文︱劉向東

當(dāng)前，世界各國把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能之一。而發(fā)展數(shù)字貿(mào)易成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要途徑，也是國際貿(mào)易及相關(guān)規(guī)則發(fā)展演化的新趨勢。在這一趨勢下，各國家或地區(qū)已孕育出多種版本的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。其中，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定，已成為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的集成典范。

全球統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“缺位”

DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署生效，16項(xiàng)主題條款具有優(yōu)先達(dá)成、優(yōu)先生效的“模塊化”特征。韓國、中國、加拿大等均已表達(dá)加入DEPA的濃厚興趣和積極意愿。

當(dāng)前，數(shù)字治理規(guī)則正在探索中，WTO尚沒有針對數(shù)字貿(mào)易的專門規(guī)則，全球缺乏統(tǒng)一規(guī)則，各國均在積極搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主動(dòng)權(quán)，紛紛將各自主張置身于雙邊多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之中，促使相關(guān)規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”，“意大利面碗”現(xiàn)象凸顯。

雙邊層面，美國與日本簽訂了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（2019），歐洲先后出臺(tái)了《歐洲數(shù)字議程》（2010）、《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR，2018）。多邊層面，2019年1月，由包括中國在內(nèi)的76個(gè)WTO成員正式啟動(dòng)了電子商務(wù)談判，隨后就電子簽名和驗(yàn)證、在線消費(fèi)者保護(hù)、無紙化交易、互聯(lián)網(wǎng)訪問等相關(guān)條款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。區(qū)域?qū)用?，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美加墨協(xié)定》（USMCA）等均在不同程度上涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、源代碼保護(hù)和信息隱私安全等規(guī)則條款。

2021年10月底，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合正式宣布申請加入DEPA，自此開啟與其成員國的溝通談判進(jìn)程。2022年8月，中國正式成立加入DEPA的工作組，與相關(guān)成員國開展實(shí)質(zhì)性談判。這一舉措表明中國積極擴(kuò)大高水平對外開放的務(wù)實(shí)姿態(tài)和積極意愿。

中國將依托自身龐大的數(shù)字貿(mào)易體量，爭取更大的規(guī)則商談空間，塑造開放、安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，維護(hù)和完善區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架，積極推動(dòng)達(dá)成各方普遍接受的規(guī)則，從而為DEPA進(jìn)一步完善規(guī)則和創(chuàng)新發(fā)展作出中方貢獻(xiàn)。

推動(dòng)中國數(shù)字貿(mào)易新發(fā)展

積極推動(dòng)加入DEPA，符合中國加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)在要求。多年來，中國高度重視數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并致力于打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字中國建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、影響最廣泛的行業(yè)，在某些領(lǐng)域或賽道上已領(lǐng)跑全球，并成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中的重要拼圖，也將為中國構(gòu)建雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局提供重要支撐。

截至2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.8%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易達(dá)到2.33萬億元，近5年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模增長了近10倍，電商交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模位居全球第一。積極推動(dòng)加入DEPA進(jìn)程，有助于抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的“新引擎”。

2022年11月1日，工作人員在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5G云代駕的操控室內(nèi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、操控?zé)o人車。

積極推動(dòng)加入DEPA，是中國推進(jìn)高水平對外開放的重要表現(xiàn)。中國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，正著力實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。這表明中國對外開放的大門只會(huì)越開越大、開放的層次只會(huì)越來越深。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有開放互聯(lián)的天然基因。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易要秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，助推經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易還迫切要求加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，重點(diǎn)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、存儲(chǔ)本地化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面形成具有國際共識(shí)的規(guī)則。可以說，積極加入DEPA將成為統(tǒng)籌推動(dòng)商品要素流動(dòng)型開放和制度型開放的重要舉措之一。

積極推動(dòng)加入DEPA，成為中國參與數(shù)字貿(mào)易治理的關(guān)鍵抓手。中國正在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，率先開展跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)先行先試，嘗試推動(dòng)與DEPA高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則兼容對接，探索數(shù)字貿(mào)易國際合作新機(jī)制。

中國始終高度重視數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。開展數(shù)字貿(mào)易治理要體現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全目標(biāo)之間的平衡，即要求以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。

當(dāng)前，中國積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制定，將幫助建立健全國際國內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易治理體系。借鑒DEPA的規(guī)則模塊，中國可充分利用RCEP等區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度安排，建立起規(guī)則相通、標(biāo)準(zhǔn)相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場。同時(shí)，中國與東盟正在打造更加緊密的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)展與東盟在電子商務(wù)等新興數(shù)字領(lǐng)域的互利合作，發(fā)展跨境電商、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式，深化數(shù)字互聯(lián)互通和數(shù)字轉(zhuǎn)型合作。

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什么是DEPA？

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署，是旨在加強(qiáng)三國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。

2021年11月1日，中國商務(wù)部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。11月4日，中國國家主席習(xí)近平以視頻方式出席第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國際合作，積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。

2022年8月18日，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進(jìn)中國加入DEPA的談判。