黃 蘭

（容縣水庫安全工作站，廣西 玉林 537599）

水庫大壩安全管理是一項常規(guī)性的水利安全管理工作，水庫大壩具有防洪灌溉、發(fā)電、供水、航運等諸多功能，加強水庫大壩安全管理，既要在常規(guī)管理中確保各項職責(zé)得到有效落實，又要在險壩處理方面做到提前處理、提前預(yù)防，嚴格按照水庫大壩安全度汛的要求，需要加強對水庫大壩安全管理問題的總結(jié)和分析，并采取針對性的預(yù)防、化解、處理措施，確保水庫大壩始終處于安全運行狀態(tài)，實現(xiàn)水庫大壩安全管理的最優(yōu)化。

1 水庫大壩安全管理問題的概述

1.1 常規(guī)管理方面的安全問題

結(jié)合筆者日常在水庫大壩安全管理的實踐發(fā)現(xiàn)，基層水庫大壩常規(guī)管理工作中，安全管理人員的安全意識不足，導(dǎo)致水庫大壩的常規(guī)安全保衛(wèi)工作漏洞較多，比如缺乏常規(guī)的必要性巡查，導(dǎo)致水庫大壩的管理與保護范圍中存在危害大壩安全的行為、活動沒能得到及時制止而埋下安全隱患。

除安全意識不足外，有的管理人員對水庫大壩泄洪、輸水閘門等設(shè)施維護不當，所掌握的操作規(guī)程不熟練，使得水庫大壩的設(shè)施運維效果不佳。加上在大壩集水區(qū)中存在的一些可能導(dǎo)致水庫淤積的行為、活動沒能及時發(fā)現(xiàn)，在庫區(qū)內(nèi)存在危及山體的活動沒有得到及時預(yù)防、勸解。使得水庫大壩的常規(guī)安全管理受到影響。

水庫大壩安全管理的規(guī)章制度不完善，難以結(jié)合水庫大壩的實際變化而優(yōu)化安全管理的規(guī)章制度，導(dǎo)致水庫大壩的調(diào)度、運行難以綜合實際因素。尤其是在汛前后、暴風(fēng)雨后、強震和特大洪水災(zāi)害之后，對水庫大壩的安全檢查不全面、不徹底，加上日常忽視對水庫大壩的運行動態(tài)監(jiān)測、專業(yè)分析、定期評估等工作，使得水庫安全管理受到的影響較大。

1.2 險壩處理方面的安全問題

險壩處理是由于水庫存在防洪設(shè)計不達標、抗震設(shè)防不達標、存在嚴重質(zhì)量缺陷而采取除險加固措施的一項工作。但是在現(xiàn)實來看，在對險壩加固之前，由于所制定的保壩應(yīng)急措施不完善，對于除險加固時的安全管理不到位，導(dǎo)致加固竣工的水庫大壩存在安全質(zhì)量隱患[1]。

2 加強水庫大壩安全管理的對策

針對水庫大壩安全管理問題，既要在常規(guī)管理中加大投入力度，又要在險壩處理中加強現(xiàn)場安全管理和加固除險質(zhì)量管理，確保水庫大壩安全管理水平得到提升。

2.1 強化安全管理意識，履職盡責(zé)落實安全管理工作

水庫大壩安全管理人員是整個安全管理工作的主體，水庫大壩安全是日常水利安全管理工作的主要內(nèi)容，切實強化水庫大壩安全管理，作為管理主體，應(yīng)在日常工作中加強水庫大壩安全管理知識的學(xué)習(xí)，積極參與水庫安全管理培訓(xùn)，加強水庫安全管理研究，主動積極地參與到水庫安全管理工作之中，不斷強化自身的安全管理意識，履職盡責(zé)落實安全管理工作。嚴格按照基層水利安全管理的要求，切實強化水庫安全管理。

2.2 強化安全度汛管理，未雨綢繆深化安全管理工作

在每年汛期到來之前，為確保水庫大壩安全度汛，特別是小型水庫、病險水庫的安全度汛，需要預(yù)防和警惕防汛履職不到位、隱患處置不及時、限制運用措施落實不到位等方面的薄弱環(huán)節(jié)，具體需要注重以下工作的開展。

第一，確保水庫大壩防汛工作履職到位。既要確保水庫大壩的安全責(zé)任制得到落實，又要保證行政、技術(shù)、巡察三方面的責(zé)任落實，強化責(zé)任人的教育培訓(xùn)，不斷強化水庫大壩安全防汛責(zé)任人的責(zé)任意識和履職盡責(zé)能力，牢固樹立底線思維，為水庫大壩安全度汛提供強有力的保障。

第二，抓早、抓小，狠抓小型病險水庫的安全度汛管理，結(jié)合水庫大壩的實際，加強安全度汛措施的完善，尤其是針對小型的病險水庫、存在重大安全隱患的水庫，為確保其安全度汛，需要確保限制運用措施得到不斷完善和高效落實，確保主汛期的病險水庫一律清空庫存運行的原則和要求得到嚴格執(zhí)行。而針對處于除險加固中的工程，需要加強對參建各方，尤其是項目法人的主體責(zé)任，在水利行政主管部門的行政監(jiān)管要求下完成各項質(zhì)量與安全管理工作，結(jié)合水庫實際加強安全度汛方案的編制、落實和監(jiān)督，在施工現(xiàn)場既要強化度汛準備，又要及時通報汛情和完善應(yīng)急處置。若除險加固項目已經(jīng)完成，需要及時上報和組織開展竣工驗收，嚴禁在尚未驗收或驗收不達標的情況下蓄水運行。

第三，提前預(yù)泄，安全度汛。在水庫大壩安全管理工作中，尤其是在度汛期間，既要確保水庫大壩的雨水情測報工作得到落地落實，又要確保水庫調(diào)度運用方案的科學(xué)性，尤其是要注重水庫大壩的安全度汛應(yīng)急預(yù)案，通過實踐演練來強化實踐性和實用性，注重水庫大壩安全隱患和問題的整改，對溢洪道阻塞侵占等，需要加強泄洪障礙處理，保證泄洪通暢，嚴格按照指揮調(diào)度要求開展調(diào)度工作，注重與水文、氣象部門的交流和溝通，注重預(yù)報預(yù)警和預(yù)演和預(yù)案等措施的完善，對于預(yù)測預(yù)報近期出現(xiàn)強降雨和發(fā)生嚴重汛情時，若水庫泄洪能力不足，應(yīng)提前做好預(yù)泄工作，以達到安全度汛的目的。

第四，加強應(yīng)急管理工作的開展。只有不斷提升水庫大壩的潰壩險情防范能力與快速應(yīng)對能力，才能確保安全度汛，因此需要在壩頂硬化和壩坡防護、交通照明與通信等方面的措施不斷強化，提前做好搶險力量的準備，加大日常巡查力度，注重汛期值班值守與險情監(jiān)測預(yù)警工作，加強突發(fā)事件的防范，做好應(yīng)急搶險的各方面準備，針對出現(xiàn)的險情，需要及時向上級部門報告，做好下游及有關(guān)地區(qū)的預(yù)警工作，對于受威脅的群眾需要迅速、及時地轉(zhuǎn)移組織，加強險情搶護準備工作，避免出現(xiàn)潰壩事件，做好人民群眾的生命財產(chǎn)安全保護工作[2]。

2.3 強化安全運行管理，完善水庫大壩風(fēng)險管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是高速城鎮(zhèn)化的背景下，使得水庫大壩在運行環(huán)境和運行功能以及潛在風(fēng)險均出現(xiàn)了明顯的變化，使得有的水庫從郊野型水庫轉(zhuǎn)變成都市型水庫，這就使得水庫的保護對象與運維邊界均出現(xiàn)了顯著變化，然而一些水庫管理機構(gòu)難以結(jié)合水庫的功能定位與運行安全要求的轉(zhuǎn)變而針對性的完善制度，使得其帶來的安全風(fēng)險更多。因此，為落實水利部2021 年提出的“四不”管理要求，作為基層水庫管理部門，需要切實完善水庫大壩的風(fēng)險管理。而風(fēng)險管理中，水庫大壩的安全管理制度的完善就顯得尤為重要。在完善制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強水庫大壩運行安全的實時監(jiān)測工作，使得水庫大壩的安全風(fēng)險得到及時地監(jiān)測、預(yù)防和處理。比如，針對水庫大壩安全運行和風(fēng)險監(jiān)測的需要，加強水庫大壩安全運行監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，利用其不僅能匯聚雨水情，而且還能利用視頻監(jiān)控進行安全動態(tài)監(jiān)測。因此，在完善制度的基礎(chǔ)上，加快水庫大壩安全的信息化就顯得尤為重要，確保信息得到及時匯集，風(fēng)險得到及時挖掘，通過實時測報，增強調(diào)度的科學(xué)性。因此，當水庫大壩運行安全管理條件成熟時，應(yīng)加強智慧水利建設(shè)，使得水庫大壩的安全運行監(jiān)測的設(shè)施與系統(tǒng)得到不斷完善，推動常態(tài)化監(jiān)測機制的高效落實，更好地發(fā)揮智慧水利的優(yōu)勢。此外，在做好上述工作的同時，基層水利站還要在水庫大壩安全管理中加強對當?shù)孛癖姷慕逃⑿麄髋c合作，定期開展進社區(qū)、進村組、進學(xué)校等水庫大壩安全教育警示與宣傳工作，增強當?shù)孛癖姷乃畮齑髩伟踩芾硪庾R，爭取得到當?shù)孛癖姷闹С郑c當?shù)孛癖娨坏绤⑴c到水庫大壩的安全管理工作之中，才能更好地確保水庫大壩始終處于更加安全高效的運行狀態(tài)。

2.4 強化安全應(yīng)急管理，提高水庫大壩安全管理水平

水庫大壩的安全運行直接關(guān)系到人民福祉，尤其是對周邊人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著緊密聯(lián)系，為強化基層水利安全管理工作的深入推進，需要結(jié)合水庫安全管理的需要與實際，建立健全水庫大壩的應(yīng)急管理制度，對基層水庫大壩的安全管理人員職責(zé)明確和落實，加強日常應(yīng)急物資的準備，尤其是應(yīng)結(jié)合實際加強應(yīng)急管理預(yù)案的制定，使得水庫大壩的安全管理水平得到提升。

應(yīng)急工作直接關(guān)乎防洪灌溉成效，需要我們切實加強應(yīng)急防洪預(yù)案的制定。在制定時，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

第一，針對水庫大壩水位異常時，需要加強對其的高度重視，并嚴格按照既定的流程采取相應(yīng)的措施。一旦發(fā)生險情，勢必威脅下游人民群眾的安全，因此需要基層水庫大壩安全管理人員嚴格按照水庫大壩應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好分工與協(xié)調(diào)工作，加強與搶險小組、水文氣象、后勤保障等方面的溝通，確保各方的職責(zé)得到高效落實。其中，應(yīng)急指揮部總指揮全面負責(zé)水庫大壩的防洪搶險工作，而副總指揮負責(zé)全面協(xié)調(diào)總指揮的工作，應(yīng)急小組負責(zé)對搶險方案的制定，搶險小組負責(zé)對人力物力調(diào)動和組織力量搶險，水文氣象小組負責(zé)提供水文氣象信息，后勤小組負責(zé)后勤物質(zhì)保障，確保各方面的職責(zé)得到高效明確的落實。

第二，針對暴雨、洪水等緊急情況，則需要完善檢查與匯報制度，做好水庫大壩水位和天氣觀察工作，加強對水位動態(tài)和天氣情況的了解，加強對基層職工的思想動員，水庫大壩的主要建筑物、防洪設(shè)施等，需要安排專人值守和管理，尤其是監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)，需要加強對其的管理，針對出現(xiàn)的各種異常情況和險情得到及時的匯報，確保各項檢查匯報工作得到及時開展，有效保障水庫大壩安全運行。

第三，加強應(yīng)急預(yù)案的演練，對應(yīng)急預(yù)案實施過程中存在的漏洞和短板進行及時地彌補和反思，加強對多種非常規(guī)狀態(tài)下的緊急演練，提高防汛搶險的經(jīng)驗和能力[3]。

2.5 強化安全維護工作，提高水庫大壩安全運行水平

在水庫大壩運行過程中，加強安全維護工作，不僅能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患，而且還能及時地對隱患進行處理，使得整個水庫大壩得到安全高效運行。以下筆者結(jié)合基層一線的實踐，針對常見的日常管理養(yǎng)護缺失、水庫設(shè)施維護不到位、溢洪道內(nèi)設(shè)置攔魚網(wǎng)、防汛物資預(yù)備不齊、大壩滲漏與迎水坡護坡破損等問題?？偨Y(jié)出強化水庫大壩安全維護的工作要點：

2.5.1 加強日常管理養(yǎng)護

針對日常管理養(yǎng)護缺失的問題，首先應(yīng)強化日常管理養(yǎng)護人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷強化日常管理養(yǎng)護人員的責(zé)任意識、專業(yè)技術(shù)水平，并作為績效考核的主要指標；其次需要加大資金支持力度，很多水庫大壩的日常管理養(yǎng)護缺失，與養(yǎng)護資金不足有著較大的關(guān)聯(lián)，所以需要在資金方面強化投入；最后是確保行政首長負責(zé)制得到高效落實，履行好水庫大壩的安全管理職責(zé)，確保行政、技術(shù)、巡查三個方面的責(zé)任人的責(zé)任主體得到落實。

2.5.2 加強水庫設(shè)施維護

針對水庫設(shè)施維護不到位的問題，除了常規(guī)開展維護外，還要對維護的效果進行定期檢查，并在此基礎(chǔ)上做好專項維修養(yǎng)護工作。比如在汛期來臨之前，對水庫大壩的排水溝、反濾體、溢洪道、壩頂路燈、啟閉機、閘門等有關(guān)水利工程設(shè)備設(shè)施做好全面檢修工作，對啟閉設(shè)備、溢洪道的閘門開展除銹和上漆以及打油等維護性工作，對于各種防汛設(shè)備與設(shè)施，則需要加強安全隱患的排查和整改，保證防汛設(shè)備可以在汛期滿足應(yīng)急搶險的需要，達到安全度汛的目的。

2.5.3 加強溢洪道清理

為確保水庫大壩的安全隱患得到有效消除，夯實水庫大壩的泄洪能力，需要定期組織專人對溢洪道的下游渠道開展植被清理活動，及時修剪河道兩邊樹枝，對泄洪口殘留的樹葉、樹枝、垃圾等清理裝袋，對設(shè)置的攔魚網(wǎng)及時地聯(lián)系所有者清理，確保溢洪道得到全面清理，在提升環(huán)境面貌的同時增強泄洪能力。而在日常工作中，需要加強巡察工作的開展，加強對溢洪道泄洪情況的關(guān)注和研究，針對存在的問題，需要及時地發(fā)現(xiàn)和解決，確保生命通道始終暢通。

2.5.4 加強防汛物資管理

首先，緊密實際制定針對性的防汛物資管理制度，確保防汛物資根據(jù)所制定的防汛方案儲備足額；其次是加強物資保管，既要實現(xiàn)賬物相符，又要堆放齊整，便于存取和安全可靠；最后是定期清查防汛備料室、庫存物資存放情況以及野外石料存放標識等方面的工作，并加強對其的整改，始終牢固樹立底線思維與憂患意識，始終注重安全度汛物資管理工作。

2.5.5 加強大壩滲漏問題迎水坡護坡破損處理

水庫大壩發(fā)生滲漏和迎水坡護坡破損的原因較多，為加強對滲漏和迎水坡護坡破損問題的處理，需要在日常工作中高度重視巡察，針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，需要加強對其的檢查，并結(jié)合問題原因采取針對性的措施來處理[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，水庫大壩安全管理問題較多，為加強對其的處理，需要基層水庫管理人員加大日常巡察、維護、管理力度，切實加強水庫大壩的安全管理，并主動積極地參與到水庫大壩安全管理問題的預(yù)防、處理之中，確保水庫大壩安全、高效運行。