趙靈翡

圖|視覺中國(guó)

黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到全球疫情反復(fù)、美聯(lián)儲(chǔ)加息和國(guó)際格局動(dòng)蕩等外部因素超預(yù)期沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，外貿(mào)的“馬車”拉動(dòng)作用受到顯著影響。我國(guó)正在由依靠要素投入的粗放型向主要依靠技術(shù)進(jìn)步的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需暢通內(nèi)循環(huán)機(jī)制，培養(yǎng)大規(guī)模高水平國(guó)際化人才，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升創(chuàng)新水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，提出要積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，提升教育服務(wù)質(zhì)量，開展高水平中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育對(duì)外開放的有機(jī)組成部分，是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的重要形式，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，是新時(shí)代為黨育人、為國(guó)育才的重要手段，是教育在地國(guó)際化發(fā)展的有效模式。

在地國(guó)際化（Internationalization at Home）概念始于20世紀(jì)90年代，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)國(guó)際化模式過(guò)于重視人員跨境流動(dòng)而造成的高等教育資源分配不公平的弊端，以瑞典為代表的部分歐洲國(guó)家發(fā)起并推進(jìn)高等教育“在地國(guó)際化運(yùn)動(dòng)”。在地國(guó)際化具體是指，“在高等教育國(guó)際治理日趨明顯的背景下，高校利用已有國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源——國(guó)際學(xué)者、留學(xué)生、國(guó)外教材、跨境項(xiàng)目、多元課程與國(guó)際會(huì)議等——建設(shè)富有本土特色的國(guó)際性校園，為全體學(xué)生在校內(nèi)提供接觸跨文化與國(guó)際性事物的機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次國(guó)際化人才的辦學(xué)目標(biāo)”。全球化和逆全球化力量加劇博弈、新冠肺炎疫情疊加百年未有之大變局，國(guó)際安全環(huán)境惡化，人員流動(dòng)受限，各國(guó)紛紛開始探索以“內(nèi)循環(huán)”市場(chǎng)為對(duì)象的教育國(guó)際化新途徑，在地國(guó)際化面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。

近年來(lái)，中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展。截至2021年底，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2356個(gè)，其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1340個(gè)，?？茖哟螜C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1016個(gè)；合作對(duì)象涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1000余所境外高校，900多所中方（內(nèi)地）高校。高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目約占全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)的90%，在校生規(guī)模超過(guò)60萬(wàn)人，已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生超過(guò)200萬(wàn)人；合作辦學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)。中外合作辦學(xué)在吸收引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展和緩解疫情影響下的出國(guó)留學(xué)等方面發(fā)揮了積極作用，越來(lái)越被社會(huì)所認(rèn)可，成為我國(guó)教育探索在地國(guó)際化的重要模式。

當(dāng)前，中國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)程亦面臨諸多挑戰(zhàn)：一是疫情導(dǎo)致教育國(guó)際合作依舊處于斷線狀態(tài)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”受阻；二是中美關(guān)系導(dǎo)致突破“卡脖子”技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)受限；三是美西方炮制一系列法案，遏制與我國(guó)的教育合作；四是境外不穩(wěn)定因素致使境外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)加大；五是非通用語(yǔ)人才培養(yǎng)困難重重；等等。探索以中外合作辦學(xué)為依托的在地國(guó)際化發(fā)展模式，具有重要意義。

瑞典學(xué)者本特·尼爾森指出，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，國(guó)際化等于到西方流動(dòng)（Equivalent to Mobility）。基于這種傳統(tǒng)的國(guó)際化理念，教育國(guó)際化被束縛在跨境人數(shù)、課程占比等少量指標(biāo)上。在地國(guó)際化重塑了教育國(guó)際化的功能，它只是方式而非目的。只有立足本國(guó)傳統(tǒng)文化、具有全球視野、理解文化差異、通曉國(guó)際規(guī)則的“國(guó)際化人才”才是教育對(duì)外開放最終追求的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量中外合作辦學(xué)，提升教育服務(wù)質(zhì)量，供給優(yōu)質(zhì)人力資本，既要扎根本土、提升內(nèi)涵，又要放眼全球、開放包容，兩個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)守立德樹人初心，把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向。

中外合作辦學(xué)面臨中外文化交匯、多元文化交融的復(fù)雜局面，更應(yīng)當(dāng)立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向，把牢辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，回答好“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育根本問(wèn)題。明確立德樹人根本任務(wù)，踐行為黨育人、為國(guó)育才初心使命，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持黨的建設(shè)“三同步”要求，注重思想政治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和價(jià)值觀教育，為培養(yǎng)兼具家國(guó)情懷和國(guó)際視野的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是高位布局教育合作，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局。

中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消化吸收引進(jìn)融合教育資源的天然優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、積累人力資本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等緊要環(huán)節(jié)發(fā)力，提高站位、主動(dòng)對(duì)接，根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在國(guó)家急需、薄弱、空白等“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域與歐美國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的教育科研交流合作，努力培養(yǎng)造就大批具有全球視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興重任。

三是注重人才培養(yǎng)成效，錨準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

正確認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)“按需引進(jìn)、質(zhì)量為先、以我為主、為我所用”的方針，以及“求同存異”的思路，在開展中外合作教育教學(xué)過(guò)程中，注重高水平國(guó)際化人才培養(yǎng)成效，強(qiáng)化合作辦學(xué)反哺和推動(dòng)地方對(duì)外開放作用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)”精準(zhǔn)銜接，校企有效配合的良好局面。加快建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)際化人才中心，在重點(diǎn)區(qū)域先行先試，建立與國(guó)際接軌的開放型教育新體制，集聚國(guó)際教育優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育“特區(qū)”，為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資本供給。

四是系統(tǒng)推動(dòng)教育合作，發(fā)揮合作辦學(xué)溢出效應(yīng)。

以中外合作辦學(xué)為先導(dǎo)，充分融合創(chuàng)新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源，將好資源、好做法、好成效總結(jié)好、推廣好、復(fù)制好，促進(jìn)區(qū)域教育體系的協(xié)同升級(jí)，反哺其他學(xué)科專業(yè)建設(shè)，形成良好內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)。積極開展教育前沿理論和思想理念研究，創(chuàng)造具有較高理論意義和實(shí)踐成效的研究成果，研究制定國(guó)際教育合作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)中國(guó)教育話語(yǔ)體系的影響力，獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，提升中國(guó)在全球教育治理中的貢獻(xiàn)度，贏得更多參與全球治理與合作的機(jī)會(huì)，發(fā)揮合作辦學(xué)的溢出效應(yīng)。

五是提高審批監(jiān)管能力，提升教育服務(wù)治理效能。

全面提升審批監(jiān)管效能，優(yōu)化行政許可流程，強(qiáng)化質(zhì)量保障評(píng)估，落實(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，完善整改退出機(jī)制，注重培育專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)調(diào)查研究力度，把準(zhǔn)政策導(dǎo)向深化體制機(jī)制改革，多措并舉、多管齊下，形成“依法依規(guī)”辦學(xué)的良好生態(tài)。加快數(shù)字化賦能中外合作辦學(xué)治理能力建設(shè)，打造數(shù)字化評(píng)審、管理、培訓(xùn)、交流平臺(tái)，提高教育服務(wù)的規(guī)范化、便捷化、智能化水平，開創(chuàng)中外合作辦學(xué)“智能時(shí)代”。