汪 澄,馮群科,時 勇,畢昊容

(1.江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)局,南京, 210000;2.江蘇省獸藥飼料質(zhì)量檢驗所,南京, 210000)

獸用抗菌藥在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮著重要作用,規(guī)范使用獸用抗菌藥直接關(guān)系畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命健康。開展獸用抗菌藥使用減量化行動是控制以獸藥殘留超標為主的食品安全風險、預防微生物耐藥產(chǎn)生的生物安全風險,促進人、動物、環(huán)境“同一健康”的有力措施。

1 研究背景

近年來,我國養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥使用普遍,獸藥殘留和抗菌藥細菌耐藥性問題突出,嚴重威脅到食品安全和公共衛(wèi)生健康。2016年9月杭州G20峰會公報[1］,呼吁謹慎使用抗菌藥以應對耐藥性問題及其對經(jīng)濟的影響。同年國家14部委聯(lián)合發(fā)布《遏制細菌耐藥國家行動計劃(2016-2020年)》[2］,2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃(2017-2020年)》[3］,2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展獸用抗菌藥使用減量化試點工作,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案(2021-2025年)》[4］,自此,我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)獸用抗菌藥使用減量化工作全面展開。在此背景下,圍繞“糧食安全”國家戰(zhàn)略和江蘇現(xiàn)代畜牧業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展走在前”的總體要求,江蘇省認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署,率先啟動獸用抗菌藥使用減量化行動工作。

2 江蘇省獸藥減抗推進實踐總結(jié)

2.1 精心部署,強化組織 一是出臺實施方案。2018-2021年每年均以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義印發(fā)年度獸用抗菌藥使用減量化行動試點通知,組織全省開展試點。2021年底印發(fā)《江蘇省獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案(2021-2025年)》[5］,部署減抗五年行動,全省13個市結(jié)合實際,出臺轄區(qū)內(nèi)減抗實施方案。二是強化工作組織。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省獸用抗菌藥使用減量化組織協(xié)調(diào)工作,建立獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)專家組,推介減抗綜合養(yǎng)殖技術(shù)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責減抗實施技術(shù)指導及轄區(qū)內(nèi)的減抗達標評價。南通、鹽城等地組建工作專班,成立工作小組和技術(shù)專家組,統(tǒng)籌推進各項減抗措施落地落實。泰州市完善考核機制,將獸藥減抗納入政府食品安全工作評議考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核。三是明確序時目標。試點階段每年提出各市參加獸藥減抗行動目標場數(shù),實施目標管理,保證試點工作有序推進。試點結(jié)束后,結(jié)合實際出臺五年減抗行動方案全面推進,完善達標評價方法和評價標準,明確行動總目標和分年度目標。2022年全省參加減抗行動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場占比20.8%,2023年達到37.3%,超額完成15%、30%的分年度目標。

2.2 試點先行,示范引領(lǐng) 一是認真組織全省試點。按照“試點先行、先易后難、分步實施、統(tǒng)籌推進”的原則,2018-2021年全省分4批共組織180家規(guī)模程度高、技術(shù)力量強的養(yǎng)殖企業(yè)參加減抗行動試點,144家被評定為減抗試點達標養(yǎng)殖場,其中推薦參加部級試點并順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部達標驗收的企業(yè)12家。二是培育減抗示范典型。培育一批基礎(chǔ)條件好、管理精細、用藥規(guī)范的典型示范場,形成以“三抓三扣”為重點的可復制、能推廣模式,即抓好種源管理、養(yǎng)殖過程管理、規(guī)范用藥管理三個重要環(huán)節(jié),緊扣生物安全設(shè)施建設(shè)、疾病預防、檢驗監(jiān)測三個關(guān)鍵要點。南通天成農(nóng)業(yè)科技有限公司、江蘇立華牧業(yè)股份有限公司等6家企業(yè)經(jīng)驗做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局《畜禽養(yǎng)殖場獸用抗菌藥使用減量化典型案例匯編》。三是集成減抗養(yǎng)殖技術(shù)。鼓勵高校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開展獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)集成與研究,綜合運用強化飼養(yǎng)管理、規(guī)范獸藥使用、加強生物安全等技術(shù)措施,制定了一批針對生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉羊等不同畜禽品種的減抗技術(shù)方案,在光明集團海豐大豐禽業(yè)、江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等進行示范。四是推介減抗替抗產(chǎn)品。重點從省內(nèi)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)中,通過公開征集、企業(yè)申請、條件審核、專家評審等方式,篩選了獸用中藥、天然植物提取物、微生態(tài)制劑及無抗飼料配方新技術(shù)等一批獸用抗菌藥替代產(chǎn)品,廣泛宣傳并在減抗養(yǎng)殖企業(yè)進行推廣使用。

2.3 多措并舉,大力推進 一是組織公益活動。2019年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承辦,在海安開展“獸藥使用科技下鄉(xiāng)”公益活動,邀請科研院校專家,從飼養(yǎng)管理、疫病防控、科學用藥和減抗經(jīng)驗四個方面向養(yǎng)殖戶做專題培訓。南通市通過南通電視臺、南通日報鄉(xiāng)村振興專欄開展“減抗進行時—南通在行動”主題宣傳活動,提高公眾認知度。二是組織會議培訓。2022年2月份組織召開全省獸用抗菌藥使用減量化暨禽蛋產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動啟動視頻會,同年4月份舉辦全省減抗技術(shù)培訓班。2023年舉辦全省獸藥管理暨獸用抗菌藥使用減量化推進工作培訓班,邀請專家對健康養(yǎng)殖技術(shù)、細菌病防控、規(guī)范用藥等開展培訓。三是組織交流觀摩。先后邀請江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇正陽禽業(yè)有限公司等在全省大會進行先進經(jīng)驗分享。2022年9月組織養(yǎng)殖場代表現(xiàn)場參觀江蘇銀寶光明牧業(yè)有限公司,2023年4月現(xiàn)場參觀泰州博萊得利生物科技有限公司和江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,將理論與實踐學習融會貫通,切實提升減抗養(yǎng)殖水平。

2.4 優(yōu)化機制,提升水平 一是形成良好的減抗運行機制。在多年減抗行動中,逐漸摸索形成了一套多方聯(lián)動的良好減抗運行機制。政府突出引導作用,出臺政策鼓勵,加強工作考核。企業(yè)為實施主體,通過“養(yǎng)、防、規(guī)、慎、替”等措施實施減抗行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要推動,積極爭取財政、科技等多部門支持,加大減抗行動相關(guān)重點任務(wù)的支持力度。相關(guān)畜牧業(yè)協(xié)會、技術(shù)推廣體系、科研院校、檢驗檢測單位、獸藥和飼料企業(yè)等社會力量廣泛參與,共同推進。二是形成良好的培訓指導和評價機制。充分發(fā)揮我省涉農(nóng)院校、科研院所、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)眾多,技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢,組建獸藥減抗技術(shù)專家組,對養(yǎng)殖企業(yè)開展減抗技術(shù)服務(wù)咨詢、現(xiàn)場指導、監(jiān)測跟蹤、評估論證等服務(wù)工作。依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系、職業(yè)農(nóng)民培訓體系等開展技術(shù)培訓和指導,示范推廣減抗養(yǎng)殖典型經(jīng)驗。形成完善的減抗評價標準和評價方法程序,統(tǒng)一減抗達標評價尺度。三是形成良好的政策激勵機制。省級將推進獸藥減抗行動列入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)財政補助專項支持內(nèi)容,并將獸藥減抗達標企業(yè)作為創(chuàng)建部級、省級畜禽標準化示范場的重要參考。泰州市對達標場實施先建后補、以獎代補,部分縣區(qū)對新創(chuàng)成省級減抗達標場,給予每場5萬元的獎勵。南京市將減抗補貼納入財政資金補助范圍,推進轄區(qū)根據(jù)本地實際制定減抗補貼標準,對通過減抗驗收的養(yǎng)殖場給予5-10萬元補貼。四是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將減抗達標養(yǎng)殖場納入獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥監(jiān)測范圍,實施達標場動態(tài)管理。嚴格實施“檢打聯(lián)動”,對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,及時開展追蹤溯源和執(zhí)法查處,嚴厲打擊超范圍、超劑量用藥和使用禁、停用藥物等行為,嚴守質(zhì)量安全底線。近年來,全省獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率保持在98.5%以上,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測整體合格率在99%以上,示范場獸用抗菌藥使用量平均下降24.37%。動物源細菌耐藥監(jiān)測顯示,氟苯尼考、磺胺異噁唑、大觀霉素等藥物耐藥性有顯著下降。

3 目前獸藥減抗行動面臨的問題

在獸藥減抗持續(xù)推進過程中也存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是養(yǎng)殖主體積極性不夠高。獸藥減抗是一項系統(tǒng)工程,減抗前期的設(shè)施設(shè)備升級、替抗產(chǎn)品篩選、減抗方案制定都需要一定的投入。一些養(yǎng)殖主體追求效益為先,減抗投入成本高,效果顯現(xiàn)慢,效益不明顯,導致企業(yè)自愿參與減抗行動的內(nèi)生動力不足。二是對獸藥減抗的認知度不夠高。一些中小養(yǎng)殖場配備的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專業(yè)水平不高,在疾病預防、診斷以及科學規(guī)范用藥等方面與減抗要求還存在一定差距。部分養(yǎng)殖主體仍將“減抗”簡單等同為“無抗”,放棄抗菌藥,轉(zhuǎn)而選擇一些非法添加的飼料添加劑,或網(wǎng)購一些成分不明的藥劑,造成較大用藥隱患。三是減抗達標場常態(tài)化管理難度較大。畜禽養(yǎng)殖受市場波動和疫病流行影響較大,如果沒有長效管理和足夠的投入產(chǎn)出比,會導致后續(xù)獸藥減抗措施執(zhí)行走形變樣。如何避免獸藥減抗成為“一錘子買賣”,在后續(xù)養(yǎng)殖過程中保持減抗措施長久長效是亟待解決的新問題。

4 建議與展望

扎實推進獸用抗菌藥使用減量,加強動物源細菌耐藥治理,對于提升健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾生命健康意義重大。下一步,江蘇省將深入貫徹“大健康”理念,結(jié)合畜牧業(yè)和獸藥行業(yè)發(fā)展實際,在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。

4.1 強減抗責任意識 養(yǎng)殖企業(yè)減抗主體責任意識是實施獸藥減抗行動的前提。持續(xù)加強宣傳引導。通過點面結(jié)合的方式將獸藥減抗說好說透,造成宣傳聲勢。點上的宣傳工作要著眼于養(yǎng)殖技術(shù)提升,以印發(fā)養(yǎng)殖手冊,現(xiàn)場觀摩學習等形式,突出針對性和可操作性。面上的宣傳要多途徑、多方式、全方位普及獸用抗菌藥物減量使用、替代使用、精準使用和規(guī)范使用知識,在養(yǎng)殖場戶中營造“科學用藥、質(zhì)量至上、保障安全”的良好氛圍。加強規(guī)范用藥警示教育。正面教育和反面警示相結(jié)合,通過養(yǎng)殖違法違規(guī)用藥典型案例、媒體曝光違法違規(guī)行為等以案說法、以例警示,對養(yǎng)殖場超范圍、超劑量用藥,使用原料藥、人用藥以及其他違禁物質(zhì)等形成震懾。落實獸藥減抗告知承諾。督促參加減抗的養(yǎng)殖場開展規(guī)范使用獸藥承諾,嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,切實提升養(yǎng)殖場質(zhì)量安全主體責任意識,規(guī)范獸藥科學合理使用,保障上市銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 提健康養(yǎng)殖水平 提升健康養(yǎng)殖水平是實施獸藥減抗行動的基礎(chǔ),重點要做到三化。設(shè)施設(shè)備智能化。鼓勵有條件的養(yǎng)殖企業(yè)配備智能化養(yǎng)殖管理系統(tǒng),監(jiān)測控制養(yǎng)殖環(huán)境、精準喂養(yǎng)管理、實時監(jiān)測分析養(yǎng)殖數(shù)據(jù),實現(xiàn)養(yǎng)殖全過程精準可控。中小養(yǎng)殖企業(yè)通過安裝監(jiān)控、增設(shè)圍欄、增加消毒池等低成本硬件提升實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境改善。疫病防控常態(tài)化。落實動物防疫主體責任,樹立生物安全理念,不斷提升動物防疫生物安全條件。嚴格執(zhí)行生物安全防護制度和措施,科學實施疫病免疫和消殺滅源,有效防范病毒性、細菌性動物疫病。積極開展疫病凈化和消滅工作,減少動物疫病發(fā)生風險。管理制度標準化。獸藥減抗評價是對養(yǎng)殖綜合能力的評價,要積極探索減抗措施,完善減抗制度,加強標準化管理,把每一個工序做到位,把每一個環(huán)節(jié)抓到位,把每一個關(guān)鍵要素落實到制度中,以制度標準化推動減抗工作長久長效。

4.3 促養(yǎng)殖用藥規(guī)范 規(guī)范養(yǎng)殖用藥是實施獸藥減抗行動的關(guān)鍵。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理。結(jié)合規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項整治行動,進一步加強獸用抗菌藥管理。推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥,嚴格執(zhí)行促生長類藥物飼料添加劑退出規(guī)定,嚴禁在自配料中添加允許使用的抗球蟲和中藥類藥物以外的獸藥。加強安全科學用藥指導。指導養(yǎng)殖場提升養(yǎng)殖技術(shù)水平,加強對無二維碼獸藥、夸大作用用途獸藥或飼料添加劑等涉嫌違規(guī)投入品的辨識,完善養(yǎng)殖檔案,規(guī)范用藥記錄。指導有條件的企業(yè)開展獸藥、飼料投入品、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。對獸醫(yī)技術(shù)力量不足的養(yǎng)殖主體,充分利用社會力量和市場力量,通過購買獸醫(yī)社會化服務(wù)等措施提升獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平。加強細菌病和動物源細菌耐藥監(jiān)測,發(fā)揮動物疫病預防控制系統(tǒng)各級獸醫(yī)實驗室技術(shù)支撐作用,開展養(yǎng)殖領(lǐng)域主要細菌病監(jiān)測,分析主要細菌病發(fā)生發(fā)展等流行趨勢,為細菌性傳染病科學防控提供技術(shù)支撐。進一步完善動物源細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng),擴大監(jiān)測覆蓋面,通過開展微生物耐藥監(jiān)測和分析,指導抗微生物藥物的科學使用。

4.4 增減抗行動質(zhì)效 提增減抗行動質(zhì)效是推進獸藥減抗行動的保證。進一步強化組織推動。通過廣泛動員、政策支持等措施,激發(fā)養(yǎng)殖主體主動實施減抗意識,鼓勵有條件的地區(qū)整縣或整鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展減抗工作,確保2025年參加減抗行動的規(guī)模養(yǎng)殖場達到50%以上。鼓勵養(yǎng)殖場使用“減抗”達標標識,支持達標場提升品牌價值。進一步提升減抗質(zhì)效。用好典型示范,選取整縣或整鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展減抗工作的示范案例,總結(jié)推進經(jīng)驗,加大推進力度。做好達標評價,嚴格按照減抗達標評價方法和標準組織開展減抗達標評價工作,保證減抗工作質(zhì)量和減抗效果。加強工作督查,對減抗方案落實、減抗措施實施、畜禽產(chǎn)品監(jiān)測、違法違規(guī)溯源查處等情況開展工作督導,保證工作進度和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步加強減抗達標場動態(tài)管理,結(jié)合部、省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控、動物源細菌耐藥監(jiān)測計劃或各地區(qū)相關(guān)監(jiān)測計劃,加強減抗達標養(yǎng)殖場獸藥殘留監(jiān)測,分析動物源細菌耐藥率變化。每兩年組織一次對達標場的“減抗”再評價,對再評價不合格、獸藥殘留監(jiān)測不合格或存在其它違法違規(guī)用藥情形的,取消達標場資格。