于銀河，袁明皓

（德州市水利局，山東 德州 253014）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略［1］，德州作為沿黃地市，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在新形勢(shì)下，德州應(yīng)準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與借力融合發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國家、省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，不斷完善防洪體系，著力提升水旱災(zāi)害防御能力，恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全市現(xiàn)代水網(wǎng)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)德州水利行業(yè)的跨越發(fā)展。

1 基本情況

1.1 德州境內(nèi)黃河概況

德州境內(nèi)黃河河道全長63.4 km，由聊城市東阿縣入境，呈西南東北流向，流經(jīng)齊河縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由趙莊險(xiǎn)工出境入濟(jì)南市，總體呈上寬下窄的走勢(shì)，是黃河下游較窄的河段之一。兩岸堤距700～1 500 m，河槽寬500～700 m，最窄處僅有465 m（曹圈大橋處）。河道設(shè)計(jì)泄洪能力10 000 m3/s，河床高出背河地面3～5 m，是典型的地上懸河。德州市有臨黃堤62.4 km，堤頂路面全部硬化。德州段有險(xiǎn)工14處，壩岸621段，護(hù)灘工程4處，壩垛36段。

1.2 積極主動(dòng)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面前，德州按山東省委省政府“地處黃河下游，工作力爭(zhēng)上游”的要求，高點(diǎn)站位，全域納入，以沿黃的齊河縣為突破口，結(jié)合列入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的樂陵市、慶云縣，爭(zhēng)取帶動(dòng)德州全域同步發(fā)展。重點(diǎn)打造先行區(qū)、重點(diǎn)縣、示范帶、示范區(qū)，通過調(diào)研梳理，擇選重大工程，作為重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目[2]。近幾年，德州水利部門以河湖長制工作為水利工作總抓手，按照“重在保護(hù)、要在治理”的總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，引黃供水、合理配置，因地制宜、分類施策，改善周邊群眾生活，保護(hù)傳承當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，突出德州特色和比較優(yōu)勢(shì)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

2 面臨的瓶頸

2.1 水資源匱乏，用水矛盾突出

德州市十年九旱，水資源極其匱乏，人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國的10%。而黃河水是德州可利用最主要的客水資源，若沒有黃河水支撐，缺水量將達(dá)17.3億m3，缺水率達(dá)67%；同時(shí)，德州全域被劃為地下水超采區(qū)，全市水資源供需十分緊張，尤其是農(nóng)業(yè)用水問題尤為突出。2020年，德州被水利部劃為黃河流域水資源超載地區(qū)，暫停以黃河水為水源的新增取水許可審批，無法再進(jìn)行超指標(biāo)引水，在保障居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量的前提下，農(nóng)業(yè)用水每年將大幅減少，農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重不足。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱

（1）德州市境內(nèi)的潘莊、李家岸兩大灌區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈工程，經(jīng)過多年運(yùn)行，部分配套建筑物及管理設(shè)施嚴(yán)重老化、損壞。中型灌區(qū)渠系淤積，過流能力下降，配套不完善且嚴(yán)重老化。

（2）全市存在病險(xiǎn)水閘、水毀工程和骨干河道淤積等不少短板，亟須補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的配套工程不足的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，地不通溝，溝不通河，洼地易澇，高亢之地難引問題一直存在。貫穿城區(qū)的部分河道多年未治理，淤積嚴(yán)重。2021年，受臺(tái)風(fēng)“煙花”影響，漳衛(wèi)南運(yùn)河出現(xiàn)25 a來最大量級(jí)行洪，德州城區(qū)部分地區(qū)一度出現(xiàn)內(nèi)澇。

2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水難度大

德州作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，耕地面積占全市土地總面積的77%左右，每年引黃水量的80%要用于農(nóng)業(yè)灌溉。而黃河水含沙量高，導(dǎo)致噴灌、滴管等節(jié)水設(shè)施利用率低，農(nóng)業(yè)節(jié)水短時(shí)間內(nèi)很難形成較大規(guī)模，大水漫灌仍是主要灌溉方式。

2.4 水生態(tài)環(huán)境較差

德州市境內(nèi)河道的主要作用是行洪排澇和儲(chǔ)蓄農(nóng)業(yè)灌溉用水，但德州屬于嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，且因早期的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致目前部分河道干枯斷流、淤積、水污染現(xiàn)象比較突出。2015年，山東省政府將德州市全域劃定為深層承壓水禁采區(qū)，武城、夏津、寧津、樂陵共1 221 hm2劃定為淺層地下水超采區(qū)，在山東省地下水超采治理中任務(wù)最重。而地下水超采治理后又需要替代水源，生態(tài)補(bǔ)水、替換水源逐年增加，在引黃指標(biāo)剛性約束越來越強(qiáng)、每年引黃量逐年減少的情況下，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，改善水環(huán)境任務(wù)更加艱巨[3]。

2.5 工程建設(shè)、管理脫節(jié)，影響工程效益

從20世紀(jì)開始，水利工程一直存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期，積極爭(zhēng)取投資，快速推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工等工作，保障工程建設(shè)順利快速實(shí)施。但在建設(shè)后，疏于日常管理、維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致部分水利工程老化失修、積病成險(xiǎn)、效益大不如前，不僅影響水利工程的安全運(yùn)行，也給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了重大隱患，工程建、管、用脫節(jié)。雖然近幾年開始加強(qiáng)管理，但由于欠賬太多，要實(shí)現(xiàn)高效率、高水平、現(xiàn)代化管理還有很長一段路要走。存在這些問題的主要原因包括：①工程管理人員專業(yè)能力不足，自身內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄；②個(gè)別工程管理體制沒有理順，管理和使用歸屬不明確，管理和歸屬有交叉影響；③責(zé)任落實(shí)不明確，后期投入使用保障機(jī)制不完善。

3 對(duì)策及建議

黃河水是德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，要合理引用黃河水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。同時(shí)，要堅(jiān)持“四水四定”，把水資源作為最大的剛性約束，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)，切實(shí)做好水資源集約利用工作。

3.1 加大水利工程投入

緊抓水利部、山東省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，全力爭(zhēng)取南水北調(diào)東線二期工程落地德州，加快“十四五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)。①實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，持續(xù)提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平，抓好中型灌區(qū)改造工程，提高水利設(shè)施灌溉效益。②完善防洪減災(zāi)工程體系。加快實(shí)施骨干河道及中小河流清淤，沿線橋梁、水閘、泵站建設(shè)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，滯洪區(qū)建設(shè)等措施，進(jìn)一步提高德州河道輸蓄水能力。以骨干河道為“綱”，以支流渠系為“目”，以水庫涵閘為“結(jié)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系[4]。通過實(shí)施工程建設(shè)對(duì)原有水網(wǎng)水系、水利工程進(jìn)行提質(zhì)增效，打通水系不通、水流不暢的“堵點(diǎn)”，消除病險(xiǎn)涵閘的“痛點(diǎn)”，解決斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、過境和雨洪資源利用效率不高的“難點(diǎn)”，構(gòu)建完善、高效、綠色、生態(tài)、智能的現(xiàn)代水網(wǎng)。

3.2 加強(qiáng)水資源管理，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

制定措施加快土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。加快補(bǔ)齊節(jié)水工程短板，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成一批節(jié)水型社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)、企業(yè)等，加大節(jié)水宣傳工作力度。農(nóng)業(yè)部門要盡快調(diào)整適應(yīng)新時(shí)期水資源條件的農(nóng)作物；工業(yè)和信息化部門要加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改革；公共事業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；文化廣播電視新聞出版部門要加大全市節(jié)水宣傳工作力度。通過多部門攜手并肩、共同努力，盡快將過高的用水總量需求降下來。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不斷改善水環(huán)境

以“維持水生態(tài)、改善水環(huán)境、節(jié)約水資源、提升水安全”為發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程，改善水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色生態(tài)景觀體系，建設(shè)北方海綿城市典型示范。強(qiáng)力推動(dòng)德州市城區(qū)水系連通工程建設(shè)。按照先連通水系、再系統(tǒng)提升的兩步走思路，加快實(shí)施城區(qū)水系連通工程，暢通中心城區(qū)“四縱、三橫、二十七廊”的水循環(huán)脈絡(luò)，構(gòu)建“五湖四海興安德、四水三廊潤州城”的生態(tài)水系大格局。實(shí)施河河連通、河庫連通、庫庫連通等骨干水網(wǎng)建設(shè)及縣域水網(wǎng)建設(shè)。水系連通工程完成后，河道水系的完整性、連續(xù)性、生態(tài)性將得以加強(qiáng)，從而恢復(fù)城市“綠肺”功能，改善德州水生態(tài)環(huán)境。

3.4 推進(jìn)長江水有效使用，與黃河水互補(bǔ)

目前，德州市每年長江水實(shí)際使用3 000萬m3，尚有17 000萬m3的余量空間。對(duì)此，必須做好以下工作：①積極協(xié)調(diào)水利部、山東省水利廳盡快推動(dòng)南水北調(diào)東線二期工程實(shí)施，爭(zhēng)取讓更多地區(qū)具備用水條件，盡可能用長江水置換黃河水；②推進(jìn)綜合水價(jià)改革，對(duì)地表水、地下水、長江水、黃河水實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一管理，降低長江水水價(jià)，促進(jìn)長江水等各類水源開發(fā)利用；③盡快建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，積極為水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取水指標(biāo)的項(xiàng)目爭(zhēng)取許可審批，最大限度維護(hù)全市生產(chǎn)生活穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5 積極推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)

重點(diǎn)打造馬頰河“清水走廊”，縣級(jí)打造標(biāo)桿樣板河道，建設(shè)“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的美麗河湖。加強(qiáng)河湖日常管護(hù)，完善河湖長履職長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)河湖長巡河規(guī)定，加強(qiáng)工作考核監(jiān)督，促進(jìn)基層河湖長有效履職盡責(zé)[5]。同時(shí)，要進(jìn)一步深入開展黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題大排查大整治工作，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)修復(fù)和環(huán)境污染系統(tǒng)治理。

3.6 挖掘黃河文化，打造旅游勝地

（1）深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造南坦險(xiǎn)工、紅心廣場(chǎng)等黃河水利風(fēng)景區(qū)，搶救、整理、傳承黃河號(hào)子，深入挖掘黃河民俗文化。

（2）持續(xù)做好黃河文化研究、傳承與保護(hù)，講好屬于德州的“大禹治水”“四女孝親”等故事。

（3）突出德州地域品牌，把握好水與產(chǎn)、水與人、水與文、水與城的關(guān)系，以文化為魂，增加城市靈性，打造德州特色的黃河名片。

（4）建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園。

3.7 強(qiáng)化科研攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化

一方面，要增加水利科技投入，尤其要重點(diǎn)投入到涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)、高校和科研院所，實(shí)行專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)工作、專業(yè)的人及專業(yè)的事；另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)應(yīng)用到破解發(fā)展中遇到的“卡脖子”和“最后一公里”的問題，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)充科技隊(duì)伍，投入到重點(diǎn)課題的攻關(guān)中去。圍繞全市高效利用沿黃鹽堿地現(xiàn)狀，立足德州水利發(fā)展實(shí)際，聯(lián)合水利部及省科研院所開展重點(diǎn)課題研究。

3.8 加大宣傳教育力度

強(qiáng)化宣傳效果，提高公眾對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)。由水利、教育、生態(tài)等部門牽頭，聯(lián)合商戶、企業(yè)、學(xué)校等進(jìn)行宣傳，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各行業(yè)水資源憂患意識(shí)和法治意識(shí)，建立健全水資源管理長效機(jī)制，不斷推進(jìn)依法行政、依法治水，營造良好的水行政執(zhí)法環(huán)境。

3.9 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，創(chuàng)新管護(hù)模式

工程三分建、七分管，建成后的運(yùn)行管護(hù)是保證水利工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵。①完善工程管理體制，加快推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)工程的類別分別制訂管理制度、操作規(guī)程，要求管理人員必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)范進(jìn)行管理操作，保障水利工程的安全運(yùn)行。②創(chuàng)新管護(hù)模式。全市工程要進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)大小工程按照使用、收益原則進(jìn)行集中管理，在每個(gè)區(qū)域內(nèi)都打造典型樣板，以典型為模板帶動(dòng)管理落后的工程，以大工程帶動(dòng)小工程，人員或水平不足的可以面向社會(huì)購買服務(wù)。③加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，提升責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感。④完善工程后期管理、維護(hù)投入機(jī)制，保障工程的日常維護(hù)，避免工程提前老化失修、縮短使用年限。

4 結(jié)語

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略面前，德州要深挖潛力，大作水文章。下一步要科學(xué)研判新階段水利發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展能力。要努力破解“卡脖子”的難題，特別是在用水矛盾方面，結(jié)合黃河流域超采治理，不斷優(yōu)化全市水資源配置，用好水、管好水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐，進(jìn)一步加快融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的步伐。