□ 甘肅永靖 何麗莉

隨著社會的發(fā)展和進步，目前社會整體都獲得了較大的進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟水平也更是獲得了極大地提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展過程中，以往經濟落后的特點較為突出，隨著國家的支持和社會整體的逐漸進步，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)獲得了極大的發(fā)展支持和各方面保障。但是一直以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展過程，在財政管理方面有關工作的實施缺乏完善和創(chuàng)新，財務管理相對混亂，直接影響了黨的政策實施，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展和建設。因此需要重視和進行相關財政管理方面問題的解決，這樣可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展水平，進而推動社會整體的進步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的理論基礎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展實際離不開經濟水平的提升，以及關于稅收方面的工作有效實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國現(xiàn)行體制下最基層一級政府，關系到基層政權的正常運轉，關系到黨和政府的執(zhí)政能力。其中的財政管理也就是國家財政管理的基層工作體現(xiàn)，相關工作實施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府機構和地方的財政部門。過程當中所實施的一系列財政管理工作和內容，與國家實施的財政管理工作要求和管理規(guī)范一致，以及也需要在基層當中有效進行財政方面的有效管理，這樣才能有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展和進步。逐步則是保障社會整體的發(fā)展和進步。以下分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理的相關理論基礎。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經濟學內涵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作實施，過程當中實際是使用一定的方法和策略，來引導地區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。與國家財政管理工作的手段和方法一致，表現(xiàn)在合理的決策、計劃，以及組織和協(xié)調，并且實行監(jiān)督和管理，逐步使得經濟向著預期的目標和方向發(fā)展。地方政府的財政管理工作實施，實際也指向借助一定的決策、計劃、組織和協(xié)調，來引導地區(qū)經濟向著穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理工作實施，與經濟學有密切聯(lián)系，有效的財政管理工作實施，也就能夠有效保障和帶動地區(qū)經濟的穩(wěn)定發(fā)展，以此體現(xiàn)經濟管理的特點。實際上，財政管理也在實施過程當中具有經濟管理的特點，在有效的財政管理當中，可以保障地區(qū)經濟的有效、全面發(fā)展，體現(xiàn)自身的經濟學內涵。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的經濟關系。財政管理實際包含經濟管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理，實際也就包含相應的經濟管理在其中。經濟管理相對于財政管理，在管理實施方面更加具體。例如管理市場經濟如何運行，而財政管理的工作實施，也就包含市場經濟本身的管理，加上對管理工作實施的管理，這樣可以經過有效的決策和分析，達到對經濟的有效管理和引導，從而保障地區(qū)的發(fā)展和進步。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理的經濟管理體現(xiàn)，也就體現(xiàn)在財政管理包含基礎的經濟管理。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要途徑—效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理的主要途徑是實施相應的稅收管理，以及進行經濟調控和引導，逐步在具體的財政活動當中進行經濟的有效分配和管理，使得財政能夠獲得有效的支出和應用，進而可以產生較好的影響和效果，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和進步。在進行財政管理的過程當中，合理的途徑和有效的方法，可以提升財政管理的效率和質量，使得財政資源獲得合理的分配和使用，進而可以產生更大的效益。這樣可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展提供極大地保障和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的歷史與現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的歷史沿革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理在改革開放的幾十年當中，經歷了不同的發(fā)展和改進，實際作為我國五級財政最基層的部門，在進行合理的財政資金分配和管理，以及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的過程當中，發(fā)揮著重要的作用和影響。從以往的鄉(xiāng)村地區(qū)財政收入和管理過程當中，目前逐漸在管理體系和要求方面實現(xiàn)了改進和創(chuàng)新，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理在歷史發(fā)展過程當中，極易被我國財政體系忽略，也就是因其屬于財政體系的基礎。但是由于這一基礎財政管理與百姓的切身利益息息相關，因此需要重視和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理地位。也正是由于社會的發(fā)展和進步，使得目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理地位不斷提升，切實為鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展和百姓生活提供了極大地保障和支持，最明顯的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作在扶貧助農方面起到的重要作用和影響。因此，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理的作用越來越明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的主要特征。一是所處地位的基礎性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身是基礎性的行政單位，使得相應的財政管理也處于基礎的行政地位。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理是連接城市經濟的關鍵所在，也影響著農村的經濟發(fā)展和經濟運行，受到上級財政的直接管理和監(jiān)督。二是財政成長的脆弱性。實際指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟基礎發(fā)展較弱，存在很多規(guī)模較小的財政收支，因此在當其中出現(xiàn)一些收支方面的問題時，也就容易對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政收入和支出產生較大的影響和限制。三是財政分配的多元化。實際體現(xiàn)在財政的初次分配，既涉及農村集體經濟組織，也涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，以及其他的一些私營企業(yè)和千家萬戶，因此如何有效分配也就成為關鍵所在。四是財務管理的復雜性。主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政收支范圍較廣，包含基本的預算內的收支，也包含預算外的收支。并且實際收支情況也存在較大的變化。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的主要問題與成因。對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理工作實施而言，盡管能夠取得較好的效果和影響，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展起到較好地保障和支持作用，但過程當中仍存在一些不足和問題，這樣限制了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和經濟水平的提升，也不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的進步。

一是項目預算編制不合理。使得相應的財政收入和支出情況不夠合理和具體，也難以有效反映具體的財政收入和支出情況。二是預算執(zhí)行力度不夠。表現(xiàn)在具體相關的一些財政工作實施過程當中，由于管理和監(jiān)督方面的問題，使得相應的財政投入效率降低，例如對于一些需要進項投資的項目，往往得不到相應的財政支持，即使獲得了相應的財政支持，也更是難以在有效的時間之內獲得相應的資金。三是資金監(jiān)管存在漏洞。表現(xiàn)在具體的財政管理工作實施當中，由于基層的工作環(huán)境和條件較差，因此很多崗位實際都由一人進行承擔，這樣帶來的問題例如貪污腐敗問題，嚴重影響鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和財政方面工作的有效落實和實施。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不健全。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理體制而言，由于基本的管理體系和管理制度不夠健全完善，加上其本身處在基礎的行政地位當中，導致相關的管理體制難以有效地進行完善和創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新思路和工作實施，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組織機構發(fā)展緩慢，難以對財政方面的一些問題進行及時解決。長期下去也就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面的規(guī)范性缺失。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的薄弱。已有的管理體制無法全面地進行實施和產生作用，使得相應的管理工作也難以有效地落實。最明顯的也就是當前財政管理的工作實施，無法發(fā)揮具體的管理作用，往往導致相應的財政管理工作效果降低，并且對于一些具體的需求，也往往難以有效滿足。近年來國家對新農村建設出臺了諸多的惠農政策，應用相關的專項資金，但從實際來看，一些資金未能有效應用到實處，主要也就在于這些資金監(jiān)管不到位，使得專項資金被挪用、擠占。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部管理理念的落后。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的一些領導干部而言，對財務知識較為貧乏，認為財務會計工作是會計人員的事情，與自己無關，因此導致具體的管理工作實施難以有效體現(xiàn)全面性、專業(yè)性和有效性，一定程度上放松了對財務工作的重視和監(jiān)管。還主要在于一些領導干部年齡較大，無法及時學習新的知識和內容，這樣也就影響了自身的工作實施，使得相關財政管理工作的效果和質量降低。

4.內部審計法不健全。單位沒有明確的內部審計責任制度和審計人員職責分工，造成責任互相推諉，漏審等弊病，缺乏專業(yè)的審計人員，審計人員綜合素質不高，判斷正誤的能力較差，缺乏職業(yè)道德，無法使會計管理工作滲透到生產經營管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，使內部會計管理工作的程序、方法、要求等缺乏制度化、規(guī)范化，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的對策

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理當中存在的一些問題和不足，實際影響了目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展和社會發(fā)展，更是限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政管理工作的效果與質量提升，長此以往，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的進步。因此，需要有效結合具體的問題，以及相關問題背后的原因，進行針對性的策略和方法應用，這樣能夠有效解決具體的問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理效果和質量。

1.調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的設定，具體的工作要求相對明確，符合國家的具體財政管理要求，但是在崗位安排和人員安排，以及部門管理的過程當中，實際受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的各方面因素影響，例如地方經濟水平的影響、政府部門的工作安排等。因此，需要有效調整和進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有關部門的調整和優(yōu)化，逐步呈現(xiàn)合理的部門設置和崗位設置，以及人員方面的合理安排。這樣可以保障鄉(xiāng)村地區(qū)財政管理工作的有效實施。

具體而言，必要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務互審模式，例如針對一些具體的專項資金的使用，必要委托相關審計師事務所進行審計，這樣可以深入地分析和查找問題，進而責令整改，逐步提升工作質量，確保相關財政資金的安全和有效使用。不同于以往設置的財政部門，要體現(xiàn)財政部門設置的獨立性和規(guī)范性，并且相關財政人員需要保持客觀和公正，不能與其他基層崗位存在聯(lián)系。例如一些地區(qū)當中由于基層干部數(shù)量不足，往往由一個人員擔任兩個職務，這樣對于財政崗位而言，難以保障崗位的工作質量。所以需要獨立出財政部門、獨立財政崗位人員，保障財政管理工作的嚴謹、科學和規(guī)范。

2.加大政府支出。政府在各方面的有效支出和科學利用，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和全面進步，尤其關于一些創(chuàng)新的產業(yè)和農業(yè)需求，更是需要有效進行資金方面的投入和應用，這樣才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展提供保障和支持。過程當中需要有效進行合理的分析和調研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展需求，進而政府提供相應的支持和幫助，可以提升相應產業(yè)和具體活動的經濟效益，這樣一來，也就可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，實現(xiàn)相互促進和相互發(fā)展。例如，可以在農業(yè)技術和產業(yè)建設方面加大政策、資金以及各方面的資源支持，積極跟進目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施腳步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展水平不斷提升；可以通過農業(yè)產業(yè)結構調整提高農業(yè)經濟水平，增加農民收入，這樣基層財政也就可以實現(xiàn)收入方面的提高，有了更多的財政收入，也就必然會促進財政管理工作的創(chuàng)新與實踐，并且上級政府需要加強監(jiān)督、管理與引導，為基層財政管理提供經驗和幫助，這樣能夠進一步加強基層財政管理水平。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體制的預算編制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政預算管理體制當中的預算編制，實際需要根據(jù)具體情況進行合理的編制和完善，這樣可以引導相關具體工作有效實施，以及也更是可以在全面的預算編制當中，反映具體項目的收入和支出情況，以此可以根據(jù)具體情況來進行相關問題的解決和控制，逐步則是可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理效益。要實際做到撥款根據(jù)預算，用款根據(jù)計劃，支出根據(jù)標準，審批根據(jù)程序的要求。并嚴格執(zhí)行“一支筆”審批的制度，以及進行內部牽連制度。關于各項的實際支出和使用，要做到有合法的原始憑證，合理的支出項目，經辦人、單位負責人和主管領導簽字。嚴禁出現(xiàn)賬實不符、賬目不清的情況，對于出現(xiàn)的一些違規(guī)問題，領導人員、部門管理人員要嚴格追查到底，將相關問題進行解決，表明工作態(tài)度、提出工作要求，逐步提高財政管理水平和能力，使預算、使用以及工作匯報可以進行一一對證，這樣可以對其中每一筆經費的使用情況進行明確，對于存在疑問的賬目，也就可以進行有效追溯，杜絕壞賬、空賬等情況的出現(xiàn)。使預算編制能夠真正發(fā)揮引導作用和規(guī)范作用，并帶動后續(xù)相關財政資金使用活動的規(guī)范進行。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高財政監(jiān)督。財政管理工作的有效實施，實際需要進行有效監(jiān)督和管理，可以提升財政相關工作實施的效益和質量，并且也更是可以有效規(guī)避一些存在的明顯問題，提升財政管理的效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。因此，需要有效加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，提升對財務方面的監(jiān)督和管理，對于存在的問題，進行及時有效地解決和控制。同時過程當中則是需要制定科學的會計處理程序，對每個環(huán)節(jié)的工作規(guī)范性進行提升，使得會計規(guī)范性提升，以及財務事前、事中、事后復核工作有效落實，進而能夠有效確保具體業(yè)務處理的正確性。另外，對于會計檔案的管理工作，要嚴格按照國家要求，對歷年會計檔案進行清理，將不符合檔案管理規(guī)定的，要落實修改、補充和完善工作，進而重新注冊編號進行歸檔，并妥善保管。

五、結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展和社會發(fā)展，與財政管理的有效實施密切相關。主要在于財政管理關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的各方面發(fā)展和進步，因此需要有效解決存在的問題和不足，逐步有效進行財政管理工作方面的完善，提升財政管理效果。與此同時，也需要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的各方面發(fā)展需求，來提升財政支持，保障相關發(fā)展需求獲得滿足，這樣也更是可以再次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政收入提供保障。