賀德偉（貴州師范學院）

前言

隨著高校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，融資渠道日益多樣化，可支配的資金也不斷增加，這些均為高校財務管理提出了更高要求。從當前貴州省高校財務管理現(xiàn)狀來看，依然存在一些問題，因此有必要加強對這些問題的成因分析，并提出一些針對性的應對策略，推動貴州省高校建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、財務管理工作的重要性

在實際開展高校管理的過程中，加強財務管理非常重要，這種重要性主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，科學合理的財務管理，能夠合理配置高校各種資源，并有效提升資源利用率，從而在后續(xù)籌資、投資方面，降低自身成本，獲得更大的收益。其次，高校做好財務管理工作，能夠有效推動國家建立完善的公共財務體系[1]。加強高校財務管理，實現(xiàn)高校資金科學合理利用，能夠更好地推動我國公共財務體系的完善與建設發(fā)展。最后，高校加強財務管理工作，還有利于促進高校財務人員綜合素質(zhì)水平提升。

二、貴州省高校財務管理存在問題的成因

對貴州高校財務管理進行研究分析，當前還存在較多問題。首先，部分高校并沒有加強對成本規(guī)劃的重視，沒有從整體的運營出發(fā)，導致成本管理水平不高。其次，部分高校的財務管理方式過于傳統(tǒng)，忽視了將信息技術(shù)與財務管理工作進行融合，不但增加了人工成本，而且造成財務管理的錯誤率提高。最后，很多高校并沒有對內(nèi)部的成本加強控制，而是把過多精力放在外部的成本控制上，缺乏完善的成本控制體系，使得各個部門的職責不夠明確，阻礙了財務管理工作水平的提高。

（一）外部因素

伴隨著高校經(jīng)營管理不斷發(fā)展改革，自身籌資渠道多樣化，可供支配的資金也在不斷增多，導致一些工作人員思想意志動搖，存在徇私舞弊、違法亂紀問題，對高校財務管理工作開展帶來了非常嚴重的影響。伴隨著高校不斷擴招，在未來發(fā)展上，一些高校依然受“大發(fā)展”“大基建”的慣性影響，只注重發(fā)展規(guī)模，不注重發(fā)展質(zhì)量，一味地擴展規(guī)模，導致承擔較大的外債，這為高校財務管理帶來了嚴重的風險問題。

（二）內(nèi)部因素

從貴州省高校財務管理存在問題內(nèi)部因素來看，首先，一些高校管理者缺乏對財務管理的重視，比如在財務管理職位設置方面，缺少總會計師職位，致使高校管理工作開展缺乏專業(yè)指導，限制了高校財務管理質(zhì)量水平提升。又如學校管理者在財務人員招聘方面，設置的門檻過低，難以滿足實際高校財務管理要求[3]。很多高校在財務管理內(nèi)部管理制度制定方面較為隨意，沒有按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行相關(guān)制度的設置，導致相應的制度內(nèi)容不規(guī)范，為相關(guān)違法違規(guī)行為提供了更大的操作空間。在高校內(nèi)部財務預算管理方面，同樣存在制度缺陷問題，在實際開展財務預算管理時，通常只是簡單對二級單位資金進行收支計劃，沒有結(jié)合高校未來發(fā)展實際，做長遠的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在財務預算方面往往只關(guān)注廣度，忽略了預算管理深度，難以滿足高校項目決策者的需求。針對高?？蒲薪?jīng)費的管理，一些高校依然停留在記賬、算賬的原始憑證處理階段，實際管理內(nèi)容較為匱乏，缺乏成本管理，在科研經(jīng)費到位后，針對入賬立項，日常收支等管理內(nèi)容，通常由項目組自行管理，從而很容易滋生一些徇私舞弊的空間。

三、貴州省高校財務管理對策

（一）不斷改進財務管理體制

針對貴州省高校財務管理體制改進，高?？梢詫W院、二級職能部門為核心，將其作為責任中心，在此基礎上，適當放權(quán)，使得學院、職能部門在財務管理方面的責任更加明確。與此同時，在原本財務管理體制之上，還可推行全面預算管理，將預算管理與經(jīng)濟責任制管理相結(jié)合。采用責任會計中相關(guān)的技術(shù)方法，以學院、職能部門作為責任中心，建立相應高校財務責任會計核算管理體系，并明確學院、職能部門不同主體的責任與義務。

另一方面，還應實施分級分類管理，引導高校從最初政府機關(guān)的附屬機構(gòu)，逐步向社會自主辦學法人實體轉(zhuǎn)化，擺脫對政府教育資金撥款的依賴，建立更豐富的資金籌資渠道[4]。高校需在財務管理體制上，做好統(tǒng)一領導和適當分權(quán)的平衡工作，通過實施分級分類財務管理方式，將事權(quán)與財權(quán)結(jié)合在一起，由學校和校內(nèi)各單位實施分級管理，同時適當下放財權(quán)，給予校內(nèi)二級單位一定的財務管理權(quán)力，更好地彰顯“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一，激發(fā)相應工作人員財務管理的積極性。

（二）完善高校財務預算管理

在完成高校財務預算管理方面，應從以下幾點著手：1.制定科學合理的財務預算編制方法。財務部門與其他部門預算管理人員應共同參與其中，彼此加強溝通協(xié)調(diào)，防止財務預算出現(xiàn)只增不減現(xiàn)象。同時在實施財務預算編制時，采用“零基預算”與“滾動預算”相結(jié)合方式，以高校發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對未來預算實施合理編制，構(gòu)建更為科學合理的預算編制體系。針對收入支出項目預算的編制，應注重建立各類財務基礎數(shù)據(jù)庫，包括各二級部門教職工人員信息庫、學生數(shù)據(jù)庫等，便于對各類預算基礎數(shù)據(jù)信息充分把握，減少預算與實際核算之間的差異，提高預算編制質(zhì)量水平。2.進一步強化預算的執(zhí)行力度，嚴格審批權(quán)限。各部門在開展預算執(zhí)行時，應嚴格按照預算文件的指導實施，杜絕超預算、無預算問題的出現(xiàn)。針對專項經(jīng)費，在預算編制階段應選定專門工作人員進行集中管理，并對后續(xù)的經(jīng)費使用實時追蹤，規(guī)范經(jīng)費使用行為，避免出現(xiàn)私自變更經(jīng)費使用用途，挪作他用、套用經(jīng)費等問題。3.注重預算績效考核機制的完善。針對高校二級單位預算執(zhí)行過程、結(jié)果等信息，應納入各個部門年終考核系統(tǒng)之中，讓預算執(zhí)行行為與各部門工作人員切身利益緊緊綁定在一起。

（三）加強固定資產(chǎn)管理

在高校固定資產(chǎn)管理方面，首先應注重建立“大資產(chǎn)”管理方式，從組織機構(gòu)入手，成立高?！肮潭ㄙY產(chǎn)管理處”，統(tǒng)一由該部門負責高校固定資產(chǎn)的管理，改變高校以往固定資產(chǎn)多頭管理的情況。在此基礎上，高校還可以建立固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理與使用管理兩權(quán)分離的管理機制，并進一步優(yōu)化兩權(quán)管理流程，促使兩權(quán)管理彼此相互監(jiān)督與制約，防止固定資產(chǎn)“憑空消失”。其次，針對高校固定資產(chǎn)的管理，應從制度建設方面入手，嚴格貫徹落實國家相關(guān)資產(chǎn)管理法律法規(guī)，同時又要結(jié)合自身實際，建立可實施性較強的固定資產(chǎn)管理制度體系。最后，針對高校當下固定資產(chǎn)管理與核算，應加強改革，通過統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類，完善固定資產(chǎn)考核指標體系，提高固定資產(chǎn)的管理效率與管理水平。在制定高校固定資產(chǎn)管理考核指標體系的過程中，可結(jié)合貴州省高校自身實際，針對性較強的指標[6]。

（四）健全科研經(jīng)費管理機制

在高校財務管理工作開展的過程中，應注重健全科研經(jīng)費管理機制。首先，針對科研經(jīng)費的預算執(zhí)行，可建立預算跟蹤反饋機制，結(jié)合高校實際，制定科學合理的反饋流程辦法，并以相關(guān)結(jié)果為依據(jù)，形成科研經(jīng)費預算執(zhí)行反饋報告。一個完善的項目預算，一般與高?？蒲泄芾聿块T、財務、人事等多個部門有著密切的關(guān)系，并且還包括各種各樣的費用，比如設備費、測試加工費、燃動費、人工費、勞務費等。在科研經(jīng)費預算啟動編制階段，高?？蒲信c財務管理部門應與項目研究人員合作，雙方共同探討交流，明確科研經(jīng)費預算開支范圍、開支標準等，確保彼此達成一致。在科研經(jīng)費預算執(zhí)行過程中，通過加強跟蹤反饋，由財務或者科研管理部門將項目預算的執(zhí)行情況及時反饋給項目組，當科研需求發(fā)生變化時，項目組則進行反饋，并按照相應的程序，實施預算調(diào)整，同時還要做好預算考核結(jié)果的反饋調(diào)整?？蒲泄芾聿块T及財務在這一過程中，應以項目類別、特點為依據(jù)，分別設立項目資料檔案，并根據(jù)項目進度，制定科研經(jīng)費預算跟蹤反饋計劃，立足不同的項目進度階段，進一步明確科研經(jīng)費使用檢查方式，落實相關(guān)的責任人等[7]。針對科研經(jīng)費的預算執(zhí)行，積極主動跟蹤反饋，通過采用書面報告、會議、電話等形式，反饋科研經(jīng)費的預算執(zhí)行情況，完成差異計算，找出其中的問題，分析問題原因，并提出改進措施。

（五）完善專項資金管理

高校專項資金通常涉及到的額度比較大，涉及到的領域也比較寬，本身也有著較強的專業(yè)性，因此必須要加強專項資金管理的完善，才能有效提升專項資金的使用效率。首先，針對專項資金的管理，應從預算編制方面入手，采用專業(yè)、科學的預算編制模式，提高資金管理水平，為高校爭取更多專項資金支持。國家在高等院校預算管理方面，則遵循的是“超支不補、核定收支、結(jié)余留用、定額補助”的方式。隨著高校不斷發(fā)展，需要的資金量也在不斷提升，高?？沙闪ｍ椯Y金申報機構(gòu)，該組織機構(gòu)由高校財務、教務、人事等部門組成，通過精心準備，科學合理地完成預算的編制，從而提升專項資金申報的成功率。加強對財務人員的教育培訓工作，提高預算編制水平，確保專項資金申報格式、申報流程合理規(guī)范，全面熟悉了解不同專項資金的申報條件，幫助高校爭取更多專項資金支持[8]。其次，針對專項資金的預算使用，還應加強預算控制。在這一過程中，高校應明確各個二級單位申報項目資金的資格，加強對二級單位專項資金申請的審批，立足高校未來長遠發(fā)展，保證專項資金能夠真正用在“刀刃上”，避免出現(xiàn)專項資金使用浪費問題。最后，高校還可以加強信息技術(shù)的應用，通過建立滾動項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目分層次管理，轉(zhuǎn)變以往項目申報混亂、審批工作量大的問題，保證在一定時期內(nèi)，相同的項目不會重復申報。

結(jié)語

綜上所述，當下貴州省高校在財務管理方面依然存在一些問題亟待解決，因此需要我們從內(nèi)部因素與外部因素著手，加強問題原因分析。最后結(jié)合貴州省高校財務管理實際，從多個角度入手，提出一些有效的財務管理策略，不斷提升貴州省高校財務管理質(zhì)量水平。