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        老城區(qū)路內(nèi)停車空間“挖潛增效”路徑探索

        2023-02-12 16:24:41楊猛,張偉,周洣冰
        四川建筑 2023年5期
        關(guān)鍵詞:停車位

        楊猛,張偉,周洣冰

        [摘要]在老城區(qū),由于原有的城市空間格局并非為“高機(jī)動(dòng)車出行比例”構(gòu)建,用車矛盾更加突出,同時(shí),老城區(qū)存在人口密度高、配建停車率低、道路空間狹窄、可挖潛公共停車空間缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,因此需結(jié)合老城區(qū)停車供需實(shí)際,探索停車空間拓展的有效路徑和方法。通過(guò)分析國(guó)家和四川省關(guān)于停車設(shè)施建設(shè)的政策要求,借鑒國(guó)外經(jīng)典城市老城區(qū)路內(nèi)停車位建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn),并以實(shí)際案例為實(shí)踐對(duì)象,探索新時(shí)期老城區(qū)路內(nèi)停車挖潛增效路徑和方法,為老城區(qū)停車空間拓展和街道空間營(yíng)造提供有益借鑒和參考。

        [關(guān)鍵詞]停車位; 路內(nèi)停車; 挖潛增效; 精細(xì)設(shè)計(jì)

        [中國(guó)分類號(hào)]TU984.11+4? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

        0引言

        當(dāng)前,我國(guó)正處于城市加速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,伴隨著城市化的持續(xù)推進(jìn),汽車保有量迅猛增長(zhǎng),2021年底全國(guó)小汽車保有量突破3億輛,年平均增速達(dá)到10.3%(圖1)。在停車位總量供給上,根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求,機(jī)動(dòng)車停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1~1.3倍之間,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015—2021年城市停車基礎(chǔ)設(shè)施的平均年增長(zhǎng)速度只有2%~3%[1],遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車保有量增速,根據(jù)測(cè)算,2021年我國(guó)停車位缺口超過(guò)8 000萬(wàn)個(gè),停車位供給缺口逐漸拉大。在停車位配比上,建筑物配建停車應(yīng)占城市機(jī)動(dòng)車停車位供給總量的85%以上,城市公共停車場(chǎng)提供的停車位可占供給總量的10%~15%,規(guī)范同時(shí)規(guī)定“機(jī)動(dòng)車停車位供需矛盾突出的城市可通過(guò)臨時(shí)設(shè)置路內(nèi)停車位作為城市機(jī)動(dòng)車停車位供給的補(bǔ)充,但其規(guī)模不應(yīng)大于城市機(jī)動(dòng)車停車位供給總量的5%”。

        在停車位具體供給數(shù)量上,根據(jù)《2021中國(guó)停車行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》[2]相關(guān)數(shù)據(jù),北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的路內(nèi)停車占比1%左右,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范控制的5%。根據(jù)國(guó)外對(duì)東京、新澤西、紐約、布魯克林和費(fèi)城5個(gè)城市沿中心區(qū)向外延伸沿途路外停車場(chǎng)和停車位數(shù)的調(diào)查顯示[3],路外公共停車場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模隨著與中心城區(qū)距離增大而增大(圖2),結(jié)合國(guó)內(nèi)城市現(xiàn)狀情況來(lái)看,老城區(qū)配建停車先天不足,路外公共停車空間有限,進(jìn)而導(dǎo)致大量的停車涌入最后一個(gè)可用空間——“城市道路”,大量無(wú)序、違章路內(nèi)停車在國(guó)內(nèi)大中小城市的老城區(qū)“隨處可見(jiàn)”。

        1停車供給政策解讀

        國(guó)內(nèi)有關(guān)停車位建設(shè)的政策可追溯到2000年,“十三五”以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)城市停車的文件,如《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(2015年)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知(2016年)》《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(2021年)》等。通過(guò)相關(guān)政策分析,總結(jié)有:

        (1)在停車位供給方面,堅(jiān)持配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的總體思路。

        (2)在停車保障上,堅(jiān)持適度滿足基本停車需求、從嚴(yán)控制出行停車需求的基本策略。

        (3)在停車位使用上,注重提高停車周轉(zhuǎn)效率,倡導(dǎo)錯(cuò)峰、分時(shí)段有序停車。

        (4)在停車位的具體建設(shè)要求上也更加靈活,比如《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確“充分利用建筑零散場(chǎng)地、城市閑置空地等“邊角料”地帶分散靈活增建停車位”;《四川省關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》明確“在停車矛盾突出的老舊住宅小區(qū)周邊,選擇具備條件的支路劃定路內(nèi)停車,允許夜間、周末、法定假期停車。”

        2路內(nèi)停車模式和需求分析

        2.1路內(nèi)停車模式及設(shè)置要求

        路內(nèi)停車分路邊式停車和路中式停車,其中路邊式停車分為占用人行道路邊停車、無(wú)隔離帶路邊停車和有隔離帶路邊停車[3]。路中式停車主要利用中央隔離帶設(shè)置停車位,分為單排和雙排。針對(duì)路內(nèi)停車位設(shè)置,《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》明確機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車位不得影響道路交通安全及正常通行,不得在救災(zāi)疏散、應(yīng)急保障等道路上設(shè)置,不得在人行道上設(shè)置,同時(shí)《城市道路路內(nèi)停車管理設(shè)施應(yīng)用指南》和《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》等均對(duì)路內(nèi)停車的設(shè)置提出了明確要求。

        2.2路內(nèi)停車現(xiàn)實(shí)需求分析

        停車位的供給策略應(yīng)綜合交通需求和城市建設(shè)具體情況綜合確定,如何更快更高效的提高供給數(shù)量,改善現(xiàn)有停車設(shè)施的使用效率,緩解停車難帶來(lái)的交通問(wèn)題,成為城市交通可持續(xù)發(fā)展和宜居城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

        從停車位供給需求和使用需求來(lái)看,新老城區(qū)存在一定差異。在老城區(qū),由于存在人口密度高、配建停車不足、道路空間狹窄等老城特有因素,停車供需失衡,矛盾尤為突出,為解決老城區(qū)停車難,部分城市在老城區(qū)實(shí)踐建設(shè)立體停車樓,雖然在一定程度上緩解停車供需矛盾,但與近年來(lái)快速增長(zhǎng)的小汽車總量而言,仍然存在空間挖潛有限、建設(shè)成本較高、影響城市景觀等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在城市新區(qū),多數(shù)城市試圖通過(guò)設(shè)置明確的配建停車標(biāo)準(zhǔn),有效解決停車供需矛盾,但相較于配建停車的保障性和公共停車場(chǎng)的規(guī)范性,路內(nèi)停車因其更好的服務(wù)性和便利性,深受人民喜愛(ài)。

        吳?。?]、耿克姣[5]認(rèn)為城市停車交通問(wèn)題趨于復(fù)雜,從我國(guó)停車現(xiàn)狀與發(fā)展來(lái)看,路內(nèi)停車的存在在我國(guó)機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中乃至后機(jī)動(dòng)化時(shí)代仍是必然;吳思思等[3]認(rèn)為高密度的中國(guó)城市,造成了道路空間的高成本,需要更加高效的利用道路空間來(lái)解決交通運(yùn)行問(wèn)題。因此,通過(guò)分時(shí)分區(qū)規(guī)劃促進(jìn)動(dòng)靜態(tài)交通用地相互轉(zhuǎn)換,高效配置空間資源,挖潛路內(nèi)停車空間,是當(dāng)前解決城市路內(nèi)停車需求的重要方法。

        3路內(nèi)停車相關(guān)案例借鑒

        社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,城市的演進(jìn)就是朝著要解決它當(dāng)時(shí)面臨的最大問(wèn)題去發(fā)展,而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中,當(dāng)一項(xiàng)資源匱乏時(shí),所對(duì)應(yīng)的方法就是“開(kāi)源”和“節(jié)流”并舉[6]。對(duì)于停車?yán)Ь謥?lái)講也是如此,國(guó)外尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,因其汽車普及進(jìn)程在20世紀(jì)就達(dá)到了較高水平,其對(duì)老城區(qū)停車空間的利用和管理值得借鑒,以美國(guó)為例,20世紀(jì)20年代,政府出臺(tái)了較為激進(jìn)的配建停車政策,大力提高車位供給水平,最后造成車位供給過(guò)剩,歐洲國(guó)家則在老城區(qū)停車位管理上采用更加靈活的“車位適度增加+交通總量控制+停車需求管理”模式。

        3.1布達(dá)佩斯——街道精細(xì)設(shè)計(jì)挖潛空間+交通管理

        布達(dá)佩斯是一座古老的文化名城,城市路網(wǎng)以放射型為主,并輔以3條環(huán)線構(gòu)建街道網(wǎng)絡(luò)。在其內(nèi)城,有著大量百年歷史街區(qū)和建筑群,無(wú)論是道路拓寬,還是建造地面、地下停車場(chǎng)都面臨著巨大難題。為解決交通擁堵及停車難,市政規(guī)劃部門竭力挖掘潛力,增加停車泊位(圖3)。

        (1)建立老城單行網(wǎng)絡(luò),有效破解街道過(guò)窄的不利因素,發(fā)揮老城街道網(wǎng)絡(luò)密集的優(yōu)勢(shì),形成高效的單行網(wǎng)絡(luò)。

        (2)對(duì)街道精細(xì)設(shè)計(jì),在保障交通性車流快速通過(guò)的基礎(chǔ)上,在較窄的街道上通過(guò)精細(xì)設(shè)計(jì)充分挖潛道路空間,充分規(guī)劃停車泊位,依托這一措施,在中心城區(qū)內(nèi)共增加了5萬(wàn)多個(gè)停車位,徹底解決了老城停車需求。同期,采用一街一策,對(duì)交通型、商業(yè)型、社區(qū)型等不同類型道路斷面精細(xì)設(shè)計(jì)改造,促進(jìn)機(jī)動(dòng)交通向綠色交通轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)街道回歸為市民的慢行空間、活動(dòng)空間、交往空間和休閑空間。

        (3)充分利用城市邊角空間,有效整合利用市區(qū)暫時(shí)閑置土地資源建設(shè)小型停車場(chǎng)、允許在未開(kāi)工的建筑工地上開(kāi)辟臨時(shí)停車場(chǎng),在老城外圍因地制宜修建地下停車場(chǎng)地。

        3.2倫敦——注重剛性需求+嚴(yán)格停車管理

        倫敦解決老城停車難的問(wèn)題,不是靠“增加車位”,而是選擇“減少車位”,通過(guò)嚴(yán)格控制老城車位數(shù)量,引導(dǎo)市民選擇公共交通出行,從而最大程度把老城街道空間還給市民、游客和城市生活。

        (1)挖潛靜態(tài)交通空間,在老區(qū)部分雙道馬路上,在路中間黃線兩側(cè),畫(huà)有斜向來(lái)車方向的停車線,可用于晚上周邊區(qū)域停車。

        (2)強(qiáng)化停車管理,倫敦多數(shù)地區(qū)的路內(nèi)停車位,首先是為所在區(qū)域居民服務(wù),其次才是為訪客服務(wù)的臨時(shí)公共停車位,路內(nèi)停車位實(shí)行停車許可證管理機(jī)制(圖4)。

        3.3東京——充分挖潛城市邊角空間+提高周轉(zhuǎn)率

        早在20世紀(jì)60年代就出臺(tái)相關(guān)停車法規(guī),規(guī)定所有車輛持有者均須擁有路外停車泊位證明,調(diào)動(dòng)民間資金參與興建停車場(chǎng),使停車位供給量有效大幅增加。

        (1)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量建設(shè)“小而散”的停車空間。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與公共停車位供給,倡導(dǎo)“小而分散”和“就近服務(wù)”的停車場(chǎng)布局,居民主動(dòng)將一些私家空間開(kāi)辟為停車場(chǎng),因此東京民營(yíng)停車場(chǎng)規(guī)模非常靈活。

        (2)建立停車開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái),提高停車效率。建設(shè)開(kāi)放的停車位信息數(shù)據(jù)庫(kù),引導(dǎo)車輛就近停車,有效提高停車位使用效率(圖5)。

        除此之外,首爾在社區(qū)街道建立停車制度,對(duì)道路寬度12 m以下的道路全部施劃停車位;美國(guó)隨著環(huán)境法案的頒布,逐步限制機(jī)動(dòng)車使用,將停車配建標(biāo)準(zhǔn)按上限設(shè)置,路內(nèi)停車收益用于公交或慢行交通建設(shè);新加坡通過(guò)增加擁車、用車成本限制機(jī)動(dòng)車使用,在CBD核心區(qū)減少甚至不提供路內(nèi)停車。

        4路內(nèi)停車“挖潛增效”實(shí)踐

        4.1路內(nèi)停車數(shù)量挖潛

        大英縣位于四川盆地中部,涪江以西,現(xiàn)狀建成區(qū)面積約14 km2,城區(qū)人口約12萬(wàn)人,城區(qū)現(xiàn)有道路117條,總長(zhǎng)度115.98 km。

        城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀無(wú)路外公共停車場(chǎng),為此,交通管理部門在城區(qū)現(xiàn)有的70條城市道路設(shè)置了路內(nèi)停車,提供停車位1 955個(gè),包括699個(gè)雙側(cè)停車位和1 256個(gè)單側(cè)停車位,但現(xiàn)狀停車位依然緊張,根據(jù)城市小汽車保有量數(shù)據(jù),當(dāng)前公共停車位缺口達(dá)到2 000個(gè)。鑒于老城停車供需矛盾較為突出,用地空間緊張,近期尚無(wú)建設(shè)路外公共停車場(chǎng)的計(jì)劃,提出近期挖潛路內(nèi)停車空間。

        結(jié)合城市空間布局和道路交通組織,充分挖掘城市道路路內(nèi)空間,通過(guò)居民調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別,按照主干保障通暢、次干和支路充分挖潛的總體思路,對(duì)老城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,通過(guò)系統(tǒng)識(shí)別,在45.27 km的老城道路中,單側(cè)停車道路由15.71 km增加到21.35 km,雙側(cè)停車道路由4.37 km增加到6.44 km,根據(jù)測(cè)算,整體可供路內(nèi)停車車位由現(xiàn)狀的1 955個(gè)增加到2 739個(gè),新增停車位總量超過(guò)780個(gè),占公共停車缺口的39%??梢钥闯鐾ㄟ^(guò)路內(nèi)停車挖潛,能夠有效增加城區(qū)停車位供給。

        4.2路內(nèi)空間增效設(shè)計(jì)

        為高效利用路內(nèi)空間,全面提升街道品質(zhì),依托對(duì)廣元老城部分道路空間的優(yōu)化設(shè)計(jì),提出路內(nèi)空間增效設(shè)計(jì)的四大策略。

        4.2.1“空間挖潛”

        以存量資源有效利用為方向,積極拓展路內(nèi)停車空間,讓每一分空間發(fā)揮最大價(jià)值,在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,梳理每一條街道的交通、商業(yè)活動(dòng)、社區(qū)生活等不同需求,摸排群眾反映強(qiáng)烈的道路,系統(tǒng)優(yōu)化老城交通組織方式,合理分配街道空間資源,實(shí)施設(shè)置單行道、改善街道斷面、優(yōu)化空間利用等微改造、微更新“小手術(shù)”,通過(guò)“空間挖潛”和“有效利用”,提高街道的綜合承載能力,充分釋放道路空間的潛在價(jià)值和承載能力。

        4.2.2“精細(xì)設(shè)計(jì)”

        從街道使用需求出發(fā),按照“一街一策”精細(xì)設(shè)計(jì),根據(jù)實(shí)際確定車道數(shù)量與寬度;確定路側(cè)停車區(qū)域與停放方式,建設(shè)港灣式停車帶;精細(xì)化設(shè)計(jì)全鋪裝路面、海綿停車帶等路面形式;積極采取穩(wěn)靜化措施,通過(guò)減速臺(tái)、取消路緣石高差、凸起人行道等設(shè)施設(shè)置,推動(dòng)慢行交通優(yōu)化設(shè)計(jì);加強(qiáng)商業(yè)外擺、建筑退界空間統(tǒng)籌利用,引導(dǎo)彈性空間、混合空間使用,鼓勵(lì)人車友好混行和共享街道。

        4.2.3“科學(xué)管控”

        切實(shí)提升停車位使用效率,以“停車周轉(zhuǎn)率”的有效提升作為核心目標(biāo),引導(dǎo)道路停車資源優(yōu)先用于城市公共需求,創(chuàng)新探索老城收費(fèi)機(jī)制,抑制非必要和長(zhǎng)周期的停車占用。依據(jù)川內(nèi)部分城市實(shí)踐,通過(guò)規(guī)范路內(nèi)停車收費(fèi),清除了大量“僵尸車”,有效緩解老城停車緊張局面。鼓勵(lì)分時(shí)停車,推動(dòng)車位智慧管理,白天優(yōu)先保障商業(yè)活動(dòng),夜間保障社區(qū)停車。

        4.2.4“盤活閑置”

        以閑置空間盤活為突破,建設(shè)多功能復(fù)合型的“口袋停車(口袋公園)”。在老城中,既有很多低效利用的“邊角空間”,也有很多被小區(qū)院墻分割的“破碎空間”,通過(guò)梳理和盤活這些閑置空間,建設(shè)功能復(fù)合或分時(shí)管理的“口袋公園/口袋停車場(chǎng)”,能夠有效增加老城車位供給,提升社區(qū)環(huán)境。部分需求旺盛的區(qū)域,可結(jié)合城市更新“口袋公園”建設(shè),挖潛小型立體停車和新型地下停車設(shè)施。

        5結(jié)束語(yǔ)

        停車是城市靜態(tài)交通的重要組成部分,街道是與城市居民關(guān)系最為密切的公共場(chǎng)所,二者在空間上相互疊加,隨著汽車保有量快速增加和疫情帶來(lái)的交通主體向“私人化、私密化”出行改變,城市老城區(qū)街道的“停車難、停車亂”問(wèn)題日益顯著,要破解這一難題,除了高效執(zhí)行“配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車位補(bǔ)充”的國(guó)家政策外,更需結(jié)合老城區(qū)的停車需求與用地供給、道路斷面、街道空間等具體情況綜合施策,加強(qiáng)停車管理,挖潛路內(nèi)停車空間[6],提高停車周轉(zhuǎn)率,并結(jié)合街道空間開(kāi)展精細(xì)化設(shè)計(jì),以實(shí)現(xiàn)停車位數(shù)量上的增加和街道空間品質(zhì)的提升。

        參考文獻(xiàn)

        [1]北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司靜態(tài)交通所,中國(guó)重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)停車設(shè)備工作委員會(huì).2021中國(guó)停車行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)[S].

        [2]全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)工作組.2022年智慧停車發(fā)展及智慧停車系統(tǒng)白皮書(shū)[S].

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