文/微微

（圖/IC photos）

毫無疑問，印度方面對谷歌的處罰有助于確保良性競爭，并有可能降低應用程序開發(fā)者的成本。

據(jù)德新社報道，谷歌在印度正面臨一系列反壟斷監(jiān)管。根據(jù)《競爭法》，印度競爭委員會（CCI）在2022年10月下旬的兩項決定中宣布對谷歌處以總計2.75億美元的罰款。

2002年印度《競爭法》

印度是較早制定競爭法的國家。1969 年，印度就制定了自己的第一部競爭法，即《壟斷與限制性貿易行為法》。這部法律在借鑒發(fā)達國家競爭立法和司法經驗的同時，也充分結合了本國的國情。

不過，該法依然存在諸多不足之處，如對濫用市場支配地位、限制競爭協(xié)議等內容缺乏基本界定等。在此背景下，2002年12月，印度頒布了《競爭法》，該法于2003年1月起正式生效。制定該法的目的是：（1）排除對競爭有不利影響的行為；（2）促進和維護印度市場的競爭；（3）保護消費者利益；（4）確保印度市場的其他參與者的交易自由。簡言之，該法的目標就是“促進競爭”?！陡偁幏ā饭簿耪?6條，其中第二、第三、第四章為該法的核心部分。

《競爭法》明確規(guī)定，企業(yè)不得濫用市場支配地位。市場支配地位是指：企業(yè)在印度相關市場中的強勢地位可使企業(yè)采取對自己有利卻影響競爭者或消費者或相關市場的措施。如出現(xiàn)下列情況，則屬于濫用市場支配地位：（1）對商品或產品的購買、銷售條件直接或間接采取不公平或差別對待的做法；（2）對商品或產品的銷售價格直接或間接采取不公平或差別對待的做法；（3）禁止和限制產品或服務的生產、供應和市場規(guī)模；（4）實施禁止他人進入市場的行為；（5）利用在某市場中的支配地位進入其他相關市場。

CCI是印度《競爭法》確認的唯一的決策機構，設立的目的是監(jiān)管企業(yè)不當競爭和壟斷行為。在執(zhí)行過程中，CCI十分看重反壟斷調查?！霸趦r格、供應、競標等多個領域，根據(jù)《競爭法》規(guī)定，CCI認定某公司有壟斷行為后，可以直接進駐調查，且有開出天價罰單的權力?！?/p>

《印度電訊報》表示，近年來，CCI簡直就是在印外企的夢魘，一旦違反《競爭法》，其后果是非常嚴重的：a）違反《競爭法》可能使公司面臨最高為其最近三年平均營業(yè)額10%的罰款；b）罰金可追加至違法期間每年利潤的3倍或營業(yè)額的10%（以較高者為準）；c）公司的董事、經理、高級職員和秘書個人可能會因其同意、默許或疏忽行為導致違反《競爭法》而被處以罰款；d）針對公司的調查或命令可能會導致負面報道和聲譽受損；e）公司已簽署的協(xié)議如果違反《競爭法》的規(guī)定，可能會喪失效力，并有可能被CCI修改。

對谷歌進行罰款

據(jù)德新社報道，印度競爭監(jiān)督機構宣布對谷歌母公司“字母表”公司處以約1.13億美元的罰款。

CCI在聲明中指認谷歌利用其“支配性地位”強迫軟件開發(fā)商使用谷歌的支付系統(tǒng)。CCI表示，谷歌要求應用程序開發(fā)者專門且強制使用 Google Play 的計費系統(tǒng)，不僅用于接收通過 Google Play 商店銷售的應用程序的付款，還用于某些應用程序內的購買?！叭绻_發(fā)者不遵守谷歌的政策，他們就不上架相關的應用，使開發(fā)者失去大量潛在客戶?！钡滦律缰赋?，過去谷歌一直對使用其平臺的開發(fā)商收取30%的交易傭金，但“此舉正引發(fā)越來越多的不滿”。除此之外，CCI還要求谷歌在3個月內采取8項補救措施或進行運營調整。

CCI對谷歌罰款約1.62億美元的原因是其涉嫌濫用安卓操作系統(tǒng)的主導地位，推動其在線搜索業(yè)務。據(jù)《印度時報》報道，10月20日，CCI認定谷歌濫用在印度智能手機市場中的支配地位。該機構稱，使用安卓系統(tǒng)的手機都會預先安裝一系列谷歌旗下的應用程序。谷歌利用其在安卓系統(tǒng)“在線搜索”和“應用商店”等市場的主導地位，將競爭對手“非法”排擠出市場，以保護其在移動網(wǎng)絡瀏覽器和在線視頻托管中的地位。

CCI要求谷歌在規(guī)定時間內進行“整改”，改變其目前在安卓系統(tǒng)上的這些不當做法，包括允許智能手機用戶卸載應用程序，以及給予他們選擇其他搜索引擎的權利。CCI在一份聲明中表示：市場應該被允許根據(jù)“優(yōu)勢”進行競爭，而市場主導者（如谷歌）有責任保證其行為不會影響到這種根據(jù)“優(yōu)勢”進行的競爭。

毫無疑問，印度方面對谷歌的處罰有助于確保良性競爭，并有可能降低應用程序開發(fā)商的成本。對此，當?shù)孛襟w表示，這對那些長期被谷歌強迫使用其支付系統(tǒng)的印度初創(chuàng)公司和小型開發(fā)公司而言是個好消息，這次處罰堪稱“一個重大的解脫”。

屢屢揮動監(jiān)管大棒

德新社表示，這并非印度監(jiān)管部門第一次對谷歌進行罰款，近幾年來，印度市場監(jiān)管部門多次對谷歌等巨頭開出巨額罰單。2018年，經過一系列調查，CCI通過了一項最終決議，宣布對谷歌濫用其在印度“在線通用網(wǎng)絡搜索”和“網(wǎng)絡搜索廣告服務”的市場支配者地位予以懲罰，并根據(jù)谷歌印度業(yè)務的營業(yè)額對谷歌征收約1.7億美元的罰款。然而，事情到此還只是開始。

據(jù)《印度斯坦時報》報道，緊接著，在智能設備、搜索引擎、數(shù)字廣告、谷歌支付等多個方面，CCI向谷歌發(fā)起了全面攻勢。隨著調查的深入，除了上述幾個方面，印度競爭監(jiān)督機構還在調查谷歌在智能電視市場的商業(yè)行為及其應用內支付系統(tǒng)。

有關方面表示，針對谷歌的調查持續(xù)了兩年多，CCI制作了750頁的調查報告，至今調查仍在繼續(xù)。其間，有媒體注意到，CCI的兩名成員撰寫了一份反對意見，他們得出的結論令人瞠目結舌：“根據(jù)《競爭法》的規(guī)定，沒有足夠的證據(jù)證明谷歌濫用了其市場支配地位?！笔胧鞘敕?，一時間印度媒體爭論不休。

除了對互聯(lián)網(wǎng)科技公司進行嚴苛的監(jiān)管，對傳統(tǒng)制造業(yè)，CCI同樣不手軟。2014年，CCI開始整治汽車行業(yè)，同時對豐田、本田、大眾、奔馳等13家企業(yè)開出了約3.2億美元的罰單。這份名單中大部分都是外企，CCI認為他們壟斷了市場，對印度本國工業(yè)發(fā)展不利。

《德國金融時報》等多家媒體對此進行分析稱，近年來隨著國際政治風向的變化，印度高層在經濟上也轉向保守。不少人注意到，莫迪在第二任期內，重新修訂了《競爭法》以賦予CCI更大的權力。

如今，印度前十余年經濟的飛速增長不再，2021年甚至出現(xiàn)了GDP下滑，盡管在印注冊的外企數(shù)量還在增加，其中的活躍者卻已然減少。在印跨國企業(yè)正在“用腳投票”，撤離印度。

印度政府的年度報告也顯示，形勢很嚴峻，雖然新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以谷歌為代表的科技公司，以黑石為代表的資本公司，以波音、空客為代表的飛機制造商都在加大對印度的投資布局，但包括瑞士建材公司豪瑞、蘇格蘭皇家銀行等在內的多家跨國公司已經宣布將退出印度市場。印度負責企業(yè)事務的國務部長辛格表示，截至2022年7月27日，1777家在印度注冊的跨國公司“走了”，而全印總共只有5068家注冊跨國公司。根據(jù)印度工業(yè)與商務部長提交給議會的數(shù)據(jù)，2014年至2022年共有2783家企業(yè)退出印度市場。