文/本刊記者 張宏羽

邀請(qǐng)人大代表走進(jìn)檢察院

黨的二十大報(bào)告把“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家做主”作為獨(dú)立的一部分，強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。如何持續(xù)深化全過(guò)程人民民主檢察實(shí)踐，促進(jìn)檢察履職更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效，成為新征程上檢察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

借力立法點(diǎn)積極發(fā)聲

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。在這個(gè)意義特殊的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院曾多次就立法提出意見建議，以“首提地”檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任感、使命感，深入踐行全過(guò)程人民民主。

“建議增加支持起訴的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定如下：婦女合法權(quán)益受到侵犯，當(dāng)事人未提起訴訟的，或者女性未成年人權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持其向人民法院提起訴訟……”這是2022年7月，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院未檢檢察官就《上海市婦女權(quán)益保障條例（草案）》向虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的書面修改意見。近年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院借力基層立法點(diǎn)積極發(fā)聲，原汁原味反饋基層意見。

2017年的攜程親子園虐童案發(fā)生后，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院第一時(shí)間提前介入，后以虐待被看護(hù)人罪對(duì)8名被告人提起公訴并成功獲判。為了從源頭上避免此類事件再度發(fā)生，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院通過(guò)市政協(xié)提案的形式，推動(dòng)上海在全國(guó)率先出臺(tái)了《3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，明確托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管單位。該院還牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)8家單位在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度，提高相關(guān)行業(yè)入職門檻，確保從業(yè)禁止、禁止令執(zhí)行到位。其中，黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)立和查詢方式被新修訂的《未成年人保護(hù)法》吸收。

作為我國(guó)未成年人檢察制度的發(fā)源地，長(zhǎng)寧未成年人檢察工作一直先行先試，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。依托豐富的工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院先后多次應(yīng)邀參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法討論，針對(duì)包括《未成年人保護(hù)法（草案）》在內(nèi)的5部法律規(guī)定提出詳細(xì)修改意見16條，助推提升立法點(diǎn)意見建議的科學(xué)性、針對(duì)性、專業(yè)性。

群眾參與增進(jìn)司法民主

“我們現(xiàn)場(chǎng)查看，相關(guān)居民樓北側(cè)與天然氣輸氣管道距離小于15厘米的充電設(shè)施已經(jīng)拆除，未完全套管或套管損壞的集中充電設(shè)施已規(guī)范套管，電力插座予以加固，集中充電設(shè)施旁也配備了相應(yīng)的消防器材。”上海市寶山區(qū)人民檢察院對(duì)一起老舊小區(qū)電動(dòng)自行車充電設(shè)施設(shè)置不規(guī)范的案件進(jìn)行“回頭看”后，將情況反饋給人民監(jiān)督員。

在這起案件中，某小區(qū)在居民廚房外墻安裝電瓶車充電樁，影響公共安全。由于案件涉及電動(dòng)自行車充電設(shè)施安裝、消防安全等專業(yè)領(lǐng)域，檢察官邀請(qǐng)兩名從事消防安全管理的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督案件，在推進(jìn)整改時(shí)，人民監(jiān)督員提出專業(yè)的意見建議。寶山區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員職業(yè)多元化特點(diǎn)及專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的效用，形成“法律內(nèi)行+相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)行”的人員配置，使得案件辦理更專業(yè)、監(jiān)督意見更權(quán)威。

人民監(jiān)督員制度為人民群眾參與司法監(jiān)督、為檢察工作實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)提供了重要的平臺(tái)和途徑。檢察聽證制度同樣也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、落實(shí)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，寶山區(qū)人民檢察院聚焦辦案實(shí)際和群眾關(guān)切，以公開促公正，以聽證促公信，以四“+”模式打造“檢察+聽證”新格局。寶山區(qū)人民檢察院向記者介紹，四“+”模式即“制度先行+硬件保障”，規(guī)范有序地啟動(dòng)聽證員選任和聽證員庫(kù)建設(shè)工作，制定實(shí)施細(xì)則為聽證工作提供指引，從硬件層面確保聽證工作的公開透明化；“科學(xué)選任+精準(zhǔn)參與”，充分調(diào)研部門個(gè)性化聽證需求，充分考量聽證員類別多樣性，充分了解聽證員擅長(zhǎng)領(lǐng)域及意愿，確保聽證員與案件高度匹配；“融合履職+能動(dòng)管理”，以“兩庫(kù)”協(xié)調(diào)推進(jìn)靈活隨機(jī)選用聽證員，通過(guò)崗前培訓(xùn)提升履職能力，建立工作檔案實(shí)現(xiàn)靜動(dòng)結(jié)合管理；“重點(diǎn)出擊+全面覆蓋”，以聽證工作助力矛盾化解，不斷擴(kuò)大接受監(jiān)督面，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，聽證工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

創(chuàng)新意見建議辦理機(jī)制

“公益訴訟職能與行政機(jī)關(guān)開展的公益損害賠償有何不同”“人民群眾發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的線索后怎么舉報(bào)給檢察院”……近期，上海市金山區(qū)人民檢察院舉辦區(qū)人大代表走進(jìn)檢察院檢察開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)40名金山區(qū)人大代表“零距離”感受檢察工作。

在座談會(huì)上，區(qū)人大代表觀看了“金典案例”、企業(yè)合規(guī)“金山樣本”工作專題片。該院黨組成員、副檢察長(zhǎng)潘春偉向代表們報(bào)告了區(qū)檢察院的年度工作情況，與代表們面對(duì)面交流，接受咨詢，聽取對(duì)檢察工作的意見建議。針對(duì)區(qū)人大代表的提問，該院相關(guān)負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行解答和介紹，幫助人大代表深入了解檢察工作。

邀請(qǐng)人大代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，既是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的法治責(zé)任，更是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。不僅如此，金山區(qū)人民檢察院還不斷創(chuàng)新工作模式，提升人大代表意見建議辦理質(zhì)效，做到人大代表意見建議“件件有結(jié)果，事事有著落”。

據(jù)了解，金山區(qū)人民檢察院構(gòu)建了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人”的聯(lián)絡(luò)體系。建立人大代表分片包干聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將全區(qū)街鎮(zhèn)代表團(tuán)按照地理分布情況劃分片區(qū)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)組對(duì)口聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)由黨組成員擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)組的聯(lián)絡(luò)員由部門正副職人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)對(duì)接人大代表，開展日常聯(lián)系、意見建議收集和辦理結(jié)果反饋。

金山區(qū)人民檢察院還明確從受理到回訪的“全鏈條”辦理流程。打造“統(tǒng)一受理、擬辦報(bào)批、歸類辦理、答復(fù)反饋、跟蹤回訪”的意見建議“五步辦理法”，即由督辦組統(tǒng)一受理人大代表的意見建議并進(jìn)行分析研判，在聽取相關(guān)職能部門意見后，形成擬辦意見提交檢察長(zhǎng)辦公會(huì)審議。根據(jù)檢察長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)的辦理意見明確承辦部門、落實(shí)具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督辦組全程負(fù)責(zé)督促跟蹤辦理結(jié)果及意見的反饋，確保代表意見建議辦理工作落實(shí)到位。

人民建議里的“金鑰匙”

人民建議征集工作是堅(jiān)持人民主體地位，了解民情、集中民智、維護(hù)民利 、凝聚民心的重要途徑。人民建議的有效轉(zhuǎn)化，生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主的涵義。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，設(shè)立人民建議征集工作站征集人民建議，能夠規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的司法行為，提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力。記者了解到，上海市楊浦區(qū)人民檢察院于2021年7月12日啟動(dòng)人民建議征集工作站。一年半的時(shí)間里，楊浦區(qū)人民檢察院在征集站開通“線上+線下”征集窗口，全方位、多渠道接收人民建議。該院以制度促保障，專門研究制定了《上海市楊浦區(qū)人民檢察院人民建議征集辦理實(shí)施辦法（試行）》；以隊(duì)伍促優(yōu)化，聘請(qǐng)一批由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員、律師、專家學(xué)者、社區(qū)工作者等組成的特色征集員隊(duì)伍；以措施促落實(shí)，通過(guò)受理流轉(zhuǎn)、研究論證、結(jié)果反饋、辦理結(jié)果、情況報(bào)送、流程反饋、流程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)查八個(gè)環(huán)節(jié)確保落實(shí)到位。

此前，長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷某信息科技有限公司提交了《關(guān)于指導(dǎo)數(shù)據(jù)合規(guī)工作的建議》。楊浦區(qū)人民檢察院對(duì)這份人民建議積極回應(yīng)，為相關(guān)涉案企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改提供了有效助力。

基于這份人民建議，楊浦區(qū)人民檢察院一方面開展線上對(duì)接，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系；另一方面與上海數(shù)據(jù)合規(guī)與安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家工作組合作研究開發(fā)軟件“企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)自評(píng)估平臺(tái)”，協(xié)助企業(yè)不斷完善合規(guī)管理體系。

楊浦區(qū)人民檢察院還在這份人民建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，充分利用設(shè)立在楊浦區(qū)的科創(chuàng)中心——長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷的“企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)工作站”，為區(qū)域內(nèi)數(shù)字企業(yè)提供常態(tài)化咨詢服務(wù)與合規(guī)指導(dǎo)，定期舉辦數(shù)據(jù)合規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)將數(shù)據(jù)合規(guī)提升到更高的戰(zhàn)略地位并付諸實(shí)施，聯(lián)通企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、部門資源和社會(huì)力量，促進(jìn)楊浦?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。