□姜月 翟有龍

四川省 “一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮成都作為中心和主干城市的帶動(dòng)作用，同時(shí)形成多點(diǎn)多極的聯(lián)動(dòng)格局，著力解決四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，并確定了綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州七個(gè)區(qū)域中心城市。2018年綿陽(yáng)市提出建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市這個(gè)目標(biāo)外，還提出要率先建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市，貫徹落實(shí)好省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。2022年5月召開的四川省第十二次黨代會(huì)明確提出，支持綿陽(yáng)市加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心。筆者通過(guò)分析綿陽(yáng)市建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，探究綿陽(yáng)市建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市的路徑。

綿陽(yáng)市SWOT 分析

——擁有的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位交通便利。綿陽(yáng)市地處成都、重慶和西安的腹地，向北可直達(dá)北京、西安等城市，形成與京津冀的聯(lián)系通道；向南可到達(dá)成都、重慶等地，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)帶；向西通過(guò)成蘭鐵路、綿樂(lè)鐵路到達(dá)烏魯木齊以及東歐部分區(qū)域。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。近十年綿陽(yáng)市GDP總量?jī)H次于成都市，一直保持全省第二，是四川省第二大經(jīng)濟(jì)體。2020年綿陽(yáng)市GDP 總量3010.08 億元，是四川省首個(gè)突破3000 億元大關(guān)的地級(jí)市，2011—2020年間綿陽(yáng)市GDP 增速始終保持在全省前列。較大的經(jīng)濟(jì)體量和較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率為建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（如圖1）。

圖1 2011—2020年綿陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值和GDP 增長(zhǎng)速率圖

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。綿陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以往的“二、三、一”逐漸向更合理的“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，2011—2020年，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重整體上處于下降趨勢(shì)，分別由15.8% 和45.0% 調(diào)整到12.3% 和39.0%；三產(chǎn)比重整體上處于上升趨勢(shì)，由39.2% 調(diào)整到48.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯（如圖2）。

圖2 2011—2020年綿陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

四是科技創(chuàng)新水平高。綿陽(yáng)市科技創(chuàng)新水平高，實(shí)力雄厚。2020年綿陽(yáng)市R&D 經(jīng)費(fèi)投入215.0 億元，超出其他六市經(jīng)費(fèi)投入總和27.2 億元；R&D/GDP比值為7.14%，高于排名第二的德陽(yáng)市3.94 個(gè)百分點(diǎn)，同年高于全國(guó)（2.40%）4.74 個(gè)百分點(diǎn)（如表1）。

表1 2020年四川省七大區(qū)域中心城市R&D 經(jīng)費(fèi)及強(qiáng)度

——存在的劣勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不明顯。綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不明顯。2020年綿陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值3010.1 億元，僅超出排名第二的宜賓200 億元左右。放眼河南、湖北等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的副中心城市，洛陽(yáng)、襄陽(yáng)2020年GDP 總量就領(lǐng)先綿陽(yáng)1000 多個(gè)億，經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力有待增強(qiáng)。存在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、中小微企業(yè)發(fā)展活力不足等問(wèn)題。

二是對(duì)外開放不穩(wěn)定。綿陽(yáng)市對(duì)外貿(mào)易環(huán)境比較動(dòng)蕩，在擴(kuò)大貿(mào)易方面有一定的局限性，主要表現(xiàn)在進(jìn)出口總額“規(guī)模小，波動(dòng)大”（如圖3）。

圖3 2015—2020年綿陽(yáng)市進(jìn)出口總額統(tǒng)計(jì)圖

三是與毗鄰城市之間行政邊界剛性約束較強(qiáng)。綿陽(yáng)是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重要一極，但由于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)德陽(yáng)、綿陽(yáng)等八座城市隸屬不同的行政區(qū)劃單元，行政邊界剛性約束較強(qiáng)。

——面臨的機(jī)遇。一是川渝攜手共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。綿陽(yáng)作為四川省新設(shè)立的四大省級(jí)新區(qū)之一，將打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地、國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新示范區(qū)。二是四川著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局新態(tài)勢(shì)。為全面推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，四川提出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略，并“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。

——面對(duì)的挑戰(zhàn)。建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市要具備較強(qiáng)的輻射能力，通過(guò)強(qiáng)大的交通、服務(wù)等綜合功能來(lái)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還將面對(duì)新冠疫情給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊以及當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等外部環(huán)境不穩(wěn)定因素的影響和風(fēng)險(xiǎn)。

路徑建議

通過(guò)綜合分析綿陽(yáng)市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，依據(jù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)自身劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的分析路徑，初步探究綿陽(yáng)建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)副中心城市的路徑。

——優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。一是加快構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系，率先建設(shè)西部先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。二是培育壯大5G 技術(shù)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是積極爭(zhēng)取先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和合作示范園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。建立有效溝通平臺(tái)和信息機(jī)制，及時(shí)收集和通報(bào)關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合方面的相關(guān)政策、融合需求以及項(xiàng)目落實(shí)情況等。同時(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

——突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。一是創(chuàng)新和完善相關(guān)行政制度，突破行政區(qū)劃壁壘，加強(qiáng)政府間合作交流。二是適度減少中心城市虹吸效應(yīng)，建立分工互補(bǔ)的區(qū)域合作體系，引導(dǎo)各類資源在區(qū)域相對(duì)均衡和差異化的配置。三是提升次級(jí)城鎮(zhèn)管理水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)嵙Α?/p>

——完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射能力。一是要完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是突破市際聯(lián)合障礙，以成渝綿“創(chuàng)新新三角”為抓手，以區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，構(gòu)建并完善以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

——深化科技改革創(chuàng)新，提升對(duì)外開放水平。一是推進(jìn)開放載體建設(shè)。強(qiáng)化綿陽(yáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引入和培育跨境電商企業(yè)、人才。二是加強(qiáng)綿陽(yáng)與市外科研院所合作交流，支持市內(nèi)科技型企業(yè)主動(dòng)融入西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”的建設(shè)。

——積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。綿陽(yáng)市要?jiǎng)?chuàng)新和及時(shí)調(diào)整政策體制，集中力量扎實(shí)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)與川渝地區(qū)城市的對(duì)話協(xié)調(diào)，積極面對(duì)回應(yīng)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。