王啟安

(四川華西集團(tuán)有限公司,四川成都 610081)

0 引言

建筑設(shè)計(jì)作為建筑產(chǎn)業(yè)鏈的前端與核心,對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)作為建筑設(shè)計(jì)的市場(chǎng)主體,按企業(yè)性質(zhì)主要可分為三類:國(guó)有設(shè)計(jì)企業(yè)、民營(yíng)設(shè)計(jì)企業(yè)和外資設(shè)計(jì)企業(yè)。民營(yíng)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)大多成立于20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初期,外資建筑設(shè)計(jì)企業(yè)大多設(shè)立于中國(guó)加入WTO后且一般以建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的形式存在,兩者市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小,發(fā)展歷程較短,且自成立之初就按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)作。相比而言,占據(jù)著建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的大半壁江山的國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè),由于歷史淵源問題,存在體制機(jī)制相對(duì)固化等問題,在設(shè)計(jì)施工一體化背景下謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更為迫切。

1 國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展歷程

國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)大多創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代,由原屬政府主管部門的事業(yè)單位改革改制而來。國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制經(jīng)歷了事業(yè)單位、事業(yè)單位企業(yè)化管理、企業(yè)化改革等3個(gè)階段。

改革開放前,國(guó)有建筑設(shè)計(jì)院都是政府主管部門的事業(yè)單位,費(fèi)用由政府全額財(cái)政撥付,人員屬于事業(yè)編制,任務(wù)承接方式由主管部門直接下達(dá),重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)開展相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作[1]。

改革開放后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)逐步由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)化管理[2]。1979年,中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》中明確提出“勘察設(shè)計(jì)單位要逐步企業(yè)化、社會(huì)化、收取設(shè)計(jì)費(fèi)”。1983年,建筑設(shè)計(jì)行業(yè)啟動(dòng)了技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革,進(jìn)一步深化國(guó)有建筑設(shè)計(jì)單位的企業(yè)化取費(fèi)管理體制。1984年,國(guó)家計(jì)委正式頒發(fā)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并停止核撥事業(yè)費(fèi),各國(guó)有建筑設(shè)計(jì)單位開始簽訂合同并收取設(shè)計(jì)費(fèi)的企業(yè)化管理。

1992年,黨的十四大提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)又開始了艱辛的探索現(xiàn)代企業(yè)化改革道路。1995年,建設(shè)部頒布《關(guān)于確定30個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位的通知》,30個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位作為試點(diǎn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見》,明確要求“國(guó)有大型建筑設(shè)計(jì)單位逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,依法改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,中小型勘察設(shè)計(jì)單位按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進(jìn)行改革”。至2020年底,各大型央企下屬建筑設(shè)計(jì)企業(yè)和省屬建筑設(shè)計(jì)企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理。

2 國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn),建筑設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大,眾多國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)參與其中。國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)一般屬于大中型設(shè)計(jì)單位,技術(shù)力量雄厚、人員數(shù)量多、市場(chǎng)占有率高,具有較強(qiáng)的品牌影響力和較強(qiáng)的市場(chǎng)資源,在建筑設(shè)計(jì)多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中往往處于優(yōu)勢(shì)地位,少數(shù)國(guó)有大型設(shè)計(jì)企業(yè)更是處于主導(dǎo)地位,如中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院和上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院等具有代表性的國(guó)有設(shè)計(jì)企業(yè)。但同時(shí),相比外資和民營(yíng)建筑設(shè)計(jì)企業(yè),國(guó)有建筑企業(yè)也存在非常明顯的不足。

業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢。國(guó)有設(shè)計(jì)企業(yè)大多由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來,管理體制相對(duì)固化。近幾年,在國(guó)家大力推行新型城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟(jì)圈的大背景下,國(guó)有設(shè)計(jì)院仍忙于拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng),而民營(yíng)和外資建筑設(shè)計(jì)企業(yè)依托其靈活的管理體制優(yōu)勢(shì),聚焦新城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等細(xì)分領(lǐng)域,快速全力進(jìn)入,迅速崛起,加速推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局演變。

高端設(shè)計(jì)能力不足。改革開放以來,我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在設(shè)計(jì)能力和服務(wù)水平方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和較大提升,但在設(shè)計(jì)的原創(chuàng)水平和管理能力方面與外資建筑設(shè)計(jì)企業(yè)還有較大差距。國(guó)內(nèi)很多城市的標(biāo)志性建筑都是境外建筑師的作品,對(duì)于我國(guó)建筑設(shè)計(jì)師無(wú)疑是一個(gè)打擊和壓力。

人才流失較為嚴(yán)重。國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)由于歷史原因,或多或少存在著體制框架痕跡,人才管理模式偏于僵化,加之待遇、加班等問題,大量?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)人才流失[3],導(dǎo)致設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)空心化,只能不斷地吸納新人來彌補(bǔ),這對(duì)輕資產(chǎn)、重人力的建筑設(shè)計(jì)公司來講無(wú)疑是一個(gè)重大發(fā)展制約因素。

設(shè)計(jì)施工相互割裂。優(yōu)秀的建筑無(wú)一不是設(shè)計(jì)與施工深度融合、密切配合的結(jié)果,同時(shí)設(shè)計(jì)施工一體化也是國(guó)際通行的建造方式。但我國(guó)自20世紀(jì)50年代引入蘇聯(lián)建造模式后,受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和體制制約,形成了設(shè)計(jì)和施工相互割裂的局面,建筑設(shè)計(jì)企業(yè)只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙,較少參與施工環(huán)節(jié),與施工企業(yè)溝通較少,造成建筑品質(zhì)不高、返工浪費(fèi)、效益低下等問題,且在以施工企業(yè)為主的管理模式下,建筑設(shè)計(jì)師缺少對(duì)材料、設(shè)備選擇的話語(yǔ)權(quán),與國(guó)際通行規(guī)則不接軌[4]。

3 設(shè)計(jì)施工一體化對(duì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的影響

現(xiàn)代建筑大型綜合體項(xiàng)目越來越多,建筑品質(zhì)越來越受到關(guān)注。建設(shè)方迫切需要具備設(shè)計(jì)施工一體化的大型建筑企業(yè)來負(fù)責(zé)整個(gè)工程建設(shè)過程,避免條塊分割造成的設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)而引發(fā)的差錯(cuò)、遺漏、變更甚至返工、糾紛,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑質(zhì)量、成本、安全等方面的總體有效把控。2003年2月建設(shè)部頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確提出將涵蓋設(shè)計(jì)施工的EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣”。2016年8月,住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》再次明確提出“要促進(jìn)設(shè)計(jì)施工深度融合,提高設(shè)計(jì)水平,注重設(shè)計(jì)優(yōu)化、深化,強(qiáng)調(diào)總包統(tǒng)籌”。2017年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,明確將建筑設(shè)計(jì)歸屬到建筑業(yè)發(fā)展系列,強(qiáng)調(diào)要提升建筑設(shè)計(jì)水平,完善工程建設(shè)組織模式,加快推行工程總承包,培育全過程工程咨詢,要大力推廣智能和裝配式建筑,推動(dòng)建造方式創(chuàng)新,加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”,以加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力打造“中國(guó)建造”品牌,這是從頂層設(shè)計(jì)發(fā)出的加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化的強(qiáng)烈信號(hào),也是推動(dòng)設(shè)計(jì)施工一體化的有力舉措。

綜上,設(shè)計(jì)施工一體化的建設(shè)模式已逐漸成為了行業(yè)共識(shí),成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。在此背景下,各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)都積極響應(yīng),采取了大力發(fā)展和推廣的措施。國(guó)內(nèi)不少大中型建筑設(shè)計(jì)企業(yè)也已經(jīng)積極行動(dòng)起來,把轉(zhuǎn)型為以設(shè)計(jì)為龍頭的工程公司作為自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),并通過多種途徑加快培育和打造自己的設(shè)計(jì)施工一體化能力,以求實(shí)現(xiàn)從單一傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)向具有中國(guó)特色的、與國(guó)際接軌的多功能總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變[5],進(jìn)而占據(jù)有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,在激烈的建筑市場(chǎng)環(huán)境中贏得更多生存和發(fā)展空間。

4 設(shè)計(jì)施工一體化背景下國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展路徑選擇

建筑設(shè)計(jì)企業(yè)向設(shè)計(jì)施工一體化的總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變,不僅是業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大,更是企業(yè)定位和業(yè)務(wù)模式發(fā)生了質(zhì)的變化,對(duì)企業(yè)會(huì)帶來深遠(yuǎn)影響。從實(shí)踐層面看,各國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在打造自身設(shè)計(jì)施工一體化能力的路徑選擇上也存在著明顯的不同?？傮w而言,集設(shè)計(jì)施工于一體的工程總承包已逐漸形成了2種較為普遍的模式:以設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭的設(shè)計(jì)施工一體化和以施工企業(yè)牽頭的設(shè)計(jì)施工一體化[6]。因此,對(duì)于國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)來講,設(shè)計(jì)施工一體化背景下的發(fā)展路徑主要有3種路徑可供選擇:

一是與施工企業(yè)合并重組。通過與建筑施工企業(yè)合并重組,全力打造自身的設(shè)計(jì)施工一體化能力,彌補(bǔ)自身工程總承包能力上的短板,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。如,中鐵建工合并長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院,上海建工合并上海市政設(shè)計(jì)院,北京建工路橋合并上海民防建筑設(shè)計(jì)院等。

二是引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改。以湖南省建筑設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司為代表的部分國(guó)有建筑設(shè)計(jì)企業(yè)通過混改引入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、高度認(rèn)同的戰(zhàn)略合作伙伴,實(shí)現(xiàn)了拓展新市場(chǎng),培育新能力,完善了現(xiàn)代企業(yè)治理、運(yùn)營(yíng)、管理、激勵(lì)以及創(chuàng)新等體制機(jī)制的目標(biāo),取得了良好的改革成效。

三是自主培育設(shè)計(jì)施工一體化能力。2019年住建部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十七條明確提出“建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理介入方式有自行管理、委托設(shè)計(jì)單位管理和找代建單位等”,為建筑設(shè)計(jì)企業(yè)提供了參與工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的渠道。建筑設(shè)計(jì)企業(yè)可以利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識(shí),接受業(yè)主的委托,通過對(duì)施工方的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù),打造復(fù)合型人才隊(duì)伍,提升項(xiàng)目管控能力,快速積累集設(shè)計(jì)施工于一體化的工程總承包能力[7]。