唐山市生態(tài)環(huán)境局灤州市分局 孔杰

新時期加強環(huán)保執(zhí)法力度，可以助力環(huán)境問題得到更好的解決，并深入推進生態(tài)文明建設與發(fā)展。然而從實際來看，環(huán)保執(zhí)法工作開展還存在環(huán)境保護意識不足、基層執(zhí)法能力較弱、執(zhí)法監(jiān)督機制缺乏等的問題，不僅不利于當前環(huán)保執(zhí)法工作開展的難點問題得到妥善的解決，而且不利于環(huán)保執(zhí)法水平與質量得到提升。要求對這些問題展開深入的研究與分析，并結合實際采用對應措施進行優(yōu)化改進，促進新時期環(huán)保執(zhí)法工作更加科學、規(guī)范、高效和高質地展開[1]。鑒于此，本文對新時期如何加強環(huán)保執(zhí)法力度的路徑進行思考和探索。

一、當前環(huán)保執(zhí)法工作開展存在的主要問題

（一）環(huán)保執(zhí)法思想認識不足

只有從思想上深刻認識到環(huán)保執(zhí)法工作開展的重要性以后，才能夠在實際行動中體現(xiàn)出來，不過從實際來看環(huán)保執(zhí)法部門與社會公眾對該項工作認識還不夠到位，具體表現(xiàn)為社會大眾環(huán)境保護意識較為欠缺、執(zhí)法部門人員消極對待環(huán)保執(zhí)法工作、開展的各項工作沒有貫徹落實到實處等，嚴重降低了環(huán)保執(zhí)法工作開展的實效性，而導致這些問題出現(xiàn)的主要原因就是缺乏環(huán)保執(zhí)法宣傳教育。

（二）環(huán)保法律法規(guī)不夠完善

環(huán)保執(zhí)法工作的開展，需要健全完善的環(huán)保法律法規(guī)從旁提供指導與支持，以促進開展工作更加科學規(guī)范地進行，針對出現(xiàn)的各類環(huán)境污染問題也能根據(jù)頒布制度要求進行嚴厲懲處。但是結合實際發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有環(huán)保立法還不夠完善，尤其是在新產業(yè)和新污染方面，相繼建設的開發(fā)區(qū)和新產業(yè)，所產生的污染問題成了環(huán)保執(zhí)法的新盲點，另外環(huán)保執(zhí)法的法律程序也不能很好地適應新形勢的要求，并出現(xiàn)執(zhí)法難以到位和量刑較為困難的問題[2]。

（三）基層執(zhí)法能力較為薄弱

要提高環(huán)保執(zhí)法工作水平與質量，就要對基層執(zhí)法能力建設引起極大的關注，基層環(huán)保執(zhí)法能力還比較薄弱，具體表現(xiàn)為現(xiàn)有執(zhí)法力量無法滿足大體量工作需要、環(huán)保執(zhí)法過程采用技術設備較為落后、執(zhí)法人員工作能力水平較低等，不僅降低了環(huán)保執(zhí)法工作開展的效率，還無法保障各項工作開展的質量。

（四）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制缺乏

環(huán)保執(zhí)法工作的開展所覆蓋范圍非常廣，并且實際開展工作需要各方力量的協(xié)調與配合，整個過程若出現(xiàn)職責履行不清、工作過程監(jiān)督不足等情況，勢必會對各項開展工作的貫徹落實帶來極大的影響。而現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法工作的開展，在監(jiān)督管理機制建立方面還不夠完善，以至于環(huán)保執(zhí)法工作開展過程頻頻出現(xiàn)相互推諉責任、工作落實不到位等的問題，非常不利于環(huán)保執(zhí)法水平與質量的提升[3]。

（五）環(huán)保應急管理較為忽略

應急管理是環(huán)保執(zhí)法中的一項重要內容，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故以后，若應急管理執(zhí)行不夠及時與到位，勢必會帶來更大的影響。不過現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法工作的開展，對應急管理還比較忽略，具體表現(xiàn)為沒有構建完善的應急預案、環(huán)境安全隱患排查不全面、應急組織領導機構及職責分工不夠明確等，不利于對突發(fā)的環(huán)境污染問題進行及時有效處置。

圖2 走航監(jiān)測車

二、新時期加強環(huán)保執(zhí)法力度的有效路徑探索

（一）加大環(huán)境保護宣傳力度

新時期要加強環(huán)保執(zhí)法力度，首先就要對環(huán)保執(zhí)法宣傳教育工作引起關注，使環(huán)保執(zhí)法相關部門人員及社會公眾對其有一個深入的認識，實際開展工作也能積極主動參與其中，并給予極大的支持與配合，推動開展的各項環(huán)保執(zhí)法工作真正落到實處，相關措施有：（1）開展法律宣傳，充分利用世界環(huán)保日、生態(tài)社區(qū)等宣傳活動平臺，深入和扎實地推進環(huán)保普法宣傳工作，執(zhí)行時還可以圍繞新制定的環(huán)保法對圖文結合和形象生動的宣傳手冊進行制作，然后在學校、小區(qū)等門口進行廣泛地宣發(fā)，如圖1所示，可以吸引更多人關注和討論，并營造良好的環(huán)保執(zhí)法工作氛圍[4]。（2）組織教育活動，環(huán)保執(zhí)法部門可以采用召開工作會議的方式，讓參與環(huán)保執(zhí)法工作的人員參與進來，并圍繞提高環(huán)保執(zhí)法工作思想認識開展教育培訓活動，操作中要將重點放在準確認識新時期的環(huán)保執(zhí)法工作上面，讓參會人員在參加完教育培訓活動以后，能夠對自身工作有一個準確的認識，并以更加認真負責的態(tài)度對待。（3）建立信息平臺，依托信息技術對環(huán)保執(zhí)法信息公開網(wǎng)絡平臺進行建立，并直接通過該平臺對環(huán)境信息進行及時更新，以方便社會公眾獲取信息和營造人人共治的環(huán)保新局面[5]。

圖1 社區(qū)環(huán)境保護宣傳

（二）優(yōu)化完善環(huán)保法律法規(guī)

環(huán)保執(zhí)法工作的開展還需要依托環(huán)保法律法規(guī)進行操作，并且環(huán)保法律法規(guī)是否健全完善也會對實際工作開展成效產生極大的影響，因此新時期開展環(huán)保執(zhí)法工作，還要結合新形勢對環(huán)保立法進行健全完善，具體內容包含：（1）構建完善環(huán)保法律體系，在新《環(huán)保法》實施的基礎上，對其涉及的領域、內容等進行全面細致地分析，然后圍繞大氣污染、固體廢棄物污染、水環(huán)境污染等常見環(huán)境保護問題，對相應的環(huán)保執(zhí)法法律規(guī)章制度進行建立，使環(huán)保立法體系更為系統(tǒng)完善，并且能夠為新時期的環(huán)保執(zhí)法工作科學規(guī)范地展開提供有力的支持。（2）建立環(huán)境污染損害賠償制度，這項制度的建立可以妥善解決環(huán)保執(zhí)法過程遇到的量刑難和處罰難的問題，實際操作要對環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、類型、區(qū)別標準、程序、賠償原則、監(jiān)督等問題進行系統(tǒng)性的研究，并將最終得到的研究成果轉化為法律體系，為實施環(huán)境污染損害賠償和維護國家公眾環(huán)境權益提供法律依據(jù)與保障[6]。

（三）加強基層執(zhí)法能力建設

要加強環(huán)保執(zhí)法力度，就要通過強化執(zhí)法能力建設得以實現(xiàn)，具體措施包含：（1）加大資金投入力度，由于環(huán)保執(zhí)法工作開展覆蓋的范圍非常廣，涉及的內容也很多，要推動各項工作更加有序高效地開展，就要加大資金投入力度，以為其提供更多的支持，操作中國家及政府部門要對地區(qū)環(huán)保執(zhí)法工作引起高度的重視，并適當增加對該項工作的資金投入，推動新時期的環(huán)保執(zhí)法工作更好展開。（2）采用先進儀器設備，環(huán)保執(zhí)法工作的開展也需要許多的儀器設備從旁提供支持，比如紅外攝像機、快速試劑包、便攜式流速測定儀等，實際開展對這些儀器設備進行運用，可以顯著提高環(huán)保執(zhí)法的工作效率，因此在加強執(zhí)法能力建設時，也要堅持與時俱進對這些先進儀器設備進行購進與使用，詳見表1所示。（3）構建信息網(wǎng)絡平臺，信息技術的不斷發(fā)展，也為新時期革新環(huán)保執(zhí)法工作模式提供了技術支持，實際操作可以利用現(xiàn)代先進技術對環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)絡工作平臺進行建立，并直接通過各地區(qū)安裝的監(jiān)測、監(jiān)控等儀器設備，對相應環(huán)保數(shù)據(jù)信息進行有效獲取與分析，并根據(jù)所得到的快速分析結果科學判斷有無污染超標情況出現(xiàn)，若有也能及時發(fā)現(xiàn)和做出快速反應，促進這些問題得到切實的解決，甚至還可以依托該平臺將環(huán)保、工商、資源管理、公安等部門機構相結合起來，協(xié)同開展環(huán)保執(zhí)法工作，使工作效率與質量得到進一步的提高[7]。（4）組建專業(yè)工作隊伍，考慮到環(huán)保執(zhí)法工作的開展需要更多專業(yè)的人才參與到其中，并且人員素質水平的高低也會對實際工作成效產生極大的影響，為此就可以根據(jù)新時期對環(huán)保執(zhí)法工作提出的嶄新要求，對外引進一批專業(yè)知識豐富、工作能力較強和懂得靈活運用現(xiàn)代化技術的優(yōu)秀人才加入到其中，并緊密圍繞實際工作內容深化落實人員教育培訓工作，使新時期的環(huán)保執(zhí)法作業(yè)更加科學、高效和高質地展開[8]。

表1 新時期開展環(huán)保執(zhí)法工作運用的儀器設備

（四）構建環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制

要確保開展的各項環(huán)保執(zhí)法工作真正落到實處，并保證最終工作開展的質量，還需要對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制進行建立健全，以更好發(fā)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法過程存在的不足之處，并在強化監(jiān)督管理引導下，使其朝著正確的方向發(fā)展，相關措施包含：（1）明確環(huán)保職責，通過建立責任制度的方式，幫助參與環(huán)保執(zhí)法工作的各個部門準確清晰地認識到自身肩負的職責，并在明確責任制度引導下，切實加強分工協(xié)作和形成環(huán)保執(zhí)法合力，執(zhí)行時還可以將責任制度與聯(lián)動機制相互結合起來，以實現(xiàn)對不履行環(huán)保職責部門的責任追究。（2）強化過程監(jiān)督，針對安排的環(huán)保執(zhí)法工作任務，要保證最終工作效果，就可以依托監(jiān)督機制對工作開展過程及取得成果進行監(jiān)控與考核，對于工作過程出現(xiàn)的履職懈怠、任務未落實等情況，也能及時發(fā)現(xiàn)和追究處理。（3）嚴格環(huán)保執(zhí)法，對于環(huán)保執(zhí)法人員來說，需要充分認識到環(huán)保問題的嚴重性，并在實際工作中切實履行環(huán)保法賦予的職責，對出現(xiàn)的環(huán)境違法行為做到零容忍，并在貫徹落實執(zhí)法必嚴、違法必究中樹立良好的環(huán)保執(zhí)法公眾形象，并提高環(huán)保執(zhí)法工作質量[9]。

（五）強化環(huán)保應急管理工作

環(huán)境保護應急管理是新時期環(huán)保執(zhí)法工作中的重難點問題，特別是在發(fā)生重大環(huán)境污染事故以后，要將事故造成的不良影響控制在最小范圍內，就要對健全完善的應急管理機制體系進行建立與有效執(zhí)行，具體內容包含：（1）構建應急組織管理體系，在建立健全環(huán)境應急預案的基礎上，對內部環(huán)境應急組織領導機構進行成立，如圖3所示，并注意對工作職責及分工進行科學明確，以確保在發(fā)生突發(fā)環(huán)境問題以后能夠快速啟動相應應急預案對其進行有效的處置。（2）開展隱患排查工作，要對突發(fā)環(huán)境問題起到防患于未然的效果，就要在平時開展環(huán)保執(zhí)法工作中，認真仔細地進行環(huán)境安全隱患排查工作，操作中要嚴格遵循治大隱患、防大事故的原則，對各類環(huán)境隱患的種類、數(shù)量、分布狀況、發(fā)生等級、危害程度等進行全面細致地掌握，并通過開展汛期環(huán)境安全、重點行業(yè)檢查等整治專項行動，實現(xiàn)對環(huán)境問題的科學預測與評估，然后制定極具針對性的防控方案，避免這些問題發(fā)生和帶來較大的危害[10]。（3）編制環(huán)境應急預案，操作中要圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)等展開，并依托現(xiàn)代先進技術對相應環(huán)境數(shù)據(jù)信息進行有效獲取，甚至還可以邀請相關行業(yè)的資深專家對環(huán)境應急專家?guī)爝M行建立，以實現(xiàn)對環(huán)境風險問題的動態(tài)管理，然后再對環(huán)境應急預案進行編制與執(zhí)行，可以助力環(huán)境問題更好的解決。

圖3 環(huán)境保護應急管理體系

三、結語

本文是對新時期加強環(huán)保執(zhí)法力度路徑的探索，在生態(tài)文明建設深入推進背景下，環(huán)保執(zhí)法工作也進入到社會大眾的視線中，并對該項工作開展水平與質量提出嶄新的要求，實際操作中要想加強環(huán)保執(zhí)法力度，就要對現(xiàn)如今環(huán)保執(zhí)法開展面臨的問題進行了解與分析，并從科學發(fā)展角度入手，做好環(huán)境保護宣傳、完善環(huán)境保護立法、提高執(zhí)法能力水平等工作，促進社會環(huán)境問題得到更好的解決，生態(tài)文明建設目標也能盡快達成。