文│徐仲凱（山東省東營(yíng)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

近年來(lái)，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的飛速發(fā)展，建立健全與之相匹配的動(dòng)物疫病防控體系已是迫切需求，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)免疫“先打后補(bǔ)”政策便是一種全新的嘗試。按照山東省安排部署，2017年山東省東營(yíng)市率先開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，從宣傳發(fā)動(dòng)到全面推行做了大量工作，參與“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)企業(yè)逐年增加。通過(guò)推行“先打后補(bǔ)”，壓實(shí)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，提升了其實(shí)施強(qiáng)制免疫的自主性、靈活性，重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫新機(jī)制成效初步顯現(xiàn)，有力保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

一、“先打后補(bǔ)”現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)自愿申請(qǐng)、縣區(qū)審批、市級(jí)備案等程序，參與“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由2017年的13 家增長(zhǎng)至2020年的28家，試點(diǎn)工作取得初步成效，為2021全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年?yáng)|營(yíng)市自購(gòu)、自免強(qiáng)免疫苗規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2189家，免疫家禽1.81億只、家畜572.13萬(wàn)頭（只）。其中，有1757家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)積極響應(yīng)“先打后補(bǔ)”政策，涉及畜禽1950.9505萬(wàn)頭（只）。

二、 主要推進(jìn)措施

1.制定實(shí)施方案。制定印發(fā)了《東營(yíng)市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”政策試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《東營(yíng)市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作方案》等指導(dǎo)性文件，明確各方責(zé)任、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作有序開展。

2.加強(qiáng)政策宣教。2017年以來(lái)，全市先后組織召開“先打后補(bǔ)”政策研討會(huì)10余次，舉辦各類培訓(xùn)班20余次，培訓(xùn)人員1000余人次。建立了微信群，及時(shí)在線解答基層疑難問(wèn)題。制定了《強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策知識(shí)問(wèn)答》，通過(guò)微信群、朋友圈、發(fā)放明白紙、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，積極宣傳推廣強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)知盡知，提高規(guī)模場(chǎng)申報(bào)的積極性和覆蓋面，進(jìn)一步明確其責(zé)任主體地位和應(yīng)承擔(dān)的動(dòng)物防疫任務(wù)。

3. 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。每年底根據(jù)強(qiáng)制免疫計(jì)劃、“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案和年度預(yù)算，科學(xué)測(cè)算強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障“先打后補(bǔ)”取得實(shí)效。2021年，全市落實(shí)中央、省、市“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金642萬(wàn)元，較2020年增加436萬(wàn)余元，同比增長(zhǎng)212.15%。嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理，實(shí)行?？顚魧Ｓ?，保證財(cái)政資金執(zhí)行率。公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾對(duì)強(qiáng)制免疫直補(bǔ)情況監(jiān)督。

4.放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道。自2021年4月23日起，允許強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向市內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶銷售強(qiáng)免疫苗。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)可按獸用生物制品經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定憑強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)書辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或第三方服務(wù)組織可直接向強(qiáng)免疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買疫苗。截至2022年6月，已有15家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得獸用生物制品經(jīng)營(yíng)許可。

5.加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。依托山東省智慧畜牧業(yè)務(wù)支撐服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)真做好免疫、飼養(yǎng)、消毒、檢測(cè)、無(wú)害化處理等記錄，切實(shí)強(qiáng)化自購(gòu)疫苗管理，保證應(yīng)免畜禽“應(yīng)免盡免、不留空檔”，確保畜禽有效保護(hù)。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)整改到位，做到“采購(gòu)有記錄、免疫可核查、效果可評(píng)價(jià)”，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。

三、存在的問(wèn)題

1.強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)企業(yè)少。目前，全市僅有15家有資質(zhì)的獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因獸用生物制品經(jīng)營(yíng)需經(jīng)許可且要求較高，短期內(nèi)難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)和有市場(chǎng)活力的強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)體系。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)檢測(cè)費(fèi)用高。申請(qǐng)“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金時(shí)，需提供能證明該規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所養(yǎng)畜禽免疫抗體水平（布病除外）達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的抗體檢測(cè)報(bào)告，但大多數(shù)規(guī)模場(chǎng)自身缺乏抗體檢測(cè)能力，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)費(fèi)用高昂，縣區(qū)畜牧部門實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員人手不足，檢測(cè)任務(wù)繁重，致使部分規(guī)模場(chǎng)放棄申請(qǐng)自購(gòu)疫苗補(bǔ)助。以存欄500只肉羊場(chǎng)為例，每批次肉羊口蹄疫、小反芻的檢測(cè)費(fèi)用約為120元/只×30只＝3600元，牛羊口蹄疫O型、A型二價(jià)滅活疫苗中標(biāo)價(jià)為2元/毫升，小反芻獸疫疫苗中標(biāo)價(jià)為0.4元/頭份，按照《“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案》羊口蹄疫O型、A型二價(jià)滅活疫苗按存欄量每年每只1毫升、出欄量每只0.5毫升和小反芻獸疫按飼養(yǎng)量每年每只1頭份測(cè)算，出欄500只肉羊最多補(bǔ)助：500×（2元/毫升×0.5毫升＋0.4元/頭份×1頭份）＝700元，僅為檢測(cè)費(fèi)用的19.44%，若養(yǎng)殖場(chǎng)參加“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助，凈虧2900元。

3.自購(gòu)疫苗成本增加。由于疫苗采單價(jià)和采購(gòu)量成反比，即采購(gòu)量越小，單價(jià)越高，導(dǎo)致疫苗補(bǔ)貼價(jià)與實(shí)際采購(gòu)價(jià)相差較大，增加了養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如東營(yíng)市2022年強(qiáng)制免疫重組禽流感病毒（H5＋H7）三價(jià)滅活疫苗中標(biāo)單價(jià)為0.3元/毫升，近期調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，某存欄5萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)自購(gòu)?fù)钋萘鞲幸呙鐔蝺r(jià)為0.4元/毫升，疫苗成本增加33.3%。按每年飼養(yǎng)5批、每只使用0.3毫升測(cè)算，年可出欄25萬(wàn)只肉雞，疫苗成本增加：25萬(wàn)只×0.3毫升/只×（0.4元/毫升-0.3元/毫升）＝0.75萬(wàn)元。另外規(guī)模場(chǎng)疫苗購(gòu)買數(shù)量較少時(shí)，部分疫苗廠家也不愿開具發(fā)票，若開發(fā)票就會(huì)提高疫苗價(jià)格。往年統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗時(shí)，規(guī)模場(chǎng)只需到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所領(lǐng)取中標(biāo)強(qiáng)免疫苗即可，現(xiàn)在自購(gòu)后增加了疫苗運(yùn)輸成本。

4.規(guī)模場(chǎng)從業(yè)者文化層次較低。養(yǎng)殖場(chǎng)戶完成強(qiáng)制免疫接種后，需借助手機(jī)APP，據(jù)實(shí)填報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)和自購(gòu)強(qiáng)免疫苗有關(guān)信息，上傳強(qiáng)制免疫疫苗購(gòu)置、免疫、監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫等相關(guān)證明材料，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。當(dāng)前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理技術(shù)人員缺乏，從業(yè)者大多數(shù)為50歲以上農(nóng)民，文化層次較低，接受新模式較慢。另外，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)者對(duì)各類疫苗供應(yīng)企業(yè)不太了解，缺乏疫苗辨別能力，購(gòu)進(jìn)的疫苗質(zhì)量參差不齊，一定程度上也會(huì)影響免疫效果。

5.基層畜牧獸醫(yī)人員力量不足。東營(yíng)市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所40個(gè)，正式在編人員120多人，多數(shù)防控所正式編制只有2～4人，但卻承擔(dān)著上級(jí)安排的全部業(yè)務(wù)，繁重的監(jiān)管指導(dǎo)任務(wù)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員力量不足的矛盾比較突出。

四、意見建議

1.暢通強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道。進(jìn)一步優(yōu)化獸用生物制品經(jīng)營(yíng)需經(jīng)許可審批程序，擴(kuò)大獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)覆蓋面，保障強(qiáng)免疫苗供應(yīng)。

2.提高疫苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)有關(guān)部門研究制定更加合理的疫苗補(bǔ)貼價(jià)格，擴(kuò)大疫苗補(bǔ)貼品種范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其參與“先打后補(bǔ)”的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖者自主免疫、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

3.降低抗體檢測(cè)成本。在優(yōu)先保障“先打后補(bǔ)”工作的基礎(chǔ)上，將“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、購(gòu)買防疫服務(wù)等方面，提高“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)利用率。加大市、縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入，增加專業(yè)技術(shù)人員編制，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，緩解申報(bào)“先打后補(bǔ)”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)抗體檢測(cè)壓力。鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中承接自購(gòu)強(qiáng)免疫苗養(yǎng)殖場(chǎng)抗體檢測(cè)任務(wù)，在保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)效益的同時(shí)，盡可能地降低規(guī)模場(chǎng)檢測(cè)成本。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，督促其完善養(yǎng)殖檔案和疫苗采購(gòu)使用記錄，規(guī)范使用疫苗，定期開展免疫效果評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)規(guī)模場(chǎng)抗體水平不達(dá)標(biāo)、疫苗采購(gòu)不合規(guī)等問(wèn)題時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)督其整改到位。對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的，依法予以處置。