□艾睿

郡縣治，天下安。作為國(guó)家行政管理的基層單元，縣域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的基礎(chǔ)作用。四川省既是歷史上最早置縣的地區(qū)之一，也是目前全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量最多的省份，縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的底部基礎(chǔ)，是支撐“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)度和分析評(píng)價(jià)，有助于識(shí)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和突破重點(diǎn)，突出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向。本文探索構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收支、投資消費(fèi)等八個(gè)方面的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并利用2016—2020年數(shù)據(jù)對(duì)四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全景式、跨周期評(píng)價(jià)，既給出183 個(gè)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“縣”）經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分和排名，也對(duì)四大類型縣域進(jìn)行比較分析，為針對(duì)不同縣域特征提出有針對(duì)性的發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

——評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。綜合政策要求、前期文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)可得性，從人口、GDP、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收支、投資消費(fèi)等八個(gè)維度，利用2016—2020年期間20 項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)周期設(shè)置為2016—2020年，有助于控制自然災(zāi)害、新冠疫情等不可控因素對(duì)指標(biāo)的影響。同時(shí)納入總量指標(biāo)和增速指標(biāo)，既考察縣域經(jīng)濟(jì)總量水平，也考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，有助于在評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)兼顧“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。采用人均、占GDP 比重等相對(duì)指標(biāo)在一定程度上控制縣域經(jīng)濟(jì)體量對(duì)相關(guān)指標(biāo)的影響?？紤]到不同類型縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有顯著差異，在評(píng)價(jià)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，采用分類評(píng)價(jià)方法，城市主城區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行衡量，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分別以第一產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行衡量。房地產(chǎn)投資占GDP 比重越高，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，存在波動(dòng)性較大、不可持續(xù)等風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，因此，將房地產(chǎn)投資占GDP 比重作為逆向指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置主要參考《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣考評(píng)辦法》。

表1 四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

——評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)。首先，利用功效系數(shù)法公式（1）將各項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為0.6 到1 之間的數(shù)據(jù)；其次，將轉(zhuǎn)化后的指標(biāo)乘以權(quán)重，得到各指標(biāo)得分；最后，加總各指標(biāo)得分，得到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總得分。除指標(biāo)設(shè)置外，此種方法不涉及其他主觀判斷，能夠較為客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

如表2所示，總分排名前十位的縣有8個(gè)位于成都市、1 個(gè)位于綿陽(yáng)市、1 個(gè)位于宜賓市，與《2022年中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告暨2022 賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)》排名結(jié)果相符。攀枝花市、資陽(yáng)市、涼山州均有2個(gè)縣位列總分排名后十位，自貢市、廣安市、阿壩州、甘孜州均有1 個(gè)縣位列總分排名后十位。部分城市主城區(qū)排名靠后的主要原因在于經(jīng)濟(jì)增速落后，常住人口、GDP、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值等指標(biāo)年均增速為負(fù)，且位列全省倒數(shù)。部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)排名靠后的主要原因也在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力：常住人口、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)負(fù)增長(zhǎng)，GDP、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等多項(xiàng)指標(biāo)年均增速落后。

表2 四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

如圖1所示，33 個(gè)城市主城區(qū)中有16 個(gè)縣居全省前30 位、占比超過(guò)50%，同時(shí)，城市主城區(qū)有8 個(gè)縣位列全省31—90 位、9 個(gè)縣位列全省121—183 位，呈現(xiàn)兩頭多、中間少的不均勻分布，表明城市主城區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。57 個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中有9 個(gè)縣居全省前30位、占比30%，同時(shí)，既有20 個(gè)縣位列全省31—90 位，也有20 個(gè)縣位列全省121—183 位，其余8 個(gè)縣位列全省91—120 位，表明重點(diǎn)開發(fā)區(qū)位次分布相對(duì)均勻，但排名靠后的縣數(shù)量較多。35 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)僅有2 個(gè)縣進(jìn)入全省前30位，且有24 個(gè)縣排名90 位開外、占農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總數(shù)的68.6%，表明農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不理想。58 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中有3 個(gè)居全省前30 位、占比10%，同時(shí)，既有23 個(gè)縣位列全省31—90 位，也有23 個(gè)縣位列全省91—150 位，其余9 個(gè)縣位列全省151—183 位，呈現(xiàn)出前部少、中間多、尾部多的分布狀態(tài)。

圖1 不同類區(qū)縣排名分布情況

研究結(jié)論與政策建議

——研究結(jié)論。本文探索構(gòu)建涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收支等八個(gè)方面20 項(xiàng)指標(biāo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并利用2016—2020年期間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)四川省183 個(gè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。結(jié)果顯示，四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較好，但部分城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)增速落后，不同市（州）城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)位次分布相對(duì)均勻，但受制于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，排名靠后的縣數(shù)量較多；農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力相對(duì)較弱，致使多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)排名靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，排位呈現(xiàn)前部少、中間多、尾部多的分布狀態(tài)，尤其是部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，既是摘帽貧困縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，也是少數(shù)民族地區(qū)，受制于資源稟賦匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)需求疲弱，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍有很長(zhǎng)的路要走。

——政策建議。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，全面提升縣域綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的必由之路。城市主城區(qū)需堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)需堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)需堅(jiān)持特色發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)需堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游。