文/王 蕓

為社區(qū)“松綁”喊了好些年，基層到底減負(fù)了沒有？如何打通信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘？如何細(xì)化志愿服務(wù)激勵機制，形成多元主體參與社會共治的良好局面？

帶著這些問題，2023 年6 月-9 月，黃浦區(qū)人大常委會對本區(qū)貫徹實施《上海市街道辦事處條例》《上海市居民委員會工作條例》《上海市志愿服務(wù)條例》《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》（以下統(tǒng)稱“三條例一決定”）等社會治理相關(guān)法規(guī)情況開展綜合執(zhí)法檢查，推動共建共治共享的社會治理制度不斷健全，社會治理效能不斷提升，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。

深入調(diào)研 堅持踐行全過程人民民主重大理念

為了充分發(fā)揮代表作用，執(zhí)法檢查組積極動員人大代表參與，將執(zhí)法檢查作為上半年代表集中聯(lián)系社區(qū)活動重點內(nèi)容，廣泛收集人民群眾意見建議，依托“黃浦人大”APP、“12345”市民熱線，全方位、多角度了解法規(guī)的落實情況。

“有時候，感到街道處于一種權(quán)力有限、責(zé)任無限的境地?！薄盎鶎訙p負(fù)措施雖取得了一定成效，但有待進一步落實?！蓖ㄟ^聽取匯報、座談交流、個別訪談、實地調(diào)研等方式，執(zhí)法檢查組沉到基層“解剖麻雀”，聽取了10 多個部門和單位、200 多人的意見，深入部分居委會了解實情，實現(xiàn)執(zhí)法檢查10 個街道全覆蓋，把最真實、最突出、最緊迫的情況摸深摸透。

聚焦重點 著力發(fā)揮“法律巡視”利劍作用

區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定，全面對照“三條例一決定”和區(qū)政府現(xiàn)階段工作目標(biāo)，將區(qū)政府及有關(guān)部門加強基層政權(quán)建設(shè)、健全社區(qū)治理體系、強化志愿服務(wù)能力和文化品牌建設(shè)、推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等情況作為執(zhí)法檢查主要內(nèi)容，形成重點監(jiān)督清單，逐條對照檢查法定職責(zé)履行情況、法律責(zé)任落實情況及法律執(zhí)行效果。

要給基層減負(fù)，數(shù)字化手段亟待發(fā)揮實效。作為“兩張網(wǎng)”建設(shè)的重要執(zhí)行載體，街道還面臨著數(shù)據(jù)豐富度和數(shù)據(jù)更新效能不足的問題，不少公共信息共享還存在壁壘。在監(jiān)督調(diào)研中，不少基層干部表示，很多工作看似在反復(fù)做，沒有效率，一大原因就是信息平臺沒能打通。對此，一些部門和街道提出了針對性的意見建議。

雖然“三條例一決定”自實施以來取得了良好成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對照黨的二十大報告關(guān)于完善社會治理體系的部署還存在一些困難和問題：一是基層“明責(zé)、減負(fù)、增能”還有待進一步強化；二是多元共治格局還有待充分激活；三是志愿服務(wù)機制還有待進一步健全；四是城區(qū)治理數(shù)字化能力和水平還有待提升。

探索規(guī)律 不斷提升基層社會治理效能

執(zhí)法檢查組通過精心設(shè)計工作方案，匯聚社會治理法規(guī)的綜合性優(yōu)勢，同步檢查“三條例一決定”貫徹實施情況，從街道、居委會、志愿服務(wù)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”四方面一體推動健全社會治理體系，注重發(fā)現(xiàn)“三條例一決定”實施中的共性問題，提出綜合性建議。

區(qū)人大常委會主任、黨組書記韓順芳對“三條例一決定”在本區(qū)的落實、進展和成效給予了充分肯定，在區(qū)三屆人大常委會第十三次會議專題審議中，她明確指出“區(qū)政府及相關(guān)部門還有一些工作需要著力改進和加強：要在統(tǒng)籌推進‘減負(fù)’‘增能’上下更大功夫，進一步加強下沉事務(wù)統(tǒng)一管理，推動重心下移、資源下沉；要在多元協(xié)同‘自治’‘共治’上下更大功夫，進一步完善自治共治機制，理順‘居業(yè)’關(guān)系，加大社會組織培育扶持力度，弘揚志愿服務(wù)無私奉獻精神；要在深入推動‘強基’‘賦能’上下更大功夫，進一步強化隊伍建設(shè)，強化數(shù)字賦能?！?/p>

通過這次執(zhí)法檢查，檢查組匯總了各方的意見建議，對“三條例一決定”在實施過程中遇到的困難和問題，也及時向市人大社會委作了反饋，為進一步修改和完善“三條例一決定”提供意見和建議。相信通過人大、政府與相關(guān)方面的共同努力，“三條例一決定”將具有更加旺盛的生命力，推動本區(qū)社會治理在法治軌道上更好更快發(fā)展。