原曉明 YUAN Xiao-ming

（焦作市公路事業(yè)發(fā)展中心，焦作 454150）

0 引言

公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展與我國社會經(jīng)濟(jì)水平直接相關(guān)，尤其是在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，具有至關(guān)重要的作用。近年來，國家對公路建設(shè)的投入不斷增大，而公路運(yùn)輸憑借著環(huán)境制約性小、便捷性高等優(yōu)勢，能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好服務(wù)，可見兩者之間存在密切關(guān)聯(lián)性[1]。為了充分發(fā)揮出公路運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，則需要投入更多精力與資源在公路運(yùn)輸建設(shè)方面，文章便針對上述內(nèi)容展開分析，希望通過完善公路運(yùn)輸網(wǎng)而促進(jìn)區(qū)域之間的密切溝通，實現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。

1 公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性

1.1 公路運(yùn)輸發(fā)展帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)

公路運(yùn)輸作為區(qū)域發(fā)展事業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放與發(fā)展起到巨大的驅(qū)動作用。集中資源發(fā)展區(qū)域公路運(yùn)輸系統(tǒng)，能為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等物資的運(yùn)輸降低成本以及擴(kuò)大市場流通范圍，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的增強(qiáng)，同時也能有效引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)分工，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實現(xiàn)龍頭型經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)[2]。由此可見，公路運(yùn)輸發(fā)展會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷聚集，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，帶來明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)（如圖1所示）。同時，更加便利的交通網(wǎng)絡(luò)能提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)投資價值，吸引更多外資進(jìn)入，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更高層次邁進(jìn)。

圖1 河南焦作市孟州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公路運(yùn)輸指明發(fā)展方向

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同樣能推動當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要用到大量資源，許多原材料物資將從其他地區(qū)流入當(dāng)?shù)兀瞬乓膊焕?，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展帶來的虹吸現(xiàn)象會更加明顯，反過來會推動公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展[3]。在市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長會帶來更多的公路運(yùn)輸需求，同時也為當(dāng)?shù)貛砀喟l(fā)展資金，區(qū)域建設(shè)水平逐步跟上，那么公路運(yùn)輸作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必定會得到更多資金投入?？梢?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為公路運(yùn)輸指明發(fā)展方向。

總的來說，從某種意義上來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高與公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展之間存在交互性，兩者相互影響與相互促進(jìn)，最終進(jìn)入到統(tǒng)一發(fā)展的狀態(tài)中。一方面，公路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展及各環(huán)節(jié)的拓展延伸，能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的快速流通，這一現(xiàn)象能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置不斷優(yōu)化。同時借助于公路運(yùn)輸設(shè)施的逐步健全，區(qū)域間除了經(jīng)濟(jì)之外，政治、社會、文化等方面的交流也會日漸加深，能夠吸引更多區(qū)域以外的區(qū)域、人才前來，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[4]。另一方面，如上述所言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸系統(tǒng)，公路運(yùn)輸設(shè)施的完善也同樣會推動區(qū)域的繁榮。所以，無論兩方任何一方取得良好發(fā)展進(jìn)步，都會形成良性的相互影響，共同朝著更好方向發(fā)展。

1.3 兩者相關(guān)性數(shù)據(jù)實證分析

相關(guān)性是指兩個變量的關(guān)聯(lián)程度，一般用相關(guān)系數(shù)r表示，|r|≤1，其絕對值大于0.8高度相關(guān)，0.5-0.8中度相關(guān)，0.3-0.5低度相關(guān)，小于0.3認(rèn)為不相關(guān)。選擇全國31個?。ㄖ陛犑校?008年和2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。通過excel中的pearson函數(shù)計算相關(guān)系數(shù)，利用單因素方差分析檢驗其顯著性。其中，公路交通運(yùn)輸變量有公路里程、高速公路里程、公路貨運(yùn)量和公路旅客周轉(zhuǎn)量；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量有地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析可知：第一，從2008年到2020年，公路里程與GDP和第二產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)僅為約0.4的低度相關(guān)水平；而高速公路里程和公路貨運(yùn)量與GDP的相關(guān)系數(shù)分別由0.84降為0.5和由0.82降為0.67，均由高度相關(guān)轉(zhuǎn)為中度相關(guān)。隨著近年高鐵和航空運(yùn)輸不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸不再是長途運(yùn)輸?shù)奈ㄒ恢饕绞?。第二，旅客周轉(zhuǎn)量與GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)保持在0.86和0.8的高度相關(guān)水平。這說明公路交通仍然是中短途出行、旅行交通的第一選擇。第三從2008年到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值與公路里程的相關(guān)系數(shù)均超過0.8，相比其他相關(guān)系數(shù)仍屬較高水平。農(nóng)產(chǎn)品的中短途運(yùn)輸仍以公路交通為主，這與公路運(yùn)輸時效性高以及運(yùn)輸線往農(nóng)戶的不斷延伸有著密不可分的關(guān)系。

2 公路運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

2.1 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

如上述所言，公路運(yùn)輸能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能推動公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，兩者相互促進(jìn)。從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，起初我國的工業(yè)化發(fā)展水平較低，到后來隨著市場化經(jīng)濟(jì)體制的確定，工業(yè)獲得了巨大發(fā)展空間，推動了城市經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，但與之相伴的則是農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化水平進(jìn)一步拉大。而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重落后，導(dǎo)致我國整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展存在一定不健康情況，所以近年來國家為了驅(qū)動城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，投入了大量資源。其中，公路運(yùn)輸便是推動小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心點(diǎn)，在公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展下，城鄉(xiāng)交流變得更加頻繁密切，有了公路作為“紐帶”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源、人才得到優(yōu)化配置，同時也刺激了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，驅(qū)動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程[5]。

2.2 推動眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

眾所周知，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭确浅８?，公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到大量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的增長。同時，眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能為當(dāng)?shù)貛泶罅烤蜆I(yè)崗位，吸收更多資本前來投資。此外，公路運(yùn)輸發(fā)展會對汽車工業(yè)的發(fā)展形成最直接的影響，因為公路運(yùn)輸離不開運(yùn)輸載體，唯有不斷提升的汽車保有量才能滿足公路運(yùn)輸事業(yè)的開展需求。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的增長也會對公路運(yùn)輸行業(yè)形成不良影響，其中環(huán)保是主要方面，比如重型卡車作為公路運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?，卡車?shù)量的增多，在運(yùn)輸路途中需要消耗大量燃料以及排放更多尾氣，對公路的損耗更大，但從另外一個角度來看，也能加速我國石油經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，公路運(yùn)輸車輛發(fā)生故障是不可避免的，而這一點(diǎn)也推動了汽車維保行業(yè)以及汽車后市場的發(fā)展，各種汽車專業(yè)人才、汽車零配件等資源將受到市場青睞。不難看出，公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展能夠推動眾多行業(yè)共同發(fā)展，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成推動作用。

2.3 優(yōu)化升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在特定區(qū)域里，公路運(yùn)輸必定會影響所在地主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有著一定的基礎(chǔ)與特點(diǎn)，隨著公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，一定會對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品分布空間有所擴(kuò)張，意味著產(chǎn)品銷售市場會更大，換而言之經(jīng)濟(jì)因此增長，屬于經(jīng)濟(jì)增長的有效方法。此外，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始階段，包括公路運(yùn)輸在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，彼時為了推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地上馬了許多污染較重的重工業(yè)，并且有不少建設(shè)在城市中心。而隨著城市化水平的逐步提高，工業(yè)化發(fā)展尤其是重工業(yè)發(fā)展帶來的城市污染問題必須面對。正因為公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的逐步完善與發(fā)展，所以在后來的城市規(guī)劃中才能考慮到要保障民眾生活質(zhì)量、減少工業(yè)發(fā)展對城市環(huán)境等污染[6]。同時，近些年，大量工業(yè)園區(qū)搬離了城市中心，同時也因為公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)中的原材料運(yùn)送、產(chǎn)品輸出均獲得極大便利，也為大量新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持，有助于區(qū)域中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3 公路運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

3.1 合理規(guī)劃公路運(yùn)輸網(wǎng)

2013年國家出臺了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃2013-2030》，在該文件中明確了“71118”布局，也即是在維持現(xiàn)有公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)連接地級行政中心、重要港口、國際重要運(yùn)輸?shù)缆贰?0萬以上城鎮(zhèn)人口城市的公路，并且提出了“十四五”時期公路通車?yán)锍淘黾蛹s30萬公里（如圖2所示）。大量實踐表明，如果公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)無法得到合理規(guī)劃布局，將會影響全國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對于不同區(qū)域來講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路運(yùn)輸發(fā)展有著不可脫離的關(guān)系。倘若公路運(yùn)輸需求無法被滿足，勢必制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實效。當(dāng)然，也要注意到如果當(dāng)?shù)毓窋?shù)量已滿足需求，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后或者運(yùn)輸承載量太低，也是難以契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的[7]。所以，在公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段秉承著科學(xué)、合理的原則，對公路網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步調(diào)整。具體來講，要逐步提高對國家一級、二級公路建設(shè)的扶持力度，同時要投入財力建設(shè)縣鄉(xiāng)級骨架公路網(wǎng)絡(luò)，同時立足區(qū)域資源優(yōu)勢合理規(guī)劃公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，也即是公路運(yùn)輸網(wǎng)沿線的地理、人才、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，從而助推公路沿線農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動力高效流動，同時也能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步平衡與優(yōu)化。

圖2 普通國道網(wǎng)布局示意圖

3.2 逐步開放公路投資市場

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升以及相關(guān)優(yōu)惠政策的不斷出臺落地，再加上國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，我國公路運(yùn)輸建設(shè)投資呈現(xiàn)逐漸提升的態(tài)勢。2020全年完成公路固定資產(chǎn)投資24312億元，比2019年增長11.0%。其中，普通國省道完成5298億元，增長7.6%；農(nóng)村公路完成4703億元，增長0.8%。2021年前三季度，完成交通固定資產(chǎn)投資25632億元，同比增長2.0%，兩年平均增長5.9%，其中三季度兩年平均增長3.9%、增速較上半年放緩3.2個百分點(diǎn)。完成公路投資18657億元，同比增長4.9%。隨著投資規(guī)模的不斷加大，國家政策的支持以及公路建設(shè)技術(shù)以及工藝的不斷革新與改進(jìn)，可以預(yù)期未來我國公路建設(shè)行業(yè)將保持平穩(wěn)發(fā)展。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識到公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展與其他行業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，在發(fā)展前期需要大量資金注入，而且回報周期非常長。所以，涉及公路運(yùn)輸中不同區(qū)域的投資，一定要根據(jù)地方實情作出針對性調(diào)整。確切來講，一方面要對政府財政資金合理利用，另一方面也要逐步放寬投資渠道，吸收更多民間資本的進(jìn)入，如此一來有利于公路運(yùn)輸投資市場的拓寬，也能為公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展指明方向，夯實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 完善公路交通運(yùn)輸管理

任何管理工作的落實到位，必定需要相應(yīng)的、正確的管理制度作為基礎(chǔ)，對于公路運(yùn)輸管理而言同樣如此。所以，相關(guān)人士應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，立足我國公路運(yùn)輸發(fā)展大背景，對公路運(yùn)輸管理制度進(jìn)行全面優(yōu)化，保證制度更加規(guī)范合理且具有實踐價值。具體來講，可嘗試推行的戰(zhàn)略措施包含：第一，推行公路運(yùn)輸管理責(zé)任制。公路責(zé)任細(xì)分化、具體化以及合理化，意味著不同崗位人員的職責(zé)必須明晰，激發(fā)員工工作責(zé)任意識與積極性，從而優(yōu)化工作質(zhì)量。公路運(yùn)輸?shù)妮d體是公路，在管理中要想提高公路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，必須建立規(guī)范化可持續(xù)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命。同時，還要完善公路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，建立健全安全防控體系，強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸全過程監(jiān)測預(yù)警，保障公路的完好、安全、暢通，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。第二，實施扁平化管理。精簡公路運(yùn)輸公路體系，保留必要的層級，提高管理實效以及促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系。通過完善公路運(yùn)輸管理，實現(xiàn)公路運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.4 提高運(yùn)輸成本控制水平

要想充分發(fā)揮出公路運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，需要格外關(guān)注公路運(yùn)輸成本的把控，而成本把控中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一為成本預(yù)算，因此要進(jìn)一步提升對運(yùn)輸成本預(yù)算的重視度以及預(yù)算水平，保證成本預(yù)算合理性。當(dāng)然，要在保證公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不下降，基于此前提盡可能降低成本投入，實現(xiàn)工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。具體來講，首先要建立完善的工程預(yù)算管理體系，嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展工作，保證各環(huán)節(jié)之間的對接更加順暢與協(xié)調(diào)[8]。同時，提高公路運(yùn)輸成本控制水平，同樣可通過提高物流運(yùn)輸管理水平實現(xiàn)，其中建設(shè)區(qū)域配送中心是不錯的舉措。所以，可由地方政府牽頭，與物流企業(yè)合作，基于自身水平和發(fā)展規(guī)模，建設(shè)區(qū)域性物流中心，分設(shè)城鄉(xiāng)兩條主線，完善物流運(yùn)輸管理體系，達(dá)到區(qū)域性公路運(yùn)輸成本的全面降低。

3.5 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高公路管理效率

隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，在各行業(yè)領(lǐng)域中均得到廣泛應(yīng)用，公路運(yùn)輸行業(yè)同樣可在各環(huán)節(jié)管理中應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，為提高管理質(zhì)量提供支持。對于公路運(yùn)輸管理來講，引入并有效應(yīng)用信息技術(shù)，不僅能實現(xiàn)公路運(yùn)輸管理的高效化，也能推動整個行業(yè)發(fā)展。因此，為了全面促進(jìn)公路運(yùn)輸信息化管理水平的提高，除了要保證技術(shù)資源得到及時更新以外，還要吸引更多具有高技術(shù)能力的人才。比如，河南省將“智慧公路”試點(diǎn)建設(shè)工作以提升公路管理效率和出行體驗為核心，不斷探索普通公路建設(shè)與信息化深度融合，積極嘗試開放區(qū)域車路協(xié)同、高分遙感等各項新技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化的引領(lǐng)帶動作用。同時，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，網(wǎng)聯(lián)化，利用新一代的通信、人工智能等新技術(shù)賦能公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)既有公路基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，提高設(shè)施利用率和服務(wù)水平；實現(xiàn)公路是一個信息化的平臺，自動分析上傳車流量、路況信息、公路基礎(chǔ)設(shè)施信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為公路管理和以后的改擴(kuò)建提供第一手的資料。

4 結(jié)束語

綜上所述，公路運(yùn)輸作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心要素，能夠促進(jìn)區(qū)域之間資源的相互流通，為社會活動開展夯實基礎(chǔ)，可見公路運(yùn)輸質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。在當(dāng)前國家對公路運(yùn)輸?shù)耐度氩粩嗉哟蟮谋尘跋?，要認(rèn)識到唯有重視并加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)通過合理規(guī)劃公路運(yùn)輸網(wǎng)、逐步開放公路投資市場、完善公路交通運(yùn)輸管理、提高運(yùn)輸成本控制水平以及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等一系列措施，推動公路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，完善公路運(yùn)輸系統(tǒng)，進(jìn)而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。