文/劉鴻章

11月7 日至8 日，全國(guó)人大教科文衛(wèi)工作交流座談會(huì)在浙江溫州召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔡達(dá)峰、鐵凝出席會(huì)議，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)及各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。通過(guò)聆聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)講話、參加會(huì)議交流，我深感新一屆全國(guó)人大和兄弟省區(qū)市人大教科文衛(wèi)委今年工作亮點(diǎn)紛呈、新招頻出，值得學(xué)習(xí)借鑒。

統(tǒng)籌謀劃本屆立法工作 強(qiáng)化立法主導(dǎo)作用

整體推進(jìn)，積極作為。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委研究制定落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的實(shí)施方案，從總體要求、立法任務(wù)、職責(zé)分工、時(shí)間進(jìn)度四個(gè)方面，對(duì)承擔(dān)的15 項(xiàng)立法任務(wù)一一細(xì)化落實(shí)措施；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭起草國(guó)家通用語(yǔ)言文字法修訂草案、托育服務(wù)法草案。

聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，立法保障民生。北京開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理立法調(diào)研。安徽推動(dòng)修改老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法、母嬰保健法實(shí)施辦法。四川、重慶協(xié)同開(kāi)展川劇保護(hù)傳承立法。青海、西藏協(xié)同開(kāi)展包蟲(chóng)病防治立法。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)“小快靈”立法。浙江開(kāi)展食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定創(chuàng)制性立法，以28 條短小精悍內(nèi)容推動(dòng)解決“舌尖上的安全”問(wèn)題。新疆制定紅十字會(huì)條例，僅15 條。湖南修訂紅十字會(huì)法實(shí)施辦法，只有11 條。

守正創(chuàng)新 提高監(jiān)督實(shí)效

圍繞中心精準(zhǔn)選題。北京加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算初審工作，全面了解對(duì)口部門(mén)財(cái)政資金保障、預(yù)算執(zhí)行等情況，落實(shí)“四問(wèn)該不該”（該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當(dāng)下花），加大預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，延伸了監(jiān)督鏈條。重慶不固守年度監(jiān)督工作計(jì)劃，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督項(xiàng)目，督促相關(guān)部門(mén)做好“公參民”學(xué)校治理工作。甘肅連續(xù)3 年以不同方式開(kāi)展義務(wù)教育監(jiān)督工作。深圳連續(xù)4 年開(kāi)展加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。寧夏開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。遼寧、吉林開(kāi)展完善和落實(shí)積極生育支持政策專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。湖北開(kāi)展學(xué)校周邊區(qū)域安全情況監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)管理辦法。

創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)展科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查中探索開(kāi)展交流詢(xún)問(wèn)，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)回答調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、研究對(duì)策。江蘇聽(tīng)取審議省文化旅游廳廳長(zhǎng)履職情況報(bào)告，分別與文旅廳領(lǐng)導(dǎo)班子、處及處以下干部、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別訪談，把對(duì)“事”的監(jiān)督拓展到對(duì)“人”的監(jiān)督。北京在院前急救條例執(zhí)法檢查中，組織委員、代表開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”“沉浸式”調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)急救電話，跟隨救護(hù)車(chē)全過(guò)程參與救治，全程參加社會(huì)急救培訓(xùn)，切身體驗(yàn)急救培訓(xùn)規(guī)范開(kāi)展情況。天津在產(chǎn)教融合、兒童健康等監(jiān)督工作中創(chuàng)設(shè)預(yù)調(diào)研環(huán)節(jié)，以聊天式邏輯設(shè)計(jì)問(wèn)卷，以拉家常形式對(duì)話談心，使監(jiān)督調(diào)研更加精準(zhǔn)。河北在科技成果轉(zhuǎn)化執(zhí)法檢查中，四級(jí)人大、五級(jí)代表協(xié)同聯(lián)動(dòng)，13個(gè)市、167 個(gè)縣全部參與。遼寧就生育意愿開(kāi)展線上調(diào)查，收集問(wèn)卷近10 萬(wàn)份。山東在調(diào)研結(jié)束后召開(kāi)各相關(guān)部門(mén)參加的會(huì)議，反饋意見(jiàn)建議，提出整改要求。河南創(chuàng)建“4+N”模式，調(diào)研組包括1 位委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)+1 位不駐會(huì)委員+1 位政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人+1 位駐當(dāng)?shù)厝舜蟠恚傺?qǐng)若干名不同層級(jí)的代表參與。

創(chuàng)新專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)組織方式。新疆在醫(yī)療保障專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，將以往“會(huì)場(chǎng)答、會(huì)后辦”改為“現(xiàn)場(chǎng)答、現(xiàn)場(chǎng)辦”，督促相關(guān)問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決，“縣域內(nèi)檢查結(jié)果互認(rèn)”等承諾贏得群眾廣泛好評(píng)。西藏在傳染病防治專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中增加追問(wèn)、隨機(jī)提問(wèn)環(huán)節(jié)，6 位主任會(huì)議組成人員對(duì)問(wèn)答情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，全體常委會(huì)組成人員對(duì)每個(gè)問(wèn)題回答情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。青島在科技創(chuàng)新專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，不打招呼、不透露題目、不進(jìn)行預(yù)演，現(xiàn)場(chǎng)單刀直入開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。

強(qiáng)化“全生命周期”管理。不少地方重視監(jiān)督工作“回頭看”，跟蹤檢查有關(guān)工作整改情況，確保取得監(jiān)督實(shí)效。湖北跟蹤科技創(chuàng)新專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)承諾落實(shí)情況。安徽就“雙減”政策落實(shí)、提升醫(yī)療服務(wù)水平等工作開(kāi)展跟蹤問(wèn)效。福建跟蹤調(diào)研義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況，并推動(dòng)將增加城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)位、培育一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣市列入省委省政府2024 年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。青島采用“靠上督、跟上問(wèn)、貼上要、豁上查”的方法，對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況逐一進(jìn)行檢查。廈門(mén)在科技創(chuàng)新執(zhí)法檢查4個(gè)月后，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

尊重代表主體地位 切實(shí)辦好議案建議

山西采用“九一閉環(huán)法”辦理代表議案和建議，即每件議案建議至少開(kāi)展一次學(xué)習(xí)、制定一個(gè)辦理方案、確定一個(gè)牽頭副主任、明確一名具體辦理人員、至少見(jiàn)代表一次、實(shí)地調(diào)研一次、每周與代表溝通一次、每月統(tǒng)計(jì)一次辦理進(jìn)度、開(kāi)展一次“回頭看”。深圳連續(xù)3年重點(diǎn)督辦“加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)中心建設(shè)”代表建議，切實(shí)督出成效。