文/本刊記者 張宏羽

近期，上海警方在一農(nóng)宅內(nèi)打掉為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供幫助的涉詐話務(wù)窩點，對3名涉案違法人員依據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡稱《反詐法》）有關(guān)規(guī)定，作出行政處罰決定。記者了解到，這是《反詐法》正式施行后，上海開出的首張“反詐”行政罰單，引發(fā)廣泛社會關(guān)注。

2022年9月2日，第十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過《反詐法》，于2022年12月1日起實施。該法共七章，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責任、附則等，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供法律支撐。

多地開“反詐”行政罰單

在上述案件中，違法人員私自架設(shè)GOIP設(shè)備，向詐騙團伙提供語音通話技術(shù)服務(wù)，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供便利，迷惑性極強、社會影響極為惡劣。上海警方對具有“幫信”違法行為的陳某、謝某、司某等3人，依據(jù)《反詐法》規(guī)定，分別作出罰款5000元的行政處罰。

GOIP設(shè)備是網(wǎng)絡(luò)通信的一種硬件設(shè)備，能將傳統(tǒng)電話信號轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)信號。騙子往往會利用GOIP設(shè)備作為中轉(zhuǎn)站，逃避公安機關(guān)的追查打擊。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，使用GOIP設(shè)備必須通過相關(guān)部門的審批，否則均不得使用。

《反詐法》對利用GOIP設(shè)備幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為有明確規(guī)定。據(jù)該法第十四條：“任何單位和個人不得非法制造、買賣、提供或者使用下列設(shè)備、軟件：（一）電話卡批量插入設(shè)備；（二）具有改變主叫號碼、虛擬撥號、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的設(shè)備、軟件；（三）批量賬號、網(wǎng)絡(luò)地址自動切換系統(tǒng)，批量接收提供短信驗證、語音驗證的平臺；（四）其他用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。”

據(jù)該法第四十二條：“違反本法第十四條、第二十五條第一款規(guī)定的，沒收違法所得，由公安機關(guān)或者有關(guān)主管部門處違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)并處15日以下拘留?！?/p>

記者注意到，近期多地開出了“反詐”行政罰單。寧波市北侖區(qū)，一名男子在他人誘惑下，明知他人在實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，仍愿意將其銀行卡借給他人用于刷流水。其銀行卡先后收到詐騙款3萬余元，后分批轉(zhuǎn)至第三人賬戶內(nèi)，該男子以此獲利900元。依據(jù)《反詐法》相關(guān)規(guī)定，寧波市公安局北侖分局給予其行政拘留10日，并處罰款900元、沒收非法所得900元的行政處罰。這是寧波市首張個人“反詐”行政罰單。同時，依據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，沒收其涉案銀行卡。

上饒市廣豐區(qū)，一男子主動投案。其將自己使用的一張中國移動手機卡出租給了朋友用于詐騙活動，獲利900元。當?shù)毓矙C關(guān)依據(jù)《反詐法》對該男子作出行政處罰。據(jù)悉，這是當?shù)亻_出的首張個人“反詐”行政罰單。

記者注意到，多個地方的首張“反詐”行政罰單，不約而同地指向“兩卡”（銀行卡、手機卡）涉案人員——這絕非巧合。一些人為獲取非法利益，向不法人員提供“兩卡”，成為了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的“工具人”。在《反詐法》實施之前，《刑法》中雖有幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，但有一定的入罪門檻。對于一些“工具人”的處罰，通常會陷入無法可依或不痛不癢的窘境?！斗丛p法》有力填補了未達刑事案件標準的違法人員處罰空缺，對“兩卡”人員形成了全方位的打擊。

全民反詐那些事 （圖/視覺中國）

對“兩卡”人員的處罰只是一個縮影?！斗丛p法》是以“小切口”的立法形式，對特定領(lǐng)域犯罪進行深入治理的專門性、綜合性法律，是數(shù)字安全領(lǐng)域立法的重要探索。面對新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嚴峻形勢，《反詐法》加強了對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，有效擠壓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪空間，為我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理工作添上“法治利劍”。

全民反詐那些事

2015年左右，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件開始呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，并大有超越傳統(tǒng)“盜搶騙”案件的勢頭。2016年的那個夏天，一名花季少女因為“高考騙局”驟然離世——成為全民反詐之路上，揮之不去的傷痛。18歲的準大學(xué)生徐玉玉被他人以發(fā)放助學(xué)金為由，通過銀行ATM轉(zhuǎn)賬的方式騙走上大學(xué)的費用9900元，傷心欲絕，郁結(jié)于心，最終導(dǎo)致心臟驟停，雖經(jīng)醫(yī)院全力搶救，仍不幸離世。

這一事件引發(fā)民眾群情激憤。2016年9月30日，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合下發(fā)通知，對包括徐玉玉被電信詐騙等21起涉案人員眾多、涉案金額巨大、社會影響惡劣的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件進行掛牌督辦，重拳出擊捍衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

“徐玉玉被電信詐騙案”的涉案人員已受到法律的嚴懲，但事件本身讓公眾陷入思考：如何避免類似悲劇的重演？

轉(zhuǎn)賬能撤銷、賬戶有限制——這是徐玉玉事件發(fā)生后，最顯而易見的變化。再之后，“打防管控”措施落地，國家反詐中心App橫空出世，高科技手段構(gòu)筑反詐“防火墻”……電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理工作日趨見效。

2022年4月，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作進展情況。一年的時間里，全國破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件39.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人63.4萬名，打擊戰(zhàn)果創(chuàng)歷史新高。同時，2021年6月至2022年4月，實現(xiàn)立案數(shù)連續(xù)9個月同比下降，打擊治理工作取得顯著成效，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪近年來持續(xù)上升的勢頭得到有效遏制。一年時間里，國家反詐中心直接推送全國預(yù)警指令4067萬條，各地利用公安大數(shù)據(jù)產(chǎn)出預(yù)警線索4170萬條，成功避免6178萬名群眾受騙；還建立快速動態(tài)封堵機制，完善止付凍結(jié)工作機制，緊急止付涉案資金3291億元。

“詐騙是一通長長的電話，老人在這頭，騙子在那頭。”老年人因防范詐騙知識獲取渠道單一，是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高危受害群體。若要選出近兩年的反詐關(guān)鍵詞，“打擊整治養(yǎng)老詐騙”一定榜上有名。2022年4月起，全國開展了為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動：共立案偵辦養(yǎng)老詐騙刑事案件41090起、破案39294起，打掉犯罪團伙4735個，抓獲犯罪嫌疑人6.6萬余人。全國專項辦掛牌督辦60起重大案件，推動各省級專項辦掛牌督辦541起案件，帶動全國攻克了一批大要案，養(yǎng)老詐騙違法犯罪得到有力遏制。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪背后折射出的是網(wǎng)絡(luò)治理、社會治理方面的深層次問題。在依法從嚴打擊的同時，檢察機關(guān)重視能動履職，推動網(wǎng)絡(luò)訴源治理。結(jié)合司法辦案，針對電話卡銀行卡管理、校園治安管理、保險行業(yè)個人信息管理等方面的突出問題，多地檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、風險提示函、簽訂備忘錄等方式，督促加強綜合治理。注重發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，積極探索在個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域建立辦案聯(lián)動機制，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的綜合保護。

近年來，反詐宣傳氛圍愈發(fā)濃厚，全社會參與共筑防線?！八卧p騙真的很多，而且套路多，千萬不要刷單！”“二維碼不掃，陌生鏈接不點，驗證碼捂牢，人臉認證慎重！”在一些基層民警、檢察官的微信朋友圈中，反詐宣傳早已成為一種習慣。哪怕是日常的閑聊，一些反詐民警都會不經(jīng)意地問起：“你安裝國家反詐中心App了沒？”

“早上新聞里20多分鐘全在說詐騙案，看都看煩了……”幾年前，一些人對鋪天蓋地的反詐新聞并不關(guān)注，當時網(wǎng)上還流傳有“宣傳千萬次，從不認真看；騙后急報案，才知該防范”的段子。

“買賣個人信息對我們的財產(chǎn)安全是一種巨大的威脅?！薄按蠹乙欢ㄒ⒁饬?，騙子會在你的微博ID中加上不起眼的符號，然后換上和你一樣的頭像，去騙你的朋友?！倍潭處啄陼r間，在各類社交平臺上，已經(jīng)有著一大波反詐宣傳的“路轉(zhuǎn)粉”，還有網(wǎng)友分享著自己的反詐經(jīng)歷。

不僅如此，更有群眾能將騙子聊到想要自首——家住重慶市合川區(qū)的小力（化名）接到詐騙電話，雖然馬上發(fā)現(xiàn)是騙局，但她還是和騙子聊了下去。最終，她不僅獲悉了騙子騙人的套路，甚至還讓騙子良心發(fā)現(xiàn)，表示不會再打電話過來，甚至還稱“會自首的”。

還是在2016年的那個夏天，一些人聽聞徐玉玉事件后頓時眼眶濕潤，不禁發(fā)問：“這個世界還會好嗎？”

答案是肯定的。盡管詐騙手法加速迭代變化，詐騙類型已超過50種；盡管詐騙分子利用區(qū)塊鏈、虛擬貨幣、人工智能、遠程操控等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，不斷更新升級犯罪工具，攻防對抗不斷加劇升級……但隨著打擊防范措施的不斷調(diào)整、“法治利劍”的果斷出鞘、“全民反詐”的深入人心，這場“反詐人民戰(zhàn)爭”終會吹響勝利號角。