòng)性因素［16］。因此,村民數(shù)字素養(yǎng)對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效有著較大影響,主要可以從村民數(shù)字參與度與積極性、村民信息獲取及使用能力［17］兩方面來(lái)分析。數(shù)字參與度與積極性方面,村民若具備較高的數(shù)字素養(yǎng),則更有可能主動(dòng)參與數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的使用和信息的共享,積極參與鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的決策和行動(dòng)。相反,如果數(shù)字素養(yǎng)較低,可能會(huì)導(dǎo)致村民參與度不高,從而限制村民對(duì)數(shù)字化治理的貢獻(xiàn)。信息獲取及使用能力方面,熟練使用數(shù)字技術(shù)工具和平臺(tái)的村民能夠主動(dòng)獲取相關(guān)農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息,更好地了解鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn),同時(shí)能更有效地利用這些信息制訂個(gè)人或集體的發(fā)展計(jì)劃,提升自身生活質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終起到提升鄉(xiāng)村治理成效的作用。

1.4 網(wǎng)格化組織技術(shù)與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效

從社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論的社會(huì)視角［11］來(lái)看,組織結(jié)構(gòu)、社區(qū)參與等因素對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效存在影響?；诖?筆者將其總結(jié)為網(wǎng)格化組織技術(shù),其中主要包括鄉(xiāng)村網(wǎng)格劃分結(jié)構(gòu)、社區(qū)動(dòng)員及社會(huì)資本3個(gè)方面。

鄉(xiāng)村網(wǎng)格劃分結(jié)構(gòu)方面,有的地區(qū)按照村莊人口數(shù)量進(jìn)行平均分配,有的地區(qū)根據(jù)傳統(tǒng)村民小組的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分,設(shè)置微網(wǎng)格、微網(wǎng)格員。不同的網(wǎng)格劃分結(jié)構(gòu)形成了不同的組織結(jié)構(gòu)類型,具有不同的組織行動(dòng)特點(diǎn)。

社區(qū)動(dòng)員是指通過(guò)組織和激勵(lì)社區(qū)成員,使其參與和支持某一特定目標(biāo)或活動(dòng)。在鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理中,加強(qiáng)社區(qū)動(dòng)員,可以鼓勵(lì)村民參與數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和使用,提高他們的數(shù)字素養(yǎng)和能力。同時(shí),社區(qū)動(dòng)員能夠促進(jìn)村民之間相互合作,營(yíng)造共享、互助的數(shù)字化治理氛圍。

社會(huì)資本是指社會(huì)中人與人之間的信任、合作關(guān)系和資源網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理中,社會(huì)資本的積累和運(yùn)用對(duì)于促進(jìn)集體行動(dòng)和共同參與至關(guān)重要。通過(guò)建立和加強(qiáng)社會(huì)資本,村民可以合作推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,共同解決鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。

1.5 鄉(xiāng)村特色與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效

創(chuàng)新擴(kuò)散理論（Diffusion of Innovation Theory）［18］主要研究新技術(shù)的采用和傳播過(guò)程。在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的研究中,可以考慮數(shù)字技術(shù)在不同組織、社區(qū)或地區(qū)間的傳播和應(yīng)用情況,以及影響其應(yīng)用的因素,如創(chuàng)新的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、可觀察性、兼容性等。每個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)都有其獨(dú)特的特色和文化,這些特色包括地理環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土文化等。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理需要充分考慮鄉(xiāng)村特色,以合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和潛力。利用數(shù)字技術(shù),可以有效地推廣和傳播鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、文化資源等,提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.6 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效

社會(huì)公平理論［19］（Social Equity Theory)在我國(guó)的實(shí)踐可以理解為實(shí)現(xiàn)共同富裕、縮小貧富差距及城鄉(xiāng)差距,其中包括縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。鄉(xiāng)村社會(huì)普遍存在數(shù)字鴻溝,這不僅是制約鄉(xiāng)村數(shù)字賦能的內(nèi)生因素［20］,亦是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效的重要影響因素［21］。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效的影響,主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民平等參與、城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完備、數(shù)字技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用范圍、數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和教育4個(gè)方面。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝首先指的是城市和農(nóng)村之間在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、普及和發(fā)展上存在的差距。如果城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝無(wú)法縮小,農(nóng)村地區(qū)將無(wú)法充分參與和受益于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理。因此,縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是實(shí)現(xiàn)平等參與的前提條件。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支持,包括高速互聯(lián)網(wǎng)接入、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等。在城市地區(qū),這些基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,但農(nóng)村地區(qū)可能存在欠發(fā)達(dá)或不足的情況［22］?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝意味著要提供農(nóng)村地區(qū)所需的基礎(chǔ)設(shè)施,使其能夠支持?jǐn)?shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,為鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理提供必要的技術(shù)支持。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小涉及數(shù)字技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用的覆蓋范圍。農(nóng)村地區(qū),特別是邊遠(yuǎn)地區(qū),可能存在服務(wù)供給不足的問(wèn)題。為了賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理,需要確保數(shù)字技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用能夠覆蓋到農(nóng)村地區(qū),提供包括數(shù)字化治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集和共享、在線服務(wù)等在內(nèi)的支持。

城市地區(qū)通常具有更好的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和教育資源,而農(nóng)村地區(qū)可能面臨信息獲取和技能培訓(xùn)不足的問(wèn)題?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝需要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)居民的數(shù)字科技素養(yǎng)提升,通過(guò)培訓(xùn)和教育,使農(nóng)村地區(qū)的居民能夠掌握和應(yīng)用數(shù)字技術(shù),參與鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理實(shí)踐。

綜上所述,由于鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理屬于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的智慧綜治部分［13］,因此,參照張新文等［23］基于社會(huì)認(rèn)知理論構(gòu)建的“環(huán)境—個(gè)體認(rèn)知—行為”分析框架,筆者擬構(gòu)建以政府支持度、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、村民數(shù)字素養(yǎng)、網(wǎng)格化組織技術(shù)、鄉(xiāng)村特色和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小等6 個(gè)為前因變量和數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效為結(jié)果變量的研究模型（見(jiàn)圖1）。其中,環(huán)境方面包括政府支持度、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村特色及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小,個(gè)體認(rèn)知主要指村民數(shù)字素養(yǎng),行為則主要表現(xiàn)為網(wǎng)格化的組織技術(shù)水平。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理影響因素的研究模型

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和變量選取

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為研究江蘇省數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素,筆者分別選取蘇州市、常州市、揚(yáng)州市、南通市和徐州市5 個(gè)地級(jí)市的村莊作為江蘇南、江蘇中、江蘇北的代表性樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地訪談。經(jīng)過(guò)篩選,剔除信度、效度較低樣本,最終有效樣本量為24。其中,江蘇南樣本量為9,江蘇中樣本量為9,江蘇北樣本量為6。

2.2 變量選取

2.2.1 前因變量

前因變量為江蘇省數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素,主要參照張新文等基于社會(huì)認(rèn)知理論構(gòu)建的“環(huán)境—個(gè)體認(rèn)知—行為”分析框架［19］,選擇政府支持度（ZFZC）、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（JCSS）、村民數(shù)字素養(yǎng)（SZSY）、網(wǎng)格化組織技術(shù)（ZZJS）、鄉(xiāng)村特色（XCTS）和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮?。⊿ZHG）等6 個(gè)前因變量進(jìn)行衡量。

2.2.2 結(jié)果變量

結(jié)果變量為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效（以下簡(jiǎn)稱為“治理成效”,縮寫為ZLCX）。參考“中國(guó)社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系”課題組和俞可平［24］在中國(guó)社會(huì)治理體系評(píng)價(jià)中提出的人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與6 個(gè)維度,并結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的自身特色及數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的“敏捷治理”［25］作用,采用鄉(xiāng)村治理效率、治理決策工具、村民參與及合作、鄉(xiāng)村服務(wù)供給管理和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展5 個(gè)維度對(duì)治理成效進(jìn)行衡量。最終治理成效計(jì)算公式為治理成效=（鄉(xiāng)村治理效率+治理決策工具+村民參與和合作+鄉(xiāng)村服務(wù)供給管理+鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展）/5。

2.3 變量賦值

第一,政府支持度（ZFZC）?；谇拔睦碚摲治?政府支持度由政府資源投入（0.25）、政策法規(guī)與規(guī)劃指導(dǎo)（0.25）、合作與協(xié)同推進(jìn)（0.25）、風(fēng)險(xiǎn)管理與保障（0.25）4個(gè)部分組成。政府資源投入方面,總體包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源3 個(gè)部分,每部分提及一點(diǎn)各賦2 分,每部分提及兩點(diǎn)賦3 分,每部分提及三點(diǎn)及以上賦4 分,賦滿10 分為止。政策法規(guī)與規(guī)劃指導(dǎo)方面,分為政策法規(guī)方面的推廣數(shù)字技術(shù)的優(yōu)惠政策、資金扶持政策、創(chuàng)新激勵(lì)政策和規(guī)劃指導(dǎo)方面的農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)等。每提及一個(gè)政策或規(guī)劃賦2 分,賦滿10 分為止。合作與協(xié)同推進(jìn)方面,分為政府與農(nóng)村社區(qū)組織（主要是村委會(huì)）、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的合作。每提及一個(gè)合作賦2分,賦滿10分為止。風(fēng)險(xiǎn)管理與保障方面,主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)治理等問(wèn)題。該方面每提及一個(gè)措施賦2分,賦滿10分為止。

第二,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（JCSS）。每列舉一項(xiàng)村莊內(nèi)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施賦1 分,賦滿10 分為止。若某一項(xiàng)設(shè)施建設(shè)十分完備,甚至受到表彰或已成當(dāng)?shù)靥厣少x2～3分。

第三,村民數(shù)字素養(yǎng)（SZSY）,主要包括村民信息獲取和利用的能力、村民參與度與積極性兩個(gè)方面。大部分村民已加入村莊網(wǎng)格群的賦2 分,大部分村民偶爾回復(fù)網(wǎng)格群內(nèi)消息的賦2 分,大部分村民積極回復(fù)并執(zhí)行網(wǎng)格群內(nèi)消息的賦3 分,大部分村民主動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)格員尋求幫助的賦3 分,大部分村民通過(guò)網(wǎng)格員主動(dòng)參與村莊各項(xiàng)事務(wù)的賦3 分。上述情況若為小部分村民行為,賦分減半,總體賦滿10分為止。

第四,網(wǎng)格化組織技術(shù)（ZZJS）,包括社區(qū)動(dòng)員（0.5）和社會(huì)資本（0.5）兩個(gè)部分。社區(qū)動(dòng)員方面,列舉一年內(nèi)社區(qū)動(dòng)員村民參與數(shù)字治理及網(wǎng)格化治理相關(guān)的村莊活動(dòng),每項(xiàng)活動(dòng)賦2分,賦滿10分為止。社會(huì)資本方面,列舉村莊內(nèi)部村民間、組織間或組織與個(gè)人間通過(guò)數(shù)字技術(shù)及鄉(xiāng)村網(wǎng)格的合作事例,每項(xiàng)事例賦2分,賦滿10分為止。

第五,鄉(xiāng)村特色（XCTS）,包括地理環(huán)境、傳統(tǒng)（特色）產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土文化等。當(dāng)?shù)靥厣苛信e一項(xiàng)賦2 分,賦滿10分為止。

第六,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮?。⊿ZHG）。每列舉一項(xiàng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)之間數(shù)字鴻溝縮小的事例賦2分,賦滿10分為止。

第七,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效（ZLCX）,由鄉(xiāng)村治理效率（0.2）、治理決策工具（0.2）、村民參與和合作（0.2）、鄉(xiāng)村服務(wù)供給管理（0.2）和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（0.2）5 個(gè)部分組成。鄉(xiāng)村治理效率方面,包括提高信息傳遞和溝通的速度及準(zhǔn)確性,簡(jiǎn)化行政流程和決策過(guò)程,提高政府和居民之間的互動(dòng)效率及鄉(xiāng)村社區(qū)的安全管理水平。治理決策工具方面,主要是提供決策支持工具和數(shù)據(jù)分析能力,幫助決策者更好地了解和解決鄉(xiāng)村治理中的問(wèn)題。村民參與和合作方面,主要指數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理提高村民參與決策的機(jī)會(huì),加強(qiáng)村民之間的互動(dòng)和合作。鄉(xiāng)村服務(wù)供給管理方面,主要指數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理改進(jìn)了鄉(xiāng)村服務(wù)的提供和管理,具體包括教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,指數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理為鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展提供了機(jī)會(huì),促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以上5 個(gè)方面,每方面滿分為10分,列舉出一個(gè)事例賦2分。

最終,24 個(gè)案例村莊各變量的賦值結(jié)果如表1所示。

表1 案例村莊賦值結(jié)果

2.4 變量校準(zhǔn)

為了便于探索變量之間的復(fù)雜關(guān)系,需要對(duì)原始變量值進(jìn)行校準(zhǔn),參考Ragin［26］的做法,設(shè)置5%、50%和95%3個(gè)臨界值,將其轉(zhuǎn)化為完全不隸屬、中間點(diǎn)及完全隸屬3種狀態(tài),得到各變量對(duì)應(yīng)錨點(diǎn)（見(jiàn)表2）及24個(gè)案例村莊的校準(zhǔn)結(jié)果（見(jiàn)表3）。

表2 各變量對(duì)應(yīng)錨點(diǎn)

表3 案例村莊校準(zhǔn)結(jié)果

3 研究結(jié)果與分析

3.1 必要性檢驗(yàn)

在進(jìn)行fsQCA 分析之前,需要進(jìn)行必要性檢驗(yàn),探求單因素是否符合結(jié)果變量的必要性條件。因此,借鑒Ragin 的做法,設(shè)置0.9 的一致性閾值［27］,以探尋數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的前因變量是否符合單因素必要性條件,檢驗(yàn)結(jié)果如表4 所示。由表4 可知,前因變量的一致性均小于0.9,均不符合必要性條件,表明數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理受到多個(gè)前因條件的組態(tài)效應(yīng)影響。

表4 fsQCA對(duì)單個(gè)條件的必要性檢驗(yàn)

3.2 影響因素組態(tài)分析

為了得到數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素組態(tài),采用fsQCA 軟件進(jìn)行組態(tài)分析,將原始一致性閾值設(shè)為0.80,案例頻數(shù)閾值設(shè)為1,以篩選出具有較高解釋力度和代表性的影響因素組態(tài)［28］（見(jiàn)表5）。由表5 可知,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素存在3種組態(tài)。組態(tài)1:“網(wǎng)格化組織技術(shù)”主導(dǎo)、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+鄉(xiāng)村特色”輔助型。組態(tài)2:“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+村民數(shù)字素養(yǎng)+城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小”輔助型。組態(tài)3:“政府支持度+網(wǎng)格化組織技術(shù)”主導(dǎo)、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+村民數(shù)字素養(yǎng)+鄉(xiāng)村特色+城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小”輔助型。解釋3 個(gè)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理影響因素組態(tài)的一致性值分別為1.00、1.00 和0.90,均高于初設(shè)臨界值0.80,說(shuō)明這3 個(gè)組態(tài)的解釋力度較強(qiáng)。

表5 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素組態(tài)

組態(tài)1:“網(wǎng)格化組織技術(shù)”主導(dǎo)、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+鄉(xiāng)村特色”輔助型。該組態(tài)中,以組織技術(shù)為代表的社會(huì)技術(shù)集群對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理起著關(guān)鍵作用,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和鄉(xiāng)村特色發(fā)揮著輔助性作用。其中的典型代表為南通市頤生村。該村所在的常樂(lè)鎮(zhèn)是民國(guó)實(shí)業(yè)家張謇的故居,環(huán)境優(yōu)美,具有一定的歷史文化底蘊(yùn)和村莊特色。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施方面,頤生村設(shè)有“平安聯(lián)盟”數(shù)字監(jiān)控,村委會(huì)設(shè)有電子指揮中心可以線上實(shí)時(shí)查看村中住戶的安全情況。網(wǎng)格化組織技術(shù)方面,頤生村從傳統(tǒng)的“大”網(wǎng)格轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔ⅰ本W(wǎng)格化管理,在建立微信網(wǎng)格群的基礎(chǔ)上選舉村民小組長(zhǎng)擔(dān)任微網(wǎng)格員,一個(gè)網(wǎng)格單元由三四個(gè)微網(wǎng)格員組成。關(guān)于微網(wǎng)格員的日常聯(lián)絡(luò)和培訓(xùn),頤生村加入了南通微網(wǎng)格小程序,用于申報(bào)并解決居民日常糾紛,上報(bào)事件,采取矛盾公開(kāi)解決?？紤]到老齡群體數(shù)字鴻溝問(wèn)題,沒(méi)有智能手機(jī),村委會(huì)設(shè)立線下網(wǎng)格驛站服務(wù)點(diǎn),方便專職網(wǎng)格員定時(shí)定點(diǎn)幫助慰問(wèn)老人、解決日常問(wèn)題?？傮w來(lái)看,該類村莊在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理方面效果較為顯著。

組態(tài)2:“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+村民數(shù)字素養(yǎng)+城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小”輔助型。該組態(tài)中,無(wú)決定性的主導(dǎo)因素,結(jié)果變量主要受數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、村民數(shù)字素養(yǎng)、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小綜合影響。其中的典型代表為南通市鎮(zhèn)西村和揚(yáng)州市沙頭村。受地理位置影響,這兩個(gè)村莊均靠近城鄉(xiāng)交接地帶,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的程度較高。例如,鎮(zhèn)西村網(wǎng)格組織架構(gòu)有5 個(gè)網(wǎng)格單元,配備專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格管理員和總網(wǎng)格長(zhǎng),以線上聯(lián)絡(luò)溝通宣傳為主,在線下提供場(chǎng)所實(shí)行,打造新時(shí)代文明實(shí)踐五大鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)（理論宣講平臺(tái)、健康促進(jìn)與體育服務(wù)平臺(tái)、科技與科普服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)）,設(shè)立鄉(xiāng)村各道路監(jiān)控、微信公眾號(hào)、應(yīng)急廣播等電子平臺(tái)和電子設(shè)備。村莊也進(jìn)行了一系列網(wǎng)格化培訓(xùn)、改革,與當(dāng)?shù)毓?、衛(wèi)生所聯(lián)合,配備社區(qū)民警、健康顧問(wèn)。同時(shí),由于處于城鄉(xiāng)交界地帶,當(dāng)?shù)卮迕裾w文化水平及數(shù)字素養(yǎng)較高,經(jīng)常主動(dòng)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)參與村莊事務(wù)或直接尋求網(wǎng)格員幫助。經(jīng)評(píng)估,該類村莊數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效也較為顯著。

組態(tài)3:“政府支持度+網(wǎng)格化組織技術(shù)”主導(dǎo)、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+村民數(shù)字素養(yǎng)+鄉(xiāng)村特色+城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小”輔助型。在該組態(tài)中,政府支持及網(wǎng)格化組織技術(shù)為主導(dǎo)因素,其他4 個(gè)因素共同發(fā)揮著輔助性作用。其中的典型代表為常州市東南村、梅林村和蘇州市善港村。村莊都實(shí)行“支部建在網(wǎng)格上,黨員融入網(wǎng)格里”,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村莊按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)小隊(duì)劃分微網(wǎng)格,由若干微網(wǎng)格組成村莊大網(wǎng)格。每一微網(wǎng)格配備黨員或鄉(xiāng)賢作為微網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格的日常事務(wù)。村莊大網(wǎng)格層面設(shè)置專職網(wǎng)格員,統(tǒng)一管理村委層面的網(wǎng)格事務(wù),領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)微網(wǎng)格員。由于東南村和梅林村均為鄉(xiāng)村旅游示范村莊,受到政府政策支持,且具有較強(qiáng)的鄉(xiāng)村特色,因此當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。而善港村是國(guó)家首批數(shù)字鄉(xiāng)村的示范點(diǎn),其在政府支持度方面則具有更大優(yōu)勢(shì),具有十分完備的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。善港村以“大受理、大分析、大聯(lián)動(dòng)、大智慧、大服務(wù)、大考核”為架構(gòu),聯(lián)通市社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、“陽(yáng)光e 平臺(tái)”、基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)等六大數(shù)據(jù)智庫(kù),統(tǒng)籌村莊治理、村務(wù)公開(kāi)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、疫情防控等領(lǐng)域,積極推動(dòng)各線條職能智能聯(lián)動(dòng)。善港村在轄區(qū)內(nèi)共劃分9 個(gè)綜合網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備兩三名網(wǎng)格員,每天及時(shí)聯(lián)動(dòng)處理各類事務(wù),每月累計(jì)記錄民情日記300 余篇,處理工單500 余條。村莊在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)供給與管理、鄉(xiāng)村治理效率等方面表現(xiàn)出色,即數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效總體顯著。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

筆者對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的條件組態(tài)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先借鑒Ragin［26］的做法,將一致性門檻值由0.80 提高至0.85,案例截?cái)嘀当３譃?,進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明:提升一致性門檻值后的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的條件組態(tài)并未發(fā)生變化。其次,借鑒杜運(yùn)周等［29］采用調(diào)整校準(zhǔn)錨點(diǎn)的方法,將校準(zhǔn)錨點(diǎn)中的完全隸屬點(diǎn)和完全不隸屬點(diǎn)分別由第95 百分位數(shù)、第5 百分位數(shù)調(diào)整為第100 百分位數(shù)、第0 百分位數(shù)（外擴(kuò)5%）,同時(shí)交叉點(diǎn)保持不變,調(diào)整后的組態(tài)與調(diào)整之前的組態(tài)基本一致,說(shuō)明該研究具有很好的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與建議

基于江蘇省5 個(gè)地級(jí)市的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查,采用fsQCA 方法探究政府支持度、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、村民數(shù)字素養(yǎng)、網(wǎng)格化組織技術(shù)、鄉(xiāng)村特色和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小等6 個(gè)前因變量所構(gòu)建的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素組態(tài)。經(jīng)研究,得出以下結(jié)論。第一,江蘇省內(nèi)各地級(jí)市政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的網(wǎng)格化治理層面的政策支持力度大有不同,存在政策傾斜現(xiàn)象。普遍來(lái)看,城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理及數(shù)字技術(shù)的賦能運(yùn)用更為重視,目前的建設(shè)成效也更為突出。第二,村民數(shù)字素養(yǎng)普遍有待提升,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝有所縮小,但差距仍然明顯。第三,有些村莊雖未得到過(guò)多的政府政策扶持,但基于當(dāng)?shù)卮逦刹亢侠磉\(yùn)用組織技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)格化治理,發(fā)揮社會(huì)技術(shù)集群的作用,總體治理成效也較為顯著。第四,江蘇省數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效的影響因素組態(tài)有3 種,即“網(wǎng)格化組織技術(shù)”主導(dǎo)、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+鄉(xiāng)村特色”輔助型,“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+村民數(shù)字素養(yǎng)+城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小”輔助型,“政府支持度+網(wǎng)格化組織技術(shù)”主導(dǎo)、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施+村民數(shù)字素養(yǎng)+鄉(xiāng)村特色+城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小”輔助型。

基于上述研究結(jié)論,筆者提出以下幾點(diǎn)建議。第一,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理過(guò)程中需要“非數(shù)字配套機(jī)制”的支持作用,不可單一地依賴數(shù)字技術(shù)的使用。第二,堅(jiān)持因地制宜、具體問(wèn)題具體分析的方法論。每個(gè)地區(qū)不同村莊的村莊特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不同,在實(shí)施數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的過(guò)程中,需要采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)施策,不可一刀切。第三,綜合3 個(gè)影響因素組態(tài)來(lái)看,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施雖為輔助性條件,但出現(xiàn)在了3 個(gè)組態(tài)中,由此可見(jiàn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于提升數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理成效具有重要作用。

該研究基于整體性視角,深入探究數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑,關(guān)注不同因素的組合作用,豐富了數(shù)字鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論內(nèi)涵。另外,該研究通過(guò)對(duì)于江蘇省內(nèi)各地村莊的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)研,運(yùn)用模糊集定性比較方法,對(duì)省內(nèi)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的影響因素展開(kāi)全面、客觀的分析,發(fā)揮了質(zhì)性研究和量化研究的雙重優(yōu)勢(shì)。但是,該研究也存在一定的不足:模糊集定性比較分析方法本質(zhì)上還是質(zhì)性研究,具有內(nèi)在局限性；研究結(jié)果會(huì)受到部分?jǐn)?shù)據(jù)處理手段如問(wèn)卷編碼和變量校準(zhǔn)的影響。未來(lái)將在問(wèn)卷編碼的客觀性及探索更為合理的變量模糊集合隸屬度賦值方法等方面展開(kāi)進(jìn)一步研究。