孫天青，丁志宏，王奇

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司規(guī)劃發(fā)展研究院，天津 300222）

南水北調(diào)東、中線一期工程受水區(qū)的6?。ㄖ陛犑校┦俏覈Y源供需矛盾最為突出的地區(qū)，水資源過度開發(fā)問題十分嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)，且造成了河道斷流、湖泊萎縮、地下水超采等一系列水生態(tài)環(huán)境問題。

南水北調(diào)東、中線一期工程正式通水的近8 a來，累計(jì)輸水分別達(dá)420億m3和341億m3，“南水”已經(jīng)躍升為許多大中型城市的主要水源，極大緩解了受水區(qū)水資源短缺狀況，有效促進(jìn)了受水區(qū)的供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、河湖生態(tài)環(huán)境向好，有力支撐了受水區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益[1-4]。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水放在治水工作的首位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把“節(jié)水優(yōu)先”擺在第一位。習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，要求堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。

水利部部長(zhǎng)李國英2021年6月28日在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞全面提升國家水安全保障能力這一總體目標(biāo)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障”，同時(shí)提出“推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)抓好六條實(shí)施路徑”，其中一條途徑是“要建立健全節(jié)水制度政策，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，建立健全初始水權(quán)分配和交易制度、水資源剛性約束制度、全社會(huì)節(jié)水制度，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平?！?/p>

因此，開展南水北調(diào)受水區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)工作是貫徹黨中央決策部署、堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”、客觀評(píng)價(jià)受水區(qū)節(jié)水實(shí)施成效的必要技術(shù)工作，目的是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于南水北調(diào)工程系列重要講話精神，全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，對(duì)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)的現(xiàn)狀節(jié)水水平與近期節(jié)水工作成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析節(jié)水指標(biāo)變化，量化節(jié)水效果，總結(jié)節(jié)水工作存在的問題，提出推進(jìn)受水區(qū)節(jié)水工作建議，為更好地發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益、促進(jìn)受水區(qū)長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作提供基礎(chǔ)參考。

1 范圍與原則

1.1 評(píng)價(jià)范圍

節(jié)水效果評(píng)價(jià)的空間范圍為南水北調(diào)東線一期、中線一期工程的受水區(qū)所在的6?。ㄖ陛犑校幢本┦?、天津市、河北省、河南省、山東省、江蘇省，暫不考慮安徽省。評(píng)價(jià)工作的受水區(qū)所具體涉及的地級(jí)市（以及省直管縣級(jí)市），詳見表1。

表1 評(píng)價(jià)區(qū)域與單元

關(guān)于評(píng)價(jià)單元的空間尺度，初定為以表1所列的地級(jí)市（以及省直管縣級(jí)市）為分析單元，其中的北京市、天津市以市級(jí)行政區(qū)劃范圍作為分析單元，不再細(xì)化到市屬區(qū)。

1.2 評(píng)價(jià)原則

開展南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)，涉及范圍廣、要素多、邊界條件復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要把握“最大公約數(shù)”。評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持的三項(xiàng)原則如下。

1.2.1 客觀調(diào)查，實(shí)事求是

東中線一期工程受水區(qū)通水近8 a來的節(jié)水效果與水資源情勢(shì)變化、水資源配置與調(diào)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)水平、供用水管理等問題密切相關(guān)，分析研究工作涉及影響因素多，須以事實(shí)為依據(jù)，以目標(biāo)為基準(zhǔn)，多方對(duì)比，開展客觀調(diào)查，采取實(shí)事求是的工作態(tài)度。

1.2.2 通觀既往，前瞻引領(lǐng)

節(jié)水是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，在分析研究受水區(qū)的節(jié)水效果時(shí)，以歷史的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)、以發(fā)展的眼光看問題，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)既要展現(xiàn)以往取得成績(jī)，還要體現(xiàn)相較于現(xiàn)時(shí)要求的差距，即體現(xiàn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)的繼承性、引領(lǐng)性。

1.2.3 分區(qū)評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌施策

本次分析研究的空間范圍涉及黃淮海三大流域、6個(gè)?。ㄖ陛犑校髟u(píng)價(jià)區(qū)域的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供用水格局等情況差異較大，各有特點(diǎn)，須考慮分區(qū)具體情況，既統(tǒng)一對(duì)比分析，又探討差異原因，應(yīng)貫徹“兩手發(fā)力”，因地制宜地提出推進(jìn)未來節(jié)水工作的建議。

2 思路與任務(wù)

2.1 評(píng)價(jià)思路

按照為何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、如何應(yīng)用的邏輯框架，評(píng)價(jià)工作采用實(shí)證分析與理論研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的工作思路，著眼于水資源的配置、供給、利用、排放、回用的水資源耗用的全過程節(jié)水鏈條，樹立“大節(jié)水觀”，通過資料收集、實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、環(huán)境識(shí)別、對(duì)策制訂等技術(shù)途徑，從縱向和橫向兩個(gè)維度上來開展節(jié)水效果評(píng)價(jià)工作。以掌握現(xiàn)狀節(jié)水成效、推進(jìn)未來節(jié)水工作為目的，把準(zhǔn)貫徹“節(jié)水優(yōu)先”思路是評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)、掌握水資源情勢(shì)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)、構(gòu)建節(jié)水指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)的核心、提出節(jié)水推進(jìn)措施是評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)這一思路脈絡(luò)，考慮指標(biāo)的繼承性和現(xiàn)時(shí)性，分析提出一種新的由基礎(chǔ)性指標(biāo)、引領(lǐng)性指標(biāo)、附加性指標(biāo)構(gòu)成的節(jié)水效果三層遞進(jìn)綜合評(píng)價(jià)模型，采取全過程專家咨詢，提出符合實(shí)際的、具有針對(duì)性的南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)節(jié)水效果評(píng)價(jià)成果。

評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀水平年取為2020年，評(píng)價(jià)工作的思路框架和所構(gòu)建的指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 節(jié)水評(píng)價(jià)的思路框架與指標(biāo)體系

2.2 評(píng)價(jià)任務(wù)

節(jié)水評(píng)價(jià)的3項(xiàng)具體任務(wù)為：進(jìn)行受水區(qū)節(jié)水效果基本面分析、開展受水區(qū)節(jié)水效果綜合性評(píng)價(jià)、提出受水區(qū)未來節(jié)水的推進(jìn)建議。

2.2.1 受水區(qū)節(jié)水效果的基本面分析

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)計(jì)分析南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)涉及的京津冀魯豫蘇6?。ㄖ陛犑校?，以及各評(píng)價(jià)單元的2014—2020年人口、GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、耕地灌溉面積等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)狀況。

（2）近期水資源演變情勢(shì)。以第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，分析黃淮海流域及受水區(qū)各評(píng)價(jià)單元的水資源狀況，包括降水量、地表水資源量、地下水資源量與水資源總量的近期演變趨勢(shì)。

（3）供用水情況。統(tǒng)計(jì)各評(píng)價(jià)單元的2014—2020年供用水情況，分析其供水結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)變化特征，重點(diǎn)分析南水北調(diào)水在各評(píng)價(jià)單元的水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起的支撐和保障作用。

（4）現(xiàn)狀節(jié)水的基本面情況。統(tǒng)計(jì)各評(píng)價(jià)單元2020年的人均用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、耕地畝均灌溉用水量、城鎮(zhèn)居民人均日生活用水量等節(jié)水指標(biāo)現(xiàn)狀，與相應(yīng)的全國平均值以及先進(jìn)節(jié)水地區(qū)、節(jié)水先進(jìn)國家或地區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，從橫向上對(duì)各評(píng)價(jià)單元的現(xiàn)狀節(jié)水水平進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)2014年以來的節(jié)水指標(biāo)數(shù)據(jù)及其變化情況，從縱向上對(duì)各評(píng)價(jià)單元的用水指標(biāo)的基本面變化情況進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。

2.2.2 受水區(qū)節(jié)水效果的綜合性評(píng)價(jià)

（1）節(jié)水發(fā)展情況分析。充分調(diào)查了解受水區(qū)的典型省市節(jié)水工作措施，基于所收集到的基礎(chǔ)資料，按照基礎(chǔ)性指標(biāo)、引領(lǐng)性指標(biāo)、附加性指標(biāo)三個(gè)方面，分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域的節(jié)水發(fā)展情況以及非常規(guī)水利用情況。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要分析大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等發(fā)展情況；工業(yè)領(lǐng)域主要分析高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化以及用水重復(fù)利用和淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)園區(qū)污水集中處理以及串聯(lián)用水、重點(diǎn)企業(yè)用水在線計(jì)量及聯(lián)網(wǎng)、節(jié)水評(píng)價(jià)區(qū)域評(píng)估等發(fā)展情況；城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域主要分析縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水建設(shè)、公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造等發(fā)展情況，農(nóng)村生活領(lǐng)域主要分析城鄉(xiāng)供水一體化工程、集中式供水工程、旱廁改造等發(fā)展情況。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法。參考《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》（GB/T 28284-2012）和《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)水評(píng)價(jià)工作涉及的節(jié)水指標(biāo)，結(jié)合南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)的實(shí)際情況，在選定評(píng)價(jià)單元的基礎(chǔ)上，為全面、客觀反映受水區(qū)節(jié)水水平，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、繼承性、引領(lǐng)性、代表性、獨(dú)立性、可比性、實(shí)用性等選取原則，構(gòu)建如圖1所示的三層遞進(jìn)式綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的方式，定量方法考慮采用加權(quán)平均法[5]。

進(jìn)一步來說，對(duì)于2014年時(shí)點(diǎn)的橫向節(jié)水水平評(píng)價(jià)，采用基礎(chǔ)性指標(biāo)來進(jìn)行；對(duì)于2020年現(xiàn)狀時(shí)點(diǎn)的橫向節(jié)水水平評(píng)價(jià)，采用基礎(chǔ)性指標(biāo)、引領(lǐng)性指標(biāo)、附加性指標(biāo)所構(gòu)成的三層遞進(jìn)式綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來進(jìn)行；對(duì)于各個(gè)評(píng)價(jià)單元自身節(jié)水水平的縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)，采用基礎(chǔ)性指標(biāo)來進(jìn)行。

（3）節(jié)水成效評(píng)價(jià)。根據(jù)上述的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，結(jié)合各評(píng)價(jià)單元的節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，量化受水區(qū)通水前后綜合節(jié)水水平，從橫向和縱向兩個(gè)維度上來分析南水北調(diào)通水以來的受水區(qū)不同評(píng)價(jià)單元的節(jié)水工作所取得成效。

（4）節(jié)水存在問題。從節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水邊際成本、節(jié)水工作機(jī)制、節(jié)水政策與標(biāo)準(zhǔn)等方面，合理分析節(jié)水工作存在的不足與難點(diǎn)。

2.2.3 提出受水區(qū)未來節(jié)水的推進(jìn)建議

（1）結(jié)論?？偨Y(jié)分析和評(píng)價(jià)結(jié)論，包括受水區(qū)各個(gè)評(píng)價(jià)單元的水資源演變情況、現(xiàn)狀節(jié)水水平、節(jié)水工作取得成效、節(jié)水工作存在問題等。

（2）建議。根據(jù)研究成果，提出受水區(qū)不同區(qū)域以及各評(píng)價(jià)單元的近期節(jié)水工作重點(diǎn)、水資源優(yōu)化配置建議。

3 結(jié)語

南水北調(diào)東中線工程是我國為實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡配置而建設(shè)的戰(zhàn)略性重大水利基礎(chǔ)設(shè)施，是“國之重器”。開展受水區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)工作可量化分析南水北調(diào)東中線一期工程的實(shí)施成效，為受水區(qū)各級(jí)政府深入落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)黃淮海流域水資源節(jié)約集約利用具有重要指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，助推海河流域地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)復(fù)蘇，促進(jìn)黃淮海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。