文 / 淄博市交通建設(shè)發(fā)展中心 孫魯寧

資金管理是公路養(yǎng)護(hù)工作的重要組成部分，關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)工作開展的連續(xù)性與質(zhì)量。因此，需要對資金管理的方法進(jìn)行深入研究。本文首先分析了公路養(yǎng)護(hù)資金使用原則，明確了收支平衡原則、統(tǒng)籌管理原則與安全使用原則。其次論述公路資金管理的可靠路徑，通過合理編制預(yù)算方案、利用現(xiàn)代化管理技術(shù)、完善公路養(yǎng)護(hù)制度，使得公路養(yǎng)護(hù)資金使用合理。最后研究取得了顯著成果，為行業(yè)有關(guān)人員提供了參考。

國省干線公路較長，服務(wù)人口眾多，在公路的長期使用中，容易出現(xiàn)設(shè)施損壞、路面病害等情況，影響公路正常使用功能。在對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理中，費(fèi)用支出是其中的關(guān)鍵部分。在此背景下，有關(guān)人員需要做好公路養(yǎng)護(hù)資金管理工作，通過必要的技術(shù)手段，確保資金項(xiàng)目收支平衡，并且保證資金使用安全性。同時(shí)，在實(shí)際管理中，需要明確公路養(yǎng)護(hù)資金管理原則，通過強(qiáng)化管理，為公路養(yǎng)護(hù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金管理原則

收支平衡原則

針對公路養(yǎng)護(hù)管理而言，日常維護(hù)資金、重大項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)資金均屬于資金管理的范疇中。為做好公路養(yǎng)護(hù)工作，有關(guān)人員需要做好資金的收支平衡管理，對公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資金進(jìn)行合理預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)收支平衡。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建基于國省干線公路養(yǎng)護(hù)的專門賬戶，并做好養(yǎng)護(hù)資金使用管理工作，對各項(xiàng)支出與收入進(jìn)行核算，而且需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理安排預(yù)算，堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。

統(tǒng)籌管理原則

分析國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金的使用現(xiàn)狀，存在養(yǎng)護(hù)資金管理難度大，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理、重點(diǎn)突出的使用原則，由此造成了養(yǎng)護(hù)資金管理效率較低的問題。鑒于此，有關(guān)人員需要重點(diǎn)落實(shí)統(tǒng)籌管理原則，在具體的養(yǎng)護(hù)管理環(huán)節(jié)，對公路項(xiàng)目進(jìn)行分類，區(qū)分公路擴(kuò)建、改建與重建等不同施工類型。

公路養(yǎng)護(hù)資金總體規(guī)模一定，在現(xiàn)有的資金體量下，如何做好各項(xiàng)目的資金分配成為重點(diǎn)工作。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理目標(biāo)，有關(guān)人員應(yīng)劃分公路養(yǎng)護(hù)級別，明確重點(diǎn)項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目的占比，將養(yǎng)護(hù)資金優(yōu)先安排到上述項(xiàng)目中。

安全使用原則

在對國省干線公路的養(yǎng)護(hù)中，確保資金使用安全是最基本的原則。資金使用安全是預(yù)防國有資產(chǎn)流失，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供資金支持的重要途徑，也是提升公路養(yǎng)護(hù)管理可靠性的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)這一資金使用原則，有關(guān)部門需要完善資金管理制度，重點(diǎn)做好項(xiàng)目資金安全管理。

在養(yǎng)護(hù)資金使用中，不僅要提高效率，確保資金快速流轉(zhuǎn)，而且要保證使用安全，對擅自挪用資金、占用資金的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為公路養(yǎng)護(hù)管理提供良好的環(huán)境。

加強(qiáng)國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金管理的對策

合理編制公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算

在對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)中，資金預(yù)算是否合理十分重要，關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)工作的開展進(jìn)度。鑒于此，有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)量入為出、收支平衡的原則，對預(yù)算方案進(jìn)行編制，并做好養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)籌管理，為公路養(yǎng)護(hù)工作的有效開展提供支持。

在預(yù)算資金方案的編制中，應(yīng)重視收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制，并且做好二者的協(xié)調(diào)工作，以確保養(yǎng)護(hù)資金使用到位，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。

在公路養(yǎng)護(hù)收入預(yù)算的管理中，相關(guān)人員需要將各項(xiàng)收入納入預(yù)算體系中，并且對預(yù)算方案的可行性進(jìn)行研究，以最大程度確保預(yù)算執(zhí)行，降低公路養(yǎng)護(hù)成本。在預(yù)算支出方面，有關(guān)人員應(yīng)明確重大事項(xiàng)的養(yǎng)護(hù)支出，并且區(qū)分個(gè)人支出與公用支出項(xiàng)目，使得公路養(yǎng)護(hù)資金支出合理，避免發(fā)生資金浪費(fèi)問題。

資金管理人員也應(yīng)根據(jù)國家與當(dāng)?shù)卣枰?，為公路養(yǎng)護(hù)資金建立專門的賬戶，并對相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行核算，以確保預(yù)算編制合理性，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供資金支持。

在市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，公路養(yǎng)護(hù)單位需要健全預(yù)算管理體系，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與養(yǎng)護(hù)資金管理結(jié)合起來，對預(yù)算支出與收入進(jìn)行管控。實(shí)際上，公路養(yǎng)護(hù)成本的占比較大，為養(yǎng)護(hù)單位造成了較大壓力。為及時(shí)做好養(yǎng)護(hù)工作，確保資金充足，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公路項(xiàng)目的具體情況，對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行合理配置，對資金在具體使用環(huán)節(jié)是否超預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，以確保公路養(yǎng)護(hù)資金收支平衡。目前，在預(yù)算管理中，有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公路養(yǎng)護(hù)公司大量購置養(yǎng)護(hù)機(jī)械與設(shè)備的問題。

在具體的會(huì)計(jì)核算中，為避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，可選擇對這部分資產(chǎn)計(jì)提折舊準(zhǔn)備。同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)資金的核算中，有關(guān)人員需要將材料和人力成本單獨(dú)核算，以防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。上述技術(shù)手段應(yīng)用后，也有利于提高公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算水平，確保公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收支平衡。

利用現(xiàn)代化資金管理技術(shù)

目前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，為各行業(yè)的管理工作提供了新的路徑。在信息化時(shí)代背景下，公路養(yǎng)護(hù)資金管理人員應(yīng)積極推動(dòng)電子政務(wù)信息化發(fā)展進(jìn)程，并做好管理技術(shù)革新，將最新的信息化與智能化技術(shù)應(yīng)用到公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中。

通過對現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用，公路養(yǎng)護(hù)管理能力獲得提升，并且能夠形成以現(xiàn)代化管理技術(shù)為核心的公路養(yǎng)護(hù)資金管理模式，實(shí)現(xiàn)了智能化技術(shù)與公路養(yǎng)護(hù)管理的結(jié)合，為養(yǎng)護(hù)資金的規(guī)范合理使用提供了便利。通過信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠?yàn)轲B(yǎng)護(hù)管理人員提供支持，使得公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目獲得長足進(jìn)步，見圖1。

圖1 某公路養(yǎng)護(hù)資金管理的信息化平臺(tái)

在公路資金的管理中，相關(guān)部門構(gòu)建了養(yǎng)護(hù)資金的電子賬戶，對資金的收入與支出進(jìn)行了電子記錄，同時(shí)，將養(yǎng)護(hù)工作中形成的各種費(fèi)用進(jìn)行了核算，將具體的核算結(jié)果納入信息化平臺(tái)中，由此構(gòu)建了信息化的公路養(yǎng)護(hù)資金管理體系，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目與資金使用情況的信息化管理，為后期的查閱與監(jiān)督提供了可靠的數(shù)據(jù)參考。

在公路資金的使用過程中，也需要規(guī)范審計(jì)工作，利用最新的技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，建立事前、事中與事后資金使用管理機(jī)制，并且對養(yǎng)護(hù)資金的使用效率進(jìn)行全面監(jiān)督，確保公路養(yǎng)護(hù)資金管理效率與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

在具體審計(jì)與管理中，也應(yīng)利用信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建完善的考核指標(biāo)，將資金使用效率、成本和業(yè)績等模塊融入到管理平臺(tái)中，以確保公路養(yǎng)護(hù)資金績效審核的權(quán)威性，提高資金使用效率。

完善公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度

為確保資金使用規(guī)范性，提高使用效率，有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金管理的規(guī)定，對目前的管理制度進(jìn)行調(diào)整與完善，注重將最新的管理內(nèi)容與技術(shù)手段納入制度體系中，以確保各項(xiàng)工作開展有據(jù)可依。我國公路養(yǎng)護(hù)資金的使用規(guī)模較大，涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，為做好公路養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)可操作的細(xì)化條例，對公路養(yǎng)護(hù)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍與適用領(lǐng)域進(jìn)行說明，并做好資金使用流程的規(guī)范工作，以最大程度發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的應(yīng)用價(jià)值。

各省應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，對資金的規(guī)模和適用范圍進(jìn)行明確，并做好相關(guān)的監(jiān)督工作，以確保公路養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位。具體工作應(yīng)在以下方面展開：

一是對公路養(yǎng)護(hù)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。在公路養(yǎng)護(hù)管理中，資金規(guī)模較大，如何對這些資金進(jìn)行合理分配是提升養(yǎng)護(hù)資金使用效率的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，在對公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行管理時(shí)，需要對資金使用規(guī)范、內(nèi)容、執(zhí)行時(shí)間、費(fèi)用明細(xì)和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行明確，同時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，對養(yǎng)護(hù)資金的發(fā)放路徑進(jìn)行查看，同時(shí)做好資金監(jiān)督，以確保養(yǎng)護(hù)資金使用可靠性，為國省公路養(yǎng)護(hù)管理提供支持。

二是對資金管理人員、使用人員的職責(zé)進(jìn)行劃分，并且明確二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并且做好資金績效管理，以最大程度發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的使用價(jià)值。此外，在國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理中，有關(guān)人員需要對資金使用的安全性進(jìn)行控制，嚴(yán)格根據(jù)干線公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與資金使用規(guī)范，對各項(xiàng)工作進(jìn)行部署，以確保公路養(yǎng)護(hù)資金的使用符合法律法規(guī)要求。資金的安全管理也能夠節(jié)省費(fèi)用，降低不合理的養(yǎng)護(hù)支出，以提高公路養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

三是構(gòu)建安全管理部門，對公路資金的使用進(jìn)行全程管理。在具體工作中，應(yīng)增加對公路管理機(jī)構(gòu)使用資金的監(jiān)督力度。構(gòu)建資金使用安全的季度考核機(jī)制，確保資金能夠被及時(shí)劃撥到專項(xiàng)管理賬戶中，并且對每筆資金的使用情況進(jìn)行記錄，做好與之相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作，以提高養(yǎng)護(hù)資金管理安全性。

結(jié)語

綜上所述，在公路養(yǎng)護(hù)管理中，對養(yǎng)護(hù)資金的科學(xué)管理，能夠提高公路養(yǎng)護(hù)整體水平，為養(yǎng)護(hù)工作提供了穩(wěn)定的資金來源。在研究過程中，通過合理編制預(yù)算、加強(qiáng)信息化管理技術(shù)應(yīng)用、完善公路養(yǎng)護(hù)資金制度體系，使得公路養(yǎng)護(hù)工作滿足了預(yù)期要求。因此，在未來公路養(yǎng)護(hù)與管理中，需要對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行管理，做好資金合理分配，以實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金賬戶收支平衡。