丁曉欣，陳歡，高靜思，朱佳

（1.吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林 長春 130118；2.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院材料與環(huán)境工程學(xué)院，廣東 深圳 518055）

合格達(dá)標(biāo)的供水設(shè)施是城市供水安全的基本前提，管網(wǎng)水分為市政管網(wǎng)水、二次供水進(jìn)水及用戶龍頭水，目前二次供水進(jìn)水已成為影響深圳市供水安全的最大短板[1]。隨著居民飲用水需求和品質(zhì)的不斷提高，為提升居民用戶龍頭水質(zhì)，深圳市政府于2013年開展優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，以政府投資為主對(duì)居民小區(qū)老舊供水設(shè)施實(shí)行集中更新改造。2018年，同步開展居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程，解決自來水輸配水過程中水質(zhì)不斷下降的現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)飲用水從源頭到水龍頭全過程安全保障體系，為深圳市全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)飲用水示范城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。改造工程在項(xiàng)目前期、進(jìn)度和質(zhì)量管理方面存在的問題，影響了二次供水設(shè)施提標(biāo)改造效果。在總結(jié)深圳市二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善工程前期管理、進(jìn)度與質(zhì)量管理，有利于改造工程順利實(shí)施，切實(shí)惠及居民用戶。

1 深圳市二次供水設(shè)施提標(biāo)改造情況調(diào)研

1.1 二次供水設(shè)施現(xiàn)狀及管理體制

隨著城市供水設(shè)施設(shè)備日漸完善、自來水廠制水技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)，供水品質(zhì)大幅提升，全市自來水出廠水及市政管網(wǎng)水合格率已達(dá)99%以上。但在二次供水階段仍存在亟待解決的問題，不利于居民住戶飲水保障。現(xiàn)有大量的老舊居民小區(qū)設(shè)施設(shè)備老舊能耗高，仍在使用2000年被國家明令禁止使用的鍍鋅鋼管或灰口鑄鐵管，長期使用易產(chǎn)生二次供水水質(zhì)污染、爆管頻繁及漏損率偏高等問題。早期建設(shè)小區(qū)生活用水和消防用水共用調(diào)節(jié)水池，交換周期長，水質(zhì)保障率偏低，小區(qū)現(xiàn)狀不具備疊壓供水條件而采用了疊壓供水方式甚至私改管道泵，影響市政供水管網(wǎng)正常供水。二次供水泵房環(huán)境不達(dá)標(biāo)，無數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)行管理等。

長期以來，深圳市二次供水設(shè)施建成以后產(chǎn)權(quán)歸屬不清，多為建設(shè)單位自管或者委托物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。由于供水中間層的存在，二次供水設(shè)施管理不規(guī)范問題使城市供水安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2 二次供水設(shè)施改造目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)抄表到戶、規(guī)范二次供水設(shè)施專業(yè)化管理和保障供水安全，2018年，深圳市正式啟動(dòng)二次供水設(shè)施改造工程。經(jīng)摸底，全市約有2 900個(gè)居民小區(qū)需開展二次供水改造工程。截至2022年5月31日，深圳市優(yōu)飲水工程一、二階段已完工2 943個(gè)小區(qū)，其中已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)小區(qū)1 511個(gè)，占比51%；二次供水改造工程完工1 111個(gè)小區(qū)，企業(yè)完成配套小區(qū)數(shù)量394個(gè)，占比35.46%。2019年鹽田區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)自來水直飲目標(biāo)。深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出到2025年完成二次供水改造工程約2 900個(gè)小區(qū)，優(yōu)質(zhì)飲用水入戶約2 000個(gè)小區(qū)，保證供水實(shí)現(xiàn)全城可直飲。

1.3 改造方案

1.3.1 改造標(biāo)準(zhǔn)

為保證深圳市二次供水設(shè)施改造工程的順利實(shí)施、規(guī)范有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和確保工程建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合本地實(shí)際狀況，深圳市水務(wù)局牽頭編制了《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》，為深圳市居民小區(qū)（含居民住宅小區(qū)、自然村小區(qū)及歷史遺留問題居民小區(qū)即軍產(chǎn)房、統(tǒng)建樓等）二次供水設(shè)施改造工程的建設(shè)提供指引，是深圳市、區(qū)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造的技術(shù)支撐。

1.3.2 改造職責(zé)

深圳市以區(qū)級(jí)政府為責(zé)任主體，與市水務(wù)部、發(fā)展改革部、財(cái)政部等部門共同實(shí)施二次供水改造工程。各相關(guān)部門、單位改造職責(zé)分工，詳見表1。

表1 二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程各相關(guān)部門、單位職責(zé)

1.3.3 改造內(nèi)容

二次供水改造工程采用代建制的項(xiàng)目管理模式開展建設(shè)，代建單位組織施工單位按合同文件、設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求施工，對(duì)二次供水系統(tǒng)進(jìn)行改造。對(duì)居民小區(qū)二次供水加壓設(shè)施的水泵機(jī)組、水池、儀表、管道及其附件、泵房裝修等在內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行更新改造，并配備水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控傳感器、水質(zhì)消毒等智能管理系統(tǒng)，改造完成后實(shí)現(xiàn)無人值守、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的智慧管理功能，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化泵房，改善提升泵房環(huán)境，全面消除水質(zhì)二次污染問題[3]。

1.3.4 改造成果

隨著二次供水改造工程的不斷開展與推進(jìn)，改造成果顯著，積累了大量的工程改造經(jīng)驗(yàn)，管材質(zhì)量得到較大改善，管道漏損率也得到有效控制。深圳市綜合漏損率從2016年的12.4%下降至2021年的8.1%，漏損率（修正后）從11.6%下降至6.1%，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，如圖1所示。

圖1 岳城水庫2021年秋汛洪水入庫、出庫水位流量過程線

圖1 深圳市2016—2021年綜合漏損率和漏損率情況

2 二次供水設(shè)施提標(biāo)改造過程中出現(xiàn)的問題

2.1 供水方式選擇問題

為滿足建筑所有樓層用戶供水壓力需求，高層建筑必須采取二次加壓供水方式供水。二次供水方式選擇的合理與否對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)、供水安全可靠性、日常運(yùn)行費(fèi)用、施工難易和維護(hù)管理工作產(chǎn)生重大影響，且選擇不適用小區(qū)的二次供水裝置易造成能源浪費(fèi)，引發(fā)二次供水污染等問題[3]。由于目前大多老舊小區(qū)存在屋頂水箱，現(xiàn)狀管道未能滿足承壓等級(jí)，在泵房改造后水壓增大可能會(huì)造成爆管，水箱生銹或者未及時(shí)清洗易滋生細(xì)菌，居民的用水體驗(yàn)和安全無法得到保證，所以二次供水方式設(shè)定是目前深圳市面臨的巨大課題。

2.2 工程進(jìn)度滯后問題

早在2019年，有學(xué)者曾研究分析出二次供水改造工程已嚴(yán)重滯后。近幾年疫情期間，深圳市二次供水改造工程進(jìn)度亦受到嚴(yán)重影響。2022年，深圳市水務(wù)部門多次收到關(guān)于二次供水設(shè)施改造進(jìn)度咨詢，有的小區(qū)因泵房管道閥門銹蝕嚴(yán)重，雖已完成初步設(shè)計(jì)，但因疫情原因改造進(jìn)度嚴(yán)重滯后。泵房設(shè)施因年久失修、設(shè)施老化問題，給供水安全帶來嚴(yán)重隱患，亟需進(jìn)場改造施工，而目前很多小區(qū)在疫情影響下二次供水改造工程未能如期實(shí)施，存在進(jìn)度滯后問題。與此同時(shí)，工程進(jìn)度滯后嚴(yán)重造成政府財(cái)政資金閑置損失、后續(xù)建設(shè)資金無法保障，二次供水設(shè)施無法及時(shí)移交供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)化管理。

2.3 質(zhì)量控制問題

二次供水改造工程是政府投資、居民期盼的為民辦好事謀福利的民生工程、良心工程，工程質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶的居民用水安全。2022年上半年，深圳市水務(wù)工程質(zhì)檢監(jiān)督站對(duì)在建優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程原材料及中間產(chǎn)品開展飛行檢測工作，共涉及25批次項(xiàng)目，抽檢樣品105組，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，抽檢合格樣品99組，合格率94%，不合格樣品6組。其中，有3組不銹鋼管樣品已檢項(xiàng)目鉻（六價(jià)）不符合國標(biāo)要求；1組透水磚樣品已檢項(xiàng)目劈裂抗壓強(qiáng)度不符合國標(biāo)要求；1組球墨鑄鐵管樣品已檢項(xiàng)目氟化物不符合國標(biāo)要求；1組球墨鑄鐵管樣品已檢項(xiàng)目pH值、氟化物不符合國標(biāo)要求，施工原材料存在質(zhì)量問題。此外，在跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)部分改造小區(qū)項(xiàng)目存在水泵銘牌標(biāo)注的水泵參數(shù)（流量、揚(yáng)程等）與設(shè)計(jì)圖紙不一致、施工單位不按圖紙施工問題，改造工程質(zhì)量無法保證，存在供水安全隱患，阻礙后續(xù)供水企業(yè)接管工作順利開展[4]。

3 解決二次供水設(shè)施提標(biāo)改造過程中問題的對(duì)策

3.1 二次供水方式選擇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市二次供水設(shè)施主要有無負(fù)壓供水、地下生活水池＋水泵、地下生活水池＋水泵＋天面水池、水泵＋天面水池等生活供水形式。改造設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)小區(qū)情況選擇合理的供水方式，盡量取消工頻水泵、尊重并合理利用現(xiàn)狀，不牽涉消防系統(tǒng)，改造后消除對(duì)市政管網(wǎng)正常運(yùn)行影響較大的管道泵供水，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，采取的供水方式有地下水池（箱）+變頻調(diào)速水泵供水[5]、管道直聯(lián)疊壓供水，詳見表2。采用新型變頻泵更加節(jié)能減耗，采用地下水池（箱）+變頻調(diào)速水泵供水方式可以取消屋頂水箱，采用無負(fù)壓供水方式可以取消低位水池和高位水箱。

表2 供水方式比選

3.2 對(duì)改造進(jìn)度滯后小區(qū)進(jìn)行優(yōu)先排序

一般地，對(duì)于改造進(jìn)度偏離進(jìn)度計(jì)劃的小區(qū)應(yīng)及時(shí)優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，調(diào)整資金安排，制定進(jìn)度控制方案，采取進(jìn)度保障措施，有效控制工作進(jìn)度。在項(xiàng)目前期對(duì)改造小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底時(shí)，區(qū)水務(wù)部門根據(jù)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造評(píng)估技術(shù)路線進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地核查小區(qū)二次供水設(shè)施，從現(xiàn)狀設(shè)施設(shè)備的建造年代、使用的材料標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估分析，對(duì)標(biāo)國家、廣東省及深圳市地方現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案中的有關(guān)規(guī)定，建立居民生活小區(qū)二次供水設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估體系。在疫情特殊時(shí)期，加強(qiáng)項(xiàng)目前期現(xiàn)場調(diào)研工作，以此作為總體評(píng)估小區(qū)二次供水設(shè)施現(xiàn)狀需改造的輕重緩急順序依據(jù)，設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估情況越嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)場施工順序先于設(shè)施情況暫不緊急的小區(qū)，待可以開始施工時(shí)，優(yōu)先對(duì)二次供水設(shè)施現(xiàn)狀情況嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行改造，降低供水安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)改造工程質(zhì)量監(jiān)管

在工程質(zhì)量原材料設(shè)備的監(jiān)督管理方面，深圳市出臺(tái)的《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（SJG79-2020）對(duì)設(shè)施設(shè)備、施工工藝及運(yùn)營維護(hù)管理等要求嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，同比其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高。該規(guī)程要求施工單位按規(guī)定完成施工準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格把控進(jìn)場設(shè)備設(shè)施與原材料的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)管現(xiàn)場配制工程材料使用流程，嚴(yán)控質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收過程。同時(shí)，明確落實(shí)各階段責(zé)任主體，監(jiān)理單位嚴(yán)格把好設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督的每一個(gè)關(guān)口，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、供水企業(yè)及建設(shè)（代建）單位對(duì)生活水泵機(jī)組、疊壓供水設(shè)備等供水設(shè)備型號(hào)進(jìn)行核準(zhǔn)。建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)合同和法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和施工單位在材料進(jìn)場前重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。

強(qiáng)化二次供水改造工程全過程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)施工總承包單位施工前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照合同約定、設(shè)計(jì)圖紙要求及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范施工。供水企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目供水系統(tǒng)施工過程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)檢查是否按圖施工、供水管道設(shè)施材質(zhì)、隱蔽工程掩埋前狀況、管道試壓、管道及水池清洗消毒等情況，作為后續(xù)接管供水設(shè)施工作的依據(jù)。建設(shè)單位組織施工單位及監(jiān)理單位等對(duì)過程檢查與驗(yàn)收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)存在施工質(zhì)量問題的改造項(xiàng)目，全面深入分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，嚴(yán)格落實(shí)整改方案，嚴(yán)格過程管理，強(qiáng)化監(jiān)理單位履職責(zé)任，界定責(zé)任并由相應(yīng)責(zé)任方承擔(dān)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在前期管理。

4 結(jié)語

由于各小區(qū)現(xiàn)狀情況不一，需加強(qiáng)前期現(xiàn)場調(diào)研，開展改造方案多維度優(yōu)化比選，制定“一站一策”實(shí)施方案，考慮二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程與優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程建設(shè)時(shí)序，根據(jù)實(shí)際情況具體分析，充分利用市政壓力，在初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)供水分區(qū)不合理等問題提出針對(duì)性建議。根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況合理選擇二次供水方式，當(dāng)不適宜取消高位水箱時(shí)建議選擇改造水箱，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，綜合考慮并針對(duì)性解決二次供水污染問題[6]。加強(qiáng)二次供水改造工程進(jìn)度優(yōu)化管理，及時(shí)合理調(diào)整改造工程進(jìn)度計(jì)劃，為盡快完成小區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施更新改造項(xiàng)目，繼續(xù)加大工作力度和資金投入，加強(qiáng)發(fā)改、住建、水務(wù)、審計(jì)等部門間交流溝通。住建部門要強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)二次供水設(shè)施在設(shè)計(jì)、改造施工及運(yùn)營維護(hù)管理方面的相關(guān)制度。健全供水企業(yè)在二次供水改造項(xiàng)目建設(shè)方面的技術(shù)審驗(yàn)制度，嚴(yán)控改造工程設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出存在問題，制定整改措施，督促限期整改，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)行二次供水改造全過程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，確保二次供水設(shè)施盡快移交給供水企業(yè)管理。