文│付娜娜（河北省景縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

我國養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)模逐漸擴大，國際貿(mào)易日漸繁榮，動物防疫工作中存在的問題和漏洞逐漸暴露出來，給養(yǎng)殖業(yè)造成一定安全隱患。因此，應(yīng)通過建設(shè)基層動物疫病防控體系，實時監(jiān)控動物疫病的發(fā)生，最大程度上控制動物疫病蔓延范圍，減少經(jīng)濟損失，從源頭處消除食品安全隱患，保證我國養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為人民的食品安全負責。

一、建立基層動物疫病防控體系的重要性

在我國基層動物疫病的防控建設(shè)上，完善疫病防控體系更符合我國養(yǎng)殖市場的發(fā)展需要。從我國加入世貿(mào)組織后，貿(mào)易活動均需要按照國際標準要求，尤其是肉產(chǎn)品等加工產(chǎn)品，一旦動物疫病發(fā)生，不僅給養(yǎng)殖戶造成重大財產(chǎn)損失，更直接威脅到人們的身體健康。

通過防控體系的建設(shè)預(yù)防動物疫病的發(fā)生，能夠提高畜產(chǎn)品的整體質(zhì)量，促進市場貿(mào)易長遠發(fā)展。同時加強疫病防控體系的建設(shè)，也有利于養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)村的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到農(nóng)民的收入水平，一旦暴發(fā)疫病將給農(nóng)民收入造成嚴重損失，若大范圍擴散可能阻滯養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，通過疫病防控體系的建設(shè)，能夠大力支持養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，在一定程度上助力我國經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平。

二、基層動物疫病防控體系的建設(shè)策略

1.落實動物防疫責任。各級政府應(yīng)加強責任分配，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在動物防疫中的工作責任。重大動物疫情，應(yīng)緊急組織村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等領(lǐng)導機構(gòu)，有序落實緊急處理工作，控制動物疫情的大范圍擴散?；鶎觿游锓酪唧w系應(yīng)著重建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實防疫責任的主體機構(gòu)，承擔著重要角色。因此，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級設(shè)置動物防疫辦公室，聘用專業(yè)人員負責各個村莊的防疫工作，對行政村動物疫病負主要責任。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)明確自身責任，加強對動物飼料、加工、屠宰場等管理，加工企業(yè)、屠宰場、飼料企業(yè)等機構(gòu)的責任人也負有防疫工作的責任。明確各組織責任后，嚴格實施責任機制。一旦發(fā)生動物疫情，要對疫情進行溯源，各部門依次展開控制、監(jiān)督等工作，根據(jù)各部門的責任對失職行為、違規(guī)行為進行監(jiān)管處理。

2.加強基層防疫建設(shè)。首先，需要建立村級防疫隊伍，動物疫病關(guān)系國計民生，決定著農(nóng)民的收入和人民的健康。需要在各村級建立防疫隊伍，根據(jù)當?shù)卮寮壢丝跀?shù)量、養(yǎng)殖數(shù)量，合理配置防疫人員數(shù)量，保證防疫工作人力資源充足。其次，需要加強對防疫人員的培訓以及考核，組織各村防疫人員參與專業(yè)技術(shù)培訓，掌握動物疫病的癥狀以及防控措施，系統(tǒng)性學習防疫知識，要求防疫人員必須具備專業(yè)技術(shù)資質(zhì)。接受培訓后，應(yīng)對防疫人員進行考核，保證防疫人員掌握防疫技能，提高防疫人員對培訓的重視程度。此外在各村的防疫辦公室中，應(yīng)配置完善的消毒設(shè)備、辦公設(shè)備、疫苗檔案等資源等設(shè)施，保證防疫工作的有序開展。最后，防疫人員還應(yīng)在村內(nèi)加強對免疫接種的宣傳，采取宣傳教育和強制接種結(jié)合方式，提高養(yǎng)殖戶免疫接種率。

3.加強防疫技術(shù)支持。在各村防疫辦公室中積極建設(shè)實驗室，充分采購實驗設(shè)備和試劑，滿足動物疫病和監(jiān)控的需要。動物防疫管理由于缺乏技術(shù)支持，很難及早發(fā)現(xiàn)動物疫病，經(jīng)常根據(jù)獸醫(yī)的臨床經(jīng)驗進行判斷，缺乏科學依據(jù)。因此需要在防疫辦公室中建設(shè)實驗室，合理整合實驗資源以滿足疫病防疫監(jiān)控。若無法在各村辦公室建設(shè)防疫建設(shè)實驗室，應(yīng)積極和防疫機構(gòu)、院校等建立聯(lián)系，以各個院校的實驗辦公室為依托，整合實驗資源，滿足防疫檢測的需求。

4.建立基層監(jiān)控體系。由于動物疫情發(fā)生存在突發(fā)性特征，很難提前預(yù)測，因此需要基層監(jiān)控體系密切關(guān)注動物疫病發(fā)生情況。在村級防疫隊伍基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)置動物疫病監(jiān)測員的崗位，展開巡視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)村莊內(nèi)部的動物疫病，第一時間向上級防疫部門進行報告。村級防疫辦公室應(yīng)作為防控網(wǎng)絡(luò)的末梢，定期對養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶進行抽檢，技術(shù)人員通過主動檢測方式，密切監(jiān)護村莊內(nèi)的疫情。在此基礎(chǔ)上，完善動物疫病上報機制，由動物防疫辦公室負責向村民宣傳防疫知識，提高其防疫意識，建立主動上報、主動監(jiān)控的意識，發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)立即上報給辦公室。同時對防疫部門漏報、延遲、瞞報等情況，嚴肅追責處理。

借助于國家數(shù)據(jù)庫，建立各地區(qū)的防疫信息系統(tǒng)，各級防疫部門應(yīng)及時上報防疫疫情情況，信息系統(tǒng)實時呈現(xiàn)疫情規(guī)模，以便于做出宏觀上的防疫管理。各村級防疫辦公室和農(nóng)戶也能通過郵件、網(wǎng)站、微信公眾號等信息渠道，向防疫部門直接匯報，保證動物疫情信息的上報及時性。

此外，在各村鎮(zhèn)設(shè)置疫情監(jiān)控點，進行隨機抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)未暴發(fā)的疫病，提前進行淘汰、捕殺和無害化處理，杜絕疫情的發(fā)生。在各村鎮(zhèn)建立動物疫病檔案，將每次抽樣調(diào)查、監(jiān)測調(diào)查、診療、消毒等工作以檔案文件形式得到保存，一旦發(fā)生疫情，后續(xù)追責工作也能參照檔案記錄展開。

5.建立疫病追溯機制。根據(jù)WTO、OIE等規(guī)定，動物需要具備明確的標志以保證有效資源溯源。國內(nèi)的養(yǎng)殖場、屠宰場也應(yīng)加強溯源機制的建設(shè)。通過編碼、信息系統(tǒng)相結(jié)合的方式，讓肉制品、加工產(chǎn)品都能有效溯源，了解肉制品和加工產(chǎn)品的生產(chǎn)地、加工時間、保質(zhì)期、疫苗情況等。為實現(xiàn)這一目標，需要進一步完善信息技術(shù)的支持，完善防疫信息系統(tǒng)的建設(shè)，在基層養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)中大力推行。防疫部門應(yīng)對加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶等加強宣傳教育，提高其溯源意識，督促加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶提高責任意識，對自己的肉制品、畜牧加工產(chǎn)品負責任。通過宣傳教育推廣溯源體系，逐漸實現(xiàn)溯源碼全覆蓋，保證肉制品和加工產(chǎn)品全面可溯源。

6.完善疫病應(yīng)急處理方案。由于動物疫病的突發(fā)性，防疫部門很難準確發(fā)現(xiàn)每個疫情源頭，一旦暴發(fā)動物疫病疫情則需要在政府部門的指導下，要求衛(wèi)生部門、工商部門、獸醫(yī)部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、防疫部門等加強配合，共同響應(yīng)應(yīng)急處理預(yù)案。將動物疫情控制在最小范圍內(nèi)，將人民的財產(chǎn)損失降到最低，保護人民的生命健康。需要做好應(yīng)急儲備工作，在經(jīng)濟、物資等方面做好一定儲備，包括消毒器械、應(yīng)急疫苗、防疫藥物等，一旦發(fā)生疫情能立即調(diào)動，控制疫情繼續(xù)蔓延。同時需要立即啟動免疫屏障，對疫區(qū)加強控制管理，對感染疫病動物立即捕殺，對疫區(qū)展開全面消毒。同時對疫區(qū)周圍區(qū)域展開管制和監(jiān)控，追溯已經(jīng)運出的肉產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，進行召回處理。針對該疫病展開全面化免疫接種，要求未接種的養(yǎng)殖戶立即接受，提高全面防控能力。

三、結(jié)語

綜上所述，建立基層動物疫病防控體系更符合我國養(yǎng)殖市場的發(fā)展需要，有利于養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展。因此，基層建設(shè)動物疫病防控體系還需要政府部門積極落實動物防疫責任，在各村鎮(zhèn)加強基層防疫建設(shè)，加強防疫技術(shù)支持，建立基層監(jiān)控體系和疫病追溯機制，完善疫病應(yīng)急處理方案，實現(xiàn)對動物疫病的全程監(jiān)控管理。