張震

(中共浙江省委黨校 報刊部；全面從嚴治黨研究中心，杭州 311100)

習近平總書記在黨的十八屆六中全會講話中提出了“加強黨內政治文化建設”的重要命題，并闡明了黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化三者之間的辯證關系。在黨的十九屆中央紀委六次全會上，他對黨內政治文化建設又進行了進一步闡述。《中國共產黨章程》也再次強調了黨內政治文化建設的方向和目標，提出了“發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)”的要求。相較于黨內法規(guī)的剛性約束，黨內政治文化具有“潤物細無聲”的作用，能夠潛移默化地影響和規(guī)約黨員個體的政治意識和政治傾向，發(fā)揮價值引領和凝聚共識的導向作用。因此，深入理解和把握新時代黨內政治文化的內涵建設、趨勢與成效，從理論上進一步研究黨內政治文化的發(fā)展規(guī)律，能夠為深入推進新時代黨的建設偉大工程提供方法論基礎。

一、黨內政治文化內涵再認識

黨內政治文化是政黨在長期的政治實踐過程中形成的精神集合，深刻影響著黨員干部的政治認知、政治情感、政治判斷和政治行動，具有更為基礎、深層、持久的作用，是黨的政治文化建設的關鍵。黨內政治文化是政治文化概念的衍生和發(fā)展，理解并把握政治文化的概念是認識黨內政治文化的基礎。盡管黨內政治文化具有鮮明的政治性，但其與政治文化在研究對象、主題和內容等方面存在諸多差異。同樣，中國共產黨的黨內政治文化不同于一般的政治文化，它有著鮮明而獨特的價值取向，以及自身的生成邏輯、使用情境和評判尺度。因此，新時代推進黨內政治文化建設，需要更好地理解和把握黨內政治文化內涵，而政治文化、政黨文化、政治生態(tài)是三個重要切入點。

(一)在政治文化生成邏輯中認識黨內政治文化

“政治文化”這一概念最早由美國學者加布里埃爾·阿爾蒙德提出并使用，他認為政治文化就是一個民族在特定歷史時期對其所在地域的政治系統(tǒng)產生認知的、情感的、評價的種種取向[1]。由此可知，政治文化的研究方向屬于主觀價值范疇，側重于探討公民對政治系統(tǒng)的主觀態(tài)度取向。同國外從政治社會心理學角度入手研究公民主觀態(tài)度取向的方式不同，國內學者對政治文化的探討視域更廣，涉及制度、思想、體系、價值和心理等層面。從整體性視角來看，政治文化概念的生成主要包括以下核心要素：其一，在特定思想文化和經濟制度環(huán)境中誕生；其二，是公民政治社會化進程中形成的主觀態(tài)度和價值傾向；其三，傾向于心理層面的政治價值取向和評價；其四，是政治制度生成和存在的價值源泉[2]。政治文化研究聚焦于對不同民族文化的政治維度進行探討，以便更加全面地認識政治生活變化、明晰政治價值觀并遵循政治規(guī)律，黨內政治文化則把這一視域限定在政黨范圍內。從研究對象方面來看，政治文化所研究的文化單元相對封閉，特定文化區(qū)域的民眾無法自主選擇自己的地域身份和政治系統(tǒng)，對區(qū)域政治系統(tǒng)的態(tài)度更加多元。黨內政治文化則更加具體，僅聚焦中國共產黨這一單一對象。政黨是更為開放的文化單元，人們可以自主選擇是否接受某一政黨的價值觀念和意識形態(tài)，一旦成為正式的政黨成員就擁有或選擇了基本一致的政治取向。從生成邏輯方面來看，政治文化在西方行為主義革命與比較政治運動中產生[3]。西方學者采用行為主義和后行為主義的理論分析框架對政治文化進行比較分析，最終指向分析某個政治系統(tǒng)的政治態(tài)度或政治發(fā)展。黨內政治文化在中國共產黨的革命、建設和改革發(fā)展過程中逐漸走向成熟，以服務于黨的政治建設為落腳點，并有著明確的現(xiàn)實針對性。從研究內容方面來看，政治文化側重于對政治態(tài)度和情感傾向的關注。旨在對特定區(qū)域的個體政治價值取向進行分析從而歸納政治系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以達到“見微知著”。黨內政治文化的邏輯理路十分清晰，遵循著“黨的建設——黨的政治建設——黨內政治文化建設”的邏輯主線，以黨的建設作為研究內容和出發(fā)點，在提升政治認同的基礎上為黨內政治文化建設注入持久且穩(wěn)定的價值要素。

(二)在政黨文化發(fā)展過程中理解黨內政治文化

政黨文化屬于政治文化的分支，但兩者在主體方面存在很大不同。政治文化的主體是政治系統(tǒng)中的公民，而政黨文化的主體則是政黨及其成員。對于政黨文化內涵的界定，比較典型的有：政黨特有的為政黨成員所認同的意識形態(tài)和宣揚的價值理念，以及由此形成的政黨形象[4]。從中可以看出，理解政黨文化有兩方面重點：其一，政黨文化側重于將政黨成員看作一個整體，從整體上把握政黨成員的行為傾向和心理取向；其二，政黨形象和意識形態(tài)是政黨文化的關鍵組成要素[5]，而政黨形象是一個政黨區(qū)別于其他政黨的重要價值尺度。對于政黨文化和黨內政治文化的差異，國內已有學者作過相關概念辨析。如王衛(wèi)兵認為，黨內政治文化側重于黨員的“屬人特性”，突出黨員的“理想信念、價值觀念和道德品質”[6]。肖政軍則從要素結構入手，認為黨內政治文化應包含政黨的意識形態(tài)及政黨形象[3]。但學者們對于政黨“共同的價值取向”與政黨成員的“理想信念、道德品質”，以及政黨“宣揚的價值理念”與政黨成員“實際踐行和擁護的價值理念”之間的關系并沒有作出充分的分析闡釋。對于兩者的差異，應該從研究視角、評判尺度及使用情境三方面進行比較分析。其一，研究視角方面。不同的政黨組織，有不同的政黨文化[7]。政黨文化的研究視角多是外部的整體性考察，即從外部對政黨的組織形態(tài)、價值理念、特征形象的觀察評判，使得政黨呈現(xiàn)出不同于其他政黨組織特有的精神氣質和理念宗旨。而黨內政治文化則更側重于對內在文化屬性的自我審視，是一種內在的對黨組織成員的規(guī)訓和引導。其二，評判尺度方面。政黨文化的評判尺度是政黨形象。政黨形象是外部社會對政黨的價值觀、意識形態(tài)、特征氣質的總體認識和綜合評價。每個政黨都受各自政黨文化影響而呈現(xiàn)出區(qū)別于其他政黨的獨特政黨形象。一個政黨能否為外界社會所認同，能否擁有穩(wěn)固的執(zhí)政地位，很大程度上取決于“政黨文化的外向性表現(xiàn)狀況”[8](即政黨形象)。其三，使用情境方面。政黨文化多用于政黨間的比較，主要服務于西方的選舉政治。為了爭取選民，政黨在選舉過程中會強調自身不同于其他政黨的特有的政治主張，因此政黨文化建設主要作用于選舉過程中，其主要目的是奪取選舉勝利[9]。而黨內政治文化則產生和使用于單一政黨內部，并不存在比較和競爭關系的，黨內政治文化建設的最終指向是在文化層面加強黨的建設。筆者認為，政黨文化和黨內政治文化在廣義上屬同一概念，只是包含內向和外向兩個維度，實際上沒有辦法將兩者按照向內和向外的區(qū)別完全割裂開來，黨內政治文化在廣義上說就是中國共產黨的政黨文化。

(三)在政治生態(tài)凈化涵養(yǎng)中認同黨內政治文化

加強黨的政治文化建設，既是加強黨的政治生態(tài)建設的現(xiàn)實需要，也是必然邏輯。新時代全面凈化黨內政治生態(tài)，不僅需要嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩以強化黨內政治生活的剛性力量，也需要積極健康的黨內政治文化的柔性力量，剛柔并濟、相輔相成。黨的二十大報告明確指出：“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。”這對黨內政治文化建設提出了更加明確的要求?？梢钥闯?，規(guī)范黨內政治文化對涵養(yǎng)凈化黨內政治生態(tài)發(fā)揮著價值引領作用。實踐證明，黨內政治文化、政治生活、政治生態(tài)三者緊密聯(lián)系，并互相影響、相互依存，是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力的外在顯現(xiàn)，事關黨的事業(yè)興衰成敗。黨內政治文化對于保持黨的先進性與純潔性發(fā)揮著基礎性作用，作為黨的建設的重要內容，既是規(guī)范黨內生活、營造黨內良好政治生態(tài)的必然要求，也是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。總的來說，對于黨內政治文化內涵的把握，需要注意黨內政治文化既有別于分析不同區(qū)域對象政治態(tài)度的政治文化，也不同于以“政黨形象”為核心的政黨文化；既不同于外在的“政治印象”，也不完全是內在的自我認知和自我評價[10]。因此，黨內政治文化內涵應該從狹義和廣義兩個維度進行分析。從狹義上看，黨內政治文化是指通過引導、規(guī)訓等方式，使全體黨員對黨的理想信念、價值觀念、價值原則產生基本認知，并經過黨組織成員的集體確認后內化為全體黨員共同的政治立場、價值取向和行為模式。同時，也可以看作是全體黨員對黨的理想信念、價值尺度等內化后形成的黨員實際擁護和踐行的價值取向和行為模式。而廣義上的黨內政治文化除了狹義的黨員政治取向和政治價值觀外，還應包含對外在整體形象的觀照，即黨組織對外宣揚和提倡的價值觀。政黨提倡和宣揚的價值理念與黨員實際上擁護和實踐的價值觀之間并不是完全等同的。如何消弭兩者之間的隔閡，使得政黨提倡的價值體系真正成為黨員積極擁護和踐行的價值觀，就需要進行黨內政治文化建設[2]。

二、新時代黨內政治文化建設的發(fā)展趨勢

黨內政治文化建設一直是中國共產黨自身建設的重要方面。根據(jù)不同歷史發(fā)展階段面臨的問題和挑戰(zhàn)，黨內政治文化建設在不同時期也產生了許多具有現(xiàn)實針對性的成果。黨的十八大以來，黨內政治文化建設施行了許多新措施、出現(xiàn)了許多新亮點。具體表現(xiàn)為：以黨的全面領導為根本保證，推動黨內政治文化建設的全面深入發(fā)展；加強黨風廉政建設，營造良好的政治生態(tài)；注重發(fā)揮黨員的主體作用，增強黨內政治文化建設的活力；推動黨內政治文化建設與法治相結合，強化黨內法規(guī)制度建設；注重黨員教育，加強黨內培訓和理論研究，提升黨員政治文化素質，使黨員更好地擔當起新時代的歷史使命?？傮w呈現(xiàn)出內容不斷充實、體系不斷完善、范圍不斷擴大、程度不斷加深的新趨勢。

(一)從方式上看，由“依規(guī)治黨”到“規(guī)德并舉”

黨的十八大以前，中國共產黨黨內政治文化建設的重點是基本模式和體系的建構以及各類黨紀黨規(guī)的制定和完善。從1921年的《中國共產黨黨綱》到1927年的《黨的組織問題議決案》，從1950年《加強黨的紀律檢查工作》到1951年《關于整頓黨的基層組織的決議》，從1980年的《關于黨內政治生活的若干準則》到《黨和國家領導制度的改革》，包括2004年的《中國共產黨紀律處分條例》和2010年的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》[11]，實際上都是黨紀黨規(guī)不斷完善和發(fā)展的表現(xiàn)，體現(xiàn)出黨的十八大以前黨內政治文化建設的主要方式還是“依規(guī)治黨”，即通過及時規(guī)范和考核黨員的行為和作風，樹立嚴明清正的黨組織形象，并以制度化的方式加以落實。

黨的十八大以后，習近平提出：“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結合?！盵12]強調建設黨內政治文化，既要注重嚴明紀律、考核懲戒，也要注重道德教化、教育引導?！耙?guī)德并舉”的建設方式是黨的十八大以后不斷形成的新理念。2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)就集中體現(xiàn)了“規(guī)德并舉”的模式。前者以“廉潔自律”為主題，突出正面倡導、強調理想信念、關注優(yōu)良傳統(tǒng)，可以說是“以德治黨”的生動體現(xiàn)；后者則從規(guī)則制度入手，闡明黨員行為的紀律底線，是典型的“依規(guī)治黨”。這兩部法規(guī)的頒布為黨組織和黨員提供了行為作風的標桿和底線。另外，同樣體現(xiàn)“規(guī)德并舉”的還有2016年頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，兩部法規(guī)從嚴格黨內政治生活的規(guī)矩和完善監(jiān)督體系兩個層面，體現(xiàn)出“硬約束”和“軟約束”以及“治”和“防”的協(xié)同發(fā)力。

黨的十八大以來，中國共產黨先后頒布并修訂多部黨內法規(guī)[13]。在“依規(guī)治黨”層面為黨內政治文化建設提供制度約束。同時，在全黨多次開展學習教育，通過思想教育、引導教化提高黨員的道德素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，做到了預防與懲戒相結合、威懾與感召相統(tǒng)一、德治與規(guī)治相呼應。

(二)從內容上看，由“以學為主”到“學做結合”

黨的十八大以前，黨內政治文化建設經歷了“積蓄力量”“開放變革”“不斷完善”幾個階段。隨著黨員數(shù)量的不斷增加、黨組織建設的不斷完善、影響力的不斷增強，中國共產黨充分認識到學習教育、統(tǒng)一思想的重要性和緊迫性。從黨的五大加強黨的建設和黨內教育開始，到抗戰(zhàn)時期在全黨范圍內開展的延安整風運動，到新中國成立后培養(yǎng)一大批馬克思主義理論教育師資，再到改革開放后強調提高黨員干部的理論素養(yǎng)、加強干部培訓的強度和力度等，這一系列舉措都是“以學為主”，旨在通過學習教育提高黨員的理論素養(yǎng)和政治覺悟。黨的十八大以后，黨內政治文化建設通過學習教育將思想政治建設貫徹到日常生活當中，堅持基礎在學、關鍵在做，真正做到學做結合、落地生根。具體實踐包括：制定和落實中央八項規(guī)定，既抓思想引導又抓行為規(guī)范，增強黨員干部紀律意識和紅線意識。同時開展一系列黨內集中教育實踐活動，并將學習教育落腳在具體實踐中，注重學用結合、以知促行、知行合一。黨的十八大以來，黨中央十分重視反腐倡廉建設，“打虎、拍蠅、獵狐”，堅持反腐敗不設禁區(qū)，真正做到以實際問題為導向，切實規(guī)范和約束全體黨員的行為。

(三)從范圍上看，“自上而下”和“由內至外”相結合

黨的十八大以來，黨內政治文化建設注重自上而下的價值引領和實踐導向。價值引領方面，黨內政治文化建設側重頂層設計的強化和完善。黨中央對黨內政治文化建設的指導思想、總體原則、目標任務等進行了合理布局和規(guī)劃。再自上而下，由各級地方黨委深入領會精神實質依據(jù)本地區(qū)實際進行方案細化[14]。這種自上而下的價值傳輸和理念傳播路徑，能夠保證黨內政治文化建設的穩(wěn)定性與持續(xù)性，確保黨內政治文化建設價值理念和理論生成的統(tǒng)一性和科學性。實踐導向方面，在黨內政治文化建設的實踐中，注重以上率下、率先垂范，發(fā)揮領導干部的示范引領作用?！邦I導干部當好黨內政治文化的參與者、踐行者、示范者，才能引導廣大黨員干部見賢思齊，使學先進、趕先進、當先進成為時代風尚。”[15]無論是學習教育還是制度約束，都沿著從中央向基層延伸、從領導干部向普通黨員擴展的路徑，確保黨內政治文化建設的實效性和長效性。同時，在黨內政治文化建設的過程中，也出現(xiàn)了由黨內向黨外延伸的趨勢。這種由黨內向黨外的延伸主要體現(xiàn)在兩個層面：一方面，中國共產黨的黨內政治文化實際上體現(xiàn)著執(zhí)政黨的政治立場、宗旨、價值理念，在這個過程中，這些政治立場、價值理念以執(zhí)政黨的政策、方針等方式呈現(xiàn)出來，并成為全國、全社會共同遵循的理念、策略。例如，中國共產黨重視和強調價值觀建設，對于價值理念的遵循從共產黨人價值觀擴展到社會主義核心價值觀。另一方面，通過我國特有的中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實現(xiàn)了黨內政治文化的交流和傳播。通過協(xié)商交流，將自身的價值理念傳遞至各民主黨派，獲得其他黨派的認可和效仿，達成了一定的政治共識和文化共識。

(四)從程度上看，由“寬松軟”到“嚴緊硬”

黨的十八大召開之前的一段時間內，受到經濟發(fā)展和社會變革等因素的影響，部分地區(qū)的基層黨組織出現(xiàn)了“經濟放開—干部思想放松—組織管理放任—少數(shù)干部放任—黨組織責任放棄”[16]的現(xiàn)象，并出現(xiàn)規(guī)矩意識淡薄、價值觀念動搖的情況，一些地方的基層黨組織建設也出現(xiàn)了“寬、松、軟”的現(xiàn)象。黨的十八大以后，黨內政治文化建設呈現(xiàn)了“緊嚴并行”的趨勢和特點，具體體現(xiàn)在三個方面：首先，在黨的學習教育方面。黨的十八大以來，在全黨范圍內開展的學習教育活動在理論學習的深度、廣度以及實踐的強度、力度方面，都呈現(xiàn)出高標準、嚴要求的態(tài)勢。其次，在制度完善方面。黨的十八大以來，黨中央出臺或修訂黨的制度規(guī)范數(shù)量之多、覆蓋領域之廣、各項規(guī)定之嚴都是前所未有的[17]。從2012年的《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》開始，黨內法規(guī)制度體系不斷完善。包括新的《準則》《條例》的頒布，促使黨內制度進一步科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。最后，在反腐敗斗爭方面。黨的十八大以來，黨的反腐敗斗爭從高層領導延伸到基層黨員，從“打虎”到“捕蠅”，從個案的懲處到全方位的巡視，不放過任何細枝末節(jié)的清查、不避諱任何高官的權威、不放松任何環(huán)節(jié)的把控，這都體現(xiàn)出黨在反腐敗斗爭上的堅定性和根本性。

三、新時代黨內政治文化建設的治理成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮黨內政治文化的引領作用，以增強黨員的黨性觀念和使命意識，不斷提高黨員的政治素質和思想覺悟為重要抓手，進一步加強黨內政治文化建設。在堅持標本兼治、綜合施策的基礎上，采取多種措施，全面整治黨風政風和社會風氣，嚴肅查處各種違反黨的紀律和法規(guī)的行為，加強黨內監(jiān)督和制約，形成深入推進管黨治黨的強大合力。在這一系列措施的推動下，黨內政治文化建設取得了顯著成效：學習教育不斷深化，黨員的政治認知和認同度不斷提升，黨組織的建設更加規(guī)范，黨內關系更加積極健康，黨的先進性和純潔性得到保持和提升，黨風政風和社會風氣呈現(xiàn)出新氣象。黨內政治文化建設的不斷完善和發(fā)展，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了強有力的思想保證。

(一)嚴肅嚴格：黨內政治生活規(guī)范性不斷強化

習近平在十八屆六中全會第二次會議上指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”[18]，深入解讀了黨內政治文化與政治生活、政治生態(tài)之間的密切聯(lián)系。黨的十八大以來，隨著黨內政治文化建設的不斷加強，黨內政治生活和政治生態(tài)也呈現(xiàn)出風清氣正的新態(tài)勢?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的頒布對黨內政治生活進行了制度方面的規(guī)范。將“三會一課”“民主生活會”“組織生活會”等活動納入黨組織的制度安排中，進一步規(guī)范黨員行為，強化基層黨組織的政治功能。同時，注重常態(tài)化的學習教育，嚴紀律、守規(guī)矩，使黨內政治生活不斷規(guī)范化、科學化。規(guī)范黨內政治生活必須從人民關心和反映強烈的作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭抓起。從改進黨的工作作風角度來看，黨中央把集中解決“四風”問題作為突破口，加強黨在人民群眾中的形象建設。一方面，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)深化破除特權思想糾治“四風”，另一方面以貫徹落實“中央八項規(guī)定精神”為抓手改進工作作風，同時積極開展黨內集中教育，以“治標還治本”的態(tài)度將黨的作風建設推向深入。反腐應“致廣大而盡精微”，要以人民群眾訴求和社會關切為出發(fā)點?！按蚧⑴南墶钡牧Χ惹八从校w現(xiàn)出黨中央堅持反腐倡廉的決心和勇氣，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并得到全面鞏固，人民的滿意度不斷提升。黨的二十大提出“反腐敗是最徹底的自我革命”[19]的重要論斷，腐敗是關乎長期執(zhí)政的深層次根本性問題，只有解決好這一問題才能從根本上規(guī)范黨內政治生活。

(二)風清氣正：黨內政治生態(tài)持續(xù)凈化

與生態(tài)系統(tǒng)一樣，黨內政治生態(tài)中的各種關鍵性要素時刻同外部環(huán)境之間保持著能量守恒和能量互動，在這些因素的綜合影響和激發(fā)之下產生的整體性效能，對黨內政治生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分發(fā)揮著價值引領、政治教育和行為規(guī)范等功能作用。黨內政治生態(tài)反映著一個集體、一個部門或一個單位政治生活的總體面貌，共同塑造了全黨政治生態(tài)的大氣候，形成良好的政治生態(tài)可以起到春風化雨、潤物無聲的積極作用。風清氣正的黨內政治生態(tài)是如何形成的？從總體上來看，這是黨中央對新時代黨的建設進行總體布局、協(xié)同推進取得的成果。具體而言，這既是推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的剛性手段所取得的成效，也是涵養(yǎng)黨內政治文化加強黨的政治建設的結果。作為一項系統(tǒng)工程，黨內政治生態(tài)得到持續(xù)凈化離不開黨中央所采取的一系列創(chuàng)新性舉措，促進黨內形成了四個面向的良好生態(tài)。其一，加強黨的全面領導，形成了團結統(tǒng)一的“組織生態(tài)”。黨中央創(chuàng)造性地運用民主集中制，提出了“兩個維護”“四個意識”“兩個確立”，在思想和組織上為形成團結統(tǒng)一的組織生態(tài)提供了政治保障。黨的十八屆六中全會以黨內法規(guī)的形式進一步規(guī)范了加強和改進黨內政治生活的若干準則，營造了黨內政治生態(tài)的全新氣象，比如重新強調“黨內一律稱同志”[20]，進一步完善民主集中制等。其二，持續(xù)推進反腐敗斗爭，形成了崇廉尚實的“反腐生態(tài)”。黨的十八大以來，黨中央采取各種有力措施開展反腐敗斗爭，一體推進“三不腐”同向發(fā)力，將“蔚然成風”引向深入、做真做實。其三，嚴抓“關鍵少數(shù)”明確政治標準，形成了任人唯賢的“用人生態(tài)”。選人用人工作如果出現(xiàn)問題將會極大地影響黨的公信力，要堅持將政治標準放在第一位，扭轉選人用人的不正之風，為凈化黨內政治文化環(huán)境奠定了組織基礎。其四，厚植黨內政治文化根基，形成了健康向上的“政治文化生態(tài)”。黨的十八大以來頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》等一系列黨內法規(guī)，集中開展黨內集中教育，推動了黨內政治文化建設走深走實。

(三)本領增強：黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平穩(wěn)步提升

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨建工作。從常態(tài)化制度化的學習教育實踐活動，到不斷完善的黨內法規(guī)制度，再到壓倒性的反腐敗斗爭，都是黨的執(zhí)政能力和領導水平不斷提升的體現(xiàn)。其一，黨員干部的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)不斷提升。黨的十八大以來，連續(xù)性、高頻次開展的學習教育，使得黨員領導干部對一系列新思想、新理念的認識和認同不斷加深，其黨性修養(yǎng)得到了加強，并在學習新知識的過程中增加智慧、增強本領，處理矛盾、駕馭風險、群眾工作、改革創(chuàng)新等方面的本領不斷增強。其二，政治紀律和政治規(guī)矩不斷嚴明。管黨治黨光靠思想教育和政治覺悟是不夠的，還需要制度的“硬約束”。黨的十八大以來，黨內政治文化建設邁向新臺階，各項法規(guī)制度不斷完善，為全體黨員劃定了“紅線”“底線”和“高壓線”，讓黨員權利的行使和義務的保障都有制度作為保證，黨員的管理更加科學，黨組織的建設更加規(guī)范。其三，鞏固了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。通過黨內政治文化的“引導”和“規(guī)訓”、思想教育的“軟約束”和制度法規(guī)的“硬約束”協(xié)同發(fā)力，黨員作風不斷改進、素質不斷提升，深入基層、服務基層的意識不斷增強。通過制度和道德的雙重保障，人民的政治參與度和公平感不斷增強，對黨的認同度和信任度也不斷加深。全面從嚴治黨是新的歷史時期黨的建設新的偉大工程，黨內政治文化建設則是這一新的偉大工程的重大歷史命題[21]。中國共產黨自建黨初期就十分重視黨內政治文化建設，黨的十八大以來，從“思想建黨”“制度治黨”到“文化強黨”，黨內政治文化建設在形式、內容、范圍、程度等方面出現(xiàn)了許多新趨勢、新特點，也取得了許多階段性的成果。黨內政治文化從本源上決定了黨內政治生態(tài)的優(yōu)劣，同樣也是衡量我們黨是否堅強有力的重要標志。中國特色社會主義進入新時代以來，黨內政治文化建設融入新時代黨的建設新的偉大工程，為黨的事業(yè)發(fā)展和自身建設提供了豐厚滋養(yǎng)。

結語

綜上所述，黨內政治文化的形成與發(fā)展有著深厚的理論淵源與實踐基礎。從黨內政治文化的作用機制來看，其對于黨的政治生活、黨的政治建設和黨的高質量發(fā)展具有極強的價值引領和戰(zhàn)略導向作用，黨內政治文化既滲透于政黨的內部，也通過文化自身潛移默化的影響上升為黨的意志、國家的意志，對國家、社會和人民生活的各個方面均產生了重要影響。從其影響層面來看，它是關乎一個政黨能否順利生存、發(fā)展和成長的關鍵所在，正如習近平所強調的“沒有先進文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林”[22]。黨內政治文化的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性與廣大黨員的政治信仰、政治認同和政治情感緊密相連，作為習近平關于黨的建設重要思想的有機組成部分，匯聚起了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴偉力。