劉柏鳳 農(nóng)安縣哈拉海鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心

引言

預(yù)算管理一體化是按照全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立的，可以將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作變得更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字化財(cái)務(wù)管理體制的建立，有利于提高這一工作的質(zhì)量。

預(yù)算指標(biāo)核算管理是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的“控制中樞”，其實(shí)施本質(zhì)是對(duì)預(yù)算管理過(guò)程的規(guī)范，同時(shí)它也是檢驗(yàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)質(zhì)量的“試金石”。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算指標(biāo)核算科目編碼和核算規(guī)則，將統(tǒng)一的、固化的會(huì)計(jì)復(fù)式記賬規(guī)則嵌入預(yù)算管理各個(gè)節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄、反映預(yù)算指標(biāo)的增減、來(lái)源及狀態(tài)，使各級(jí)財(cái)政按統(tǒng)一的核算口徑、統(tǒng)一的核算規(guī)則完整反映預(yù)算指標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)和結(jié)果。如此一來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在具體開(kāi)展工作的時(shí)候，其預(yù)算管理全過(guò)程是可以被控制與追蹤的。

一、行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理體系一體化的重要意義

（一）提升整體管控能力

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，本身就有著非常繁多的工作，其財(cái)務(wù)管理工作自然也涵蓋非常多的內(nèi)容，提升整體管控能力才有助于這項(xiàng)工作更好地開(kāi)展，而預(yù)算管理一體化體系則能夠?yàn)槠涮峁┓浅４蟮膸椭?，最主要的意義就體現(xiàn)在能夠提升單位整體管控能力這一點(diǎn)上。在這種一體化系統(tǒng)之中，單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作的時(shí)候，是以具體的項(xiàng)目為最小單元的。在這種基礎(chǔ)之上來(lái)開(kāi)展預(yù)算編制工作更容易把握其整體性，與此同時(shí)，單位內(nèi)部在開(kāi)展具體的業(yè)務(wù)工作使不同的環(huán)節(jié)都能夠順利銜接，信息互聯(lián)互通。除此之外，單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，都是先有項(xiàng)目再進(jìn)行預(yù)算，這將有效提升其統(tǒng)籌資源的能力。單位中的財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算部門(mén)也可以就具體的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)溝通，實(shí)時(shí)反饋存在的問(wèn)題，這樣可以有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）健全預(yù)算綜合管理體系

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作涉及的內(nèi)容非常多，在具體實(shí)施的時(shí)候，不同的業(yè)務(wù)模塊需要進(jìn)行一定的聯(lián)系，這就牽涉綜合管理。而一體化系統(tǒng)的應(yīng)用則能夠?qū)Σ煌K之間的聯(lián)系創(chuàng)造非常好的條件，與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作也可以共同存在于這一系統(tǒng)中，共享一些必要的數(shù)據(jù)?；诖?，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候就能夠以這些數(shù)據(jù)為依據(jù)，避免出現(xiàn)財(cái)政資源浪費(fèi)的情況，讓預(yù)算工作更加細(xì)化，讓其功能更好地彰顯出來(lái)。

同時(shí)，在一體化的輔助下，預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作在開(kāi)展的時(shí)候會(huì)更加統(tǒng)一。預(yù)算編制也會(huì)在這種基礎(chǔ)之上更加科學(xué)，可操作性也會(huì)更強(qiáng)。相關(guān)人員在工作的時(shí)候，也可以從產(chǎn)出以及社會(huì)效益等方面進(jìn)行更加全面的分析，使資金的使用效率更高。

（三）銜接預(yù)算部門(mén)和財(cái)政部門(mén)

在如今這個(gè)時(shí)代，互聯(lián)互通是很多企業(yè)工作中的一個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)企業(yè)都有多個(gè)部門(mén)，但這些部門(mén)必然不是單打獨(dú)斗，而是要在合作中共同為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言也不例外，針對(duì)財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作，預(yù)算和財(cái)政就是非常重要的兩個(gè)部門(mén)。在一體化措施下，這兩個(gè)部門(mén)可以得到有效的銜接，有利于降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免出現(xiàn)預(yù)算追加或者調(diào)劑等情況。財(cái)政部門(mén)還可以發(fā)揮自身的作用，對(duì)于預(yù)算額度的撥付以及預(yù)算執(zhí)行等各項(xiàng)重要的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，保證單位中的每一筆資金都可以得到合理的利用[2]。

二、當(dāng)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）不夠重視

當(dāng)下，行政事業(yè)單位的管理人員依舊存在著比較嚴(yán)重的“重業(yè)務(wù)，輕管理”的思維，在具體開(kāi)展工作的時(shí)候，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。也正是受到這種思維的影響，在工作的時(shí)候并沒(méi)有對(duì)單位自身做全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資金的作用得不到發(fā)揮，無(wú)法有效推動(dòng)單位的發(fā)展。相應(yīng)地，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于這項(xiàng)工作的參與積極性也不高，財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展工作的時(shí)候，沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)做支撐，所做出的決定以及制定的策略等自然有一些疏漏，比較明顯的是，沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)的配合，財(cái)務(wù)部門(mén)并不能對(duì)下一年度單位各項(xiàng)收入與支出的情況進(jìn)行全面的掌控。在這種背景之下所開(kāi)展的預(yù)算編制工作弊端十分明顯，即嚴(yán)重脫離實(shí)際情況。

（二）財(cái)務(wù)人員未能適應(yīng)新政策和新系統(tǒng)

財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位而言是至關(guān)重要的，近年來(lái)，其在開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)候，非常注重和我國(guó)政策相結(jié)合，不斷地優(yōu)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理政策，以便讓這一項(xiàng)工作能夠有更好的成效。相應(yīng)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)也被廣泛應(yīng)用。不過(guò)在這種情況下，對(duì)于單位的會(huì)計(jì)核算規(guī)范程度以及相關(guān)工作人員的工作能力具有較高的要求。但從實(shí)際情況來(lái)看，部分財(cái)務(wù)人員并不能和新政策以及新系統(tǒng)相適應(yīng)。在一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，尤其是財(cái)務(wù)管理這一部門(mén)存在著人員配比不足以及部分員工責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。他們并沒(méi)有積極去了解新政策以及新系統(tǒng)，在工作的時(shí)候沒(méi)有對(duì)系統(tǒng)做到合理以及全面的應(yīng)用，并且缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理概念，影響了自身工作的開(kāi)展成效。并且，對(duì)于自身的工作定位依舊是過(guò)去的“賬房先生”，并沒(méi)有將自身的財(cái)務(wù)管理能力以及管理理念做到與時(shí)俱進(jìn)，使得財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制水平較差，對(duì)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不能及時(shí)地解決，不利于新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的提升[3]。

（三）各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)遷移工作不完善

過(guò)去，每個(gè)單位的系統(tǒng)平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立存在，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用后，同時(shí)開(kāi)展多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)遷移工作比較困難，在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的情況，以至于現(xiàn)在的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要相關(guān)工作人員進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，保證一體化系統(tǒng)運(yùn)行的速度和工作質(zhì)量。

（四）預(yù)算管理規(guī)范性不強(qiáng)

有一部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展管理工作的時(shí)候沒(méi)有明確規(guī)范，例如對(duì)下一年度需要完成的任務(wù)指標(biāo)所需資金沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確精細(xì)籌劃，僅僅按照經(jīng)驗(yàn)或者財(cái)務(wù)部門(mén)的具體情況開(kāi)展工作，最終導(dǎo)致預(yù)算編制工作與單位業(yè)務(wù)的實(shí)際情況大相徑庭。除此之外，有一些部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算管理工作的時(shí)候比較依賴(lài)預(yù)算調(diào)劑，卻忽視了這樣做法，所需要的時(shí)間非常長(zhǎng)，這樣一來(lái)，預(yù)算的執(zhí)行效率就會(huì)降低[4]。

（五）預(yù)算績(jī)效管理水平較低

在部分行政事業(yè)單位，預(yù)算績(jī)效管理并沒(méi)有得到有效落實(shí)，存在許多不足。在具體開(kāi)展工作的時(shí)候，沒(méi)有圍繞實(shí)際情況建立預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。很多時(shí)候出現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)不具體、不準(zhǔn)確或者不合理這些現(xiàn)象，但是又沒(méi)有相應(yīng)的管理措施?，F(xiàn)有的目標(biāo)并不能反映實(shí)際目標(biāo)具體情況，所以也就無(wú)法對(duì)預(yù)算資金的使用效益進(jìn)行科學(xué)衡量。此外，當(dāng)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的抽檢時(shí)，個(gè)別的單位甚至無(wú)法提供出績(jī)效管理工作的相關(guān)證明材料，預(yù)算績(jī)效管理工作沒(méi)有相應(yīng)的章程，進(jìn)而十分混亂。

（六）非財(cái)政撥款資金的預(yù)算管理力度較弱

目前，行政事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和資金監(jiān)控，卻忽視了對(duì)非財(cái)政撥款資金的管理。例如在很多單位中進(jìn)行年初預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)非財(cái)政的撥款預(yù)算進(jìn)行編制。但是，在實(shí)際工作中，卻可以對(duì)這一部分資金進(jìn)行撥付，一般會(huì)通過(guò)在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。在這種現(xiàn)實(shí)情況之下，要精準(zhǔn)地掌握非財(cái)政撥款資金的具體情況就非常艱難。這給行政事業(yè)單位資金綜合的調(diào)查工作也帶來(lái)了不便，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于非財(cái)政撥款資金的預(yù)算管理的重視程度嚴(yán)重不足，對(duì)非財(cái)政撥款資金的支付管理也非常粗糙，很容易出現(xiàn)漏編、錯(cuò)編的情況。更有甚者，一些部門(mén)會(huì)刻意將非財(cái)政撥款的收入預(yù)算偏少，頻繁申請(qǐng)資金，這會(huì)給財(cái)政部門(mén)的工作帶來(lái)非常大的影響，不利于其工作的統(tǒng)籌安排，而且是一種資金浪費(fèi)[5]。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)重視

預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)以系統(tǒng)為載體的全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的監(jiān)管系統(tǒng)，主要管理目標(biāo)是行政事業(yè)單位的資金使用情況，旨在借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有效地提高財(cái)政資金的使用效率。在信息化時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位必須意識(shí)到預(yù)算管理一體化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要性，因此，單位的管理人員必須及時(shí)地轉(zhuǎn)變自身的管理觀念，將預(yù)算管理一體化的理念實(shí)行在單位的財(cái)政管理當(dāng)中，充分發(fā)揮一體化管理的作用。此外，還需要行政事業(yè)單位不斷地加大預(yù)算管理一體化建設(shè)的力度，獲得單位各部門(mén)對(duì)一體化管理工作的支持與理解。同時(shí)，還可以將一體化的建設(shè)作為一個(gè)契機(jī)，將其與單位的管理理念進(jìn)行深度的結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，進(jìn)而不斷地提高單位財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，促進(jìn)資金使用績(jī)效的提升[6]。

（二）提升管理制度的建設(shè)水平

為了推進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化的建設(shè)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理的理念，結(jié)合近期出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)的最新政策制定更加完善的財(cái)務(wù)制度，并且按照這個(gè)財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的工作。所以，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度的建設(shè)水平，首先，需要不斷地完善預(yù)算決策機(jī)制，這需要結(jié)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)開(kāi)展，這樣才會(huì)為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提供落實(shí)條件，讓預(yù)算決策機(jī)制更加科學(xué)。預(yù)算決策機(jī)制中包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算調(diào)劑等決策程序幾個(gè)主要方面。其次，要圍繞這幾個(gè)主要方面明確其操作流程和審核流程，這樣才能保證工作更加順利開(kāi)展。與此同時(shí)，需要結(jié)合預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行等工作設(shè)置關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以此來(lái)提升預(yù)算制度化的管理水平。再次，需要結(jié)合內(nèi)部控制工作，優(yōu)化內(nèi)部控制的體系，讓各個(gè)部門(mén)的職責(zé)都能十分明確，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)體系。最后，要結(jié)合工作的實(shí)際要求建立審核機(jī)制，主要審核對(duì)象為預(yù)算編制開(kāi)展的情況。具體的審核內(nèi)容包含支出類(lèi)，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置是否準(zhǔn)確、政府采購(gòu)編制是否完整、原始憑證是否合規(guī)、執(zhí)行進(jìn)度是否達(dá)標(biāo)等等。在審核機(jī)制的輔助下，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制工作所存在的問(wèn)題，讓其變得更加科學(xué)。

（三）統(tǒng)籌安排預(yù)算編制工作

在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的幫助下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還需要做好對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)籌安排，這一項(xiàng)工作要由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)做好對(duì)一體化系統(tǒng)的宣傳。這樣才能讓其他部門(mén)的工作人員正確認(rèn)識(shí)其重要性，尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)，讓其能夠精準(zhǔn)地編列項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)而輔助財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)好年度項(xiàng)目預(yù)算的審核。在統(tǒng)籌安排工作的過(guò)程中，要將項(xiàng)目庫(kù)的管理當(dāng)作一個(gè)核心內(nèi)容。因?yàn)檫@一項(xiàng)管理工作所牽涉的部門(mén)比較多，并不是只依靠財(cái)務(wù)部門(mén)就能獨(dú)立完成的。其他部門(mén)也要積極參與進(jìn)來(lái)，各業(yè)務(wù)部門(mén)做好項(xiàng)目庫(kù)的錄入以及維護(hù)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)也要負(fù)起責(zé)任，做好牽頭工作，對(duì)其他部門(mén)的工作人員進(jìn)行一定的指導(dǎo)，讓項(xiàng)目資金能夠越來(lái)越細(xì)化，讓預(yù)算指標(biāo)能夠更加精準(zhǔn)。也只有這樣才能真正保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)發(fā)揮自身的作用[7]。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

在預(yù)算管理一體化體系下，財(cái)務(wù)部門(mén)極大地減少了對(duì)賬、財(cái)務(wù)處理等基礎(chǔ)性的工作，在減輕財(cái)務(wù)部門(mén)工作壓力和工作數(shù)量的同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和管理協(xié)調(diào)能力有了更高的要求。所以，為了保證預(yù)算管理一體化體系的順利實(shí)施，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理、績(jī)效管理以及內(nèi)控管理等方面的培訓(xùn)工作，全方位地提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也需要始終保持學(xué)習(xí)的思維，在保證自己熟練地掌握基本的財(cái)務(wù)工作之外，還需要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，對(duì)當(dāng)下最新頒布的預(yù)算管理制度改革的文件以及政策進(jìn)行仔細(xì)的研究學(xué)習(xí)，提升自身的預(yù)算管理思維。并且還需要對(duì)自身的溝通能力與協(xié)調(diào)能力進(jìn)行鍛煉學(xué)習(xí)，讓自身的綜合能力更能符合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的要求，積極幫助財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算管理工作。并且結(jié)合工作的實(shí)際情況，提出有價(jià)值的管理意見(jiàn)，為單位財(cái)務(wù)管理水平的提升貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率和工作質(zhì)量的顯著提升[8]。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)意義重大，統(tǒng)一預(yù)算管理是非常重要的內(nèi)容，在這一系統(tǒng)的幫助下，行政事業(yè)單位可以將統(tǒng)一的管理規(guī)則導(dǎo)入信息系統(tǒng)，以實(shí)施財(cái)政管理。在預(yù)算管理一體化的幫助下，行政事業(yè)單位可以有效加強(qiáng)預(yù)算管理的綜合性和統(tǒng)籌性，有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，保障自身的健康發(fā)展。