申曙光

近日，延遲退休又成為網(wǎng)絡熱議的話題，什么時候?qū)嵤?、如何實施都備受關注。延遲退休年齡改革影響深遠，直接牽涉到每一個勞動者及勞動者家庭切身利益，也在多方面影響著各類企業(yè)及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。從改革的出發(fā)點來說，延遲退休年齡是應對人口快速老齡化、久均預期壽命增長、勞動力結構變化的重大決策，希望在減輕社會和家庭的贍養(yǎng)壓力、增加勞動力供給、提高人口資本利用率等方面發(fā)揮作用，從而進一步促進社會與經(jīng)濟發(fā)展。不過，像任何其他社會政策一樣，其本身具有正負兩方面的影響，調(diào)整是一個力求正面效應最大同時盡量降低可能產(chǎn)生的負面效應的過程。在這個調(diào)整過程中，公平和效率是綜合考量與平衡的兩個準繩，也可以為網(wǎng)友綜合看待延遲退休年齡改革提供一個恰當?shù)淖鴺讼怠?/p>

隨著人口老齡化不斷加深和社會經(jīng)濟形勢的變化，延遲退休應當說已是大勢所趨。放眼全球，包括美國、德國、日本和新加坡在內(nèi)的許多國家都相繼采取了延遲退休政策，緩解了人口老齡化所帶來的經(jīng)濟與社會壓力，獲得了較好的綜合效應。而我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年政務院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》。70多年來，我國社會和經(jīng)濟發(fā)展水平都已發(fā)生翻天覆地變化，現(xiàn)行政策無法與目前社會經(jīng)濟形勢很好地適應。因此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲退休年齡的要求。

應該說，延遲退休年齡改革是一項超出養(yǎng)老壓力考量的全局性政策調(diào)整。延遲退休年齡的主要原因是我國已迷入老齡化時代，政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面不同程度地受到老齡化影響，生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構和社會生活等都因此發(fā)生變化，有必要對退休年齡進行相應調(diào)整。筆者認為，本著綜合考量和平衡公平與效率的大方向，在政策調(diào)整過程中需要注意以下三點：

第一，延遲退休年齡改革需要充分平衡其對勞動就業(yè)的正負影響。延遲退休年齡不只是能夠有效地銅用年長者的勞動力資源優(yōu)勢，也在一定范圍內(nèi)可能會擠占'年輕人的就業(yè)空間。但是也要看到，勞動力市場并不是簡單的一對一的關系，需要延遲退休年齡的人所從事的工作不一定是年輕人能夠頂替的，年輕人更愿意從事的互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的工作也不是大齡勞動者占據(jù)的崗位。延遲退休有助于增加勞動力供給，適應勞動力結構變化，緩解勞動力供給減少的問題，尤其是彌補某些技能型和專業(yè)型崗位缺口。盡管如此，為了將其對勞動就業(yè)市場可能的負面影響降到最低，需要遵循小步調(diào)整原則，采用漸進式延遲退休年齡改革，以使得每年增加的老年勞動力規(guī)模不會太大，盡量降低對年輕人就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

第二，政策調(diào)整需要同步考慮緩解大齡勞動者面臨的就業(yè)難問題。這需要建立和完善相關配套政策和保障措施。一方面，推進用人單位在一定范圍內(nèi)放開就業(yè)年齡限制，消除不合理的年齡歧視，提高對雇主的約束，增加隨意辭退大齡職工的違法成本，營造年齡友好的就業(yè)環(huán)境；另一方面，要進一步加大勞動就業(yè)支持政策，開發(fā)更多適合大齡人員就業(yè)的崗位，對于工作技能無法滿足勞動市場需求的群體提供相應的培訓和幫扶，對靈活就業(yè)群體提供更加完善的社會梁障，并繼續(xù)完善失業(yè)保險制度、醫(yī)療保障制度及工傷保險制度。

第三，政策調(diào)整雷要具有一定的彈性空間。具體來說，視實際情況，個人可以有自主選擇提前退休的空間。根據(jù)社會發(fā)展狀況，可針對不同的行業(yè)類型、工作性質(zhì)設置不同的退休年齡。比如醫(yī)生、教師、體力勞動者、有毒有害等特殊行業(yè)從業(yè)人員的退休年齡本來就不應該一樣。而除了職業(yè)特點之外，不同勞動者存在身體狀況、家庭需求和個人意愿等方面的個體差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。因此延遲退休政策的彈性就體現(xiàn)在退休時間和退休待遇兩個方面，允許勞動者在一定范圍內(nèi)根據(jù)自身情況做出靈活的退休選擇，配套相應的養(yǎng)老保障，并實現(xiàn)“長繳多得”。從國際經(jīng)驗來看，各國延遲退床政策也都具有一定的靈活度，在一些國家，滿足繳納養(yǎng)老金年齡條件的勞動人口可以選擇適當提前退休，這一經(jīng)驗也值得我國借鑒。

總之，延遲退休年齡改革是社會民生重大決策，因此宜采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，節(jié)奏總體平緩，給予人們足夠的適應和調(diào)整時間，從而實現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進和延遲退休目標的順利達成。▲（作者是中國社會保障學會副會長、中山大學社會保障研究中心主任）