趙瑞棟張振宇趙勁松王瑞成龍飛

(1.山西農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學院，山西 太原 030006；2.山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作站，山西 太原 030002)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅成果、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代新業(yè)態(tài)“三農(nóng)”工作的重要抓手。黨中央指出要大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，實現(xiàn)人才振興，夯實鄉(xiāng)村振興的智力支撐。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，是全面推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求和長遠國策。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、特征與類型

2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件首次提出要實施農(nóng)村實用人才專項計劃培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，2006年中央一號文件首次提出新型農(nóng)民的概念，2012年以來歷年中央一號文件多次強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培育鄉(xiāng)土實用人才。

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

美國將新型職業(yè)農(nóng)民定義為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動小于10a的生產(chǎn)經(jīng)營者，并致力于培養(yǎng)其成為農(nóng)業(yè)接班人[1]。中國界定新型職業(yè)農(nóng)民為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”[2]。新型職業(yè)農(nóng)民不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的體力勞動者，也是集技術推廣、推廣營銷、經(jīng)營管理為一體的新一代智力勞動者。此外，也有學者從生產(chǎn)性耕地的占有、主體時間用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[3]，跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化[4]，以及人員范圍(不僅包括農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人員，也包括一般的種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場主)[5]等視角定義了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的特征

1.2.1 新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員

傳統(tǒng)農(nóng)民多是政治學、社會學意義上的一種稱謂，反映一種身份或秩序；職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的一種職業(yè)分類。新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再以自給自足或果腹溫飽為目的，而是將其作為一種產(chǎn)業(yè)類型、適宜的生產(chǎn)經(jīng)營崗位[6]。

1.2.2 新型職業(yè)農(nóng)民屬于高素質(zhì)的從業(yè)人員

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求從業(yè)者“有文化、懂技術、會經(jīng)營”，掌握先進生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理方法。因此，新型職業(yè)農(nóng)民需要具備知識、技術、經(jīng)驗等素質(zhì)[7]，是適應市場需求的專職從業(yè)者。

1.2.3 新型職業(yè)農(nóng)民具備一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力

新型職業(yè)農(nóng)民具備適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的創(chuàng)新意識、市場意識、科學意識、創(chuàng)業(yè)意識，具備規(guī)?；?、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營技術和管理能力。

1.2.4 新型職業(yè)農(nóng)民有社會責任感

新時代的職業(yè)農(nóng)民不僅要有文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力，還要對生態(tài)環(huán)境、社會進步、可持續(xù)發(fā)展承擔一定的社會責任[4]。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民的類型

1.3.1 生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民

生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民主要是指掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)經(jīng)驗，長期從事糧食作物、經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、園藝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，可以產(chǎn)出較高附加值農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。其成員主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者、雇用人員，有些學者將其稱為“農(nóng)業(yè)工人”。

1.3.2 經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民

經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民主要指具備一定的生產(chǎn)技術和創(chuàng)業(yè)資本，同時還掌握較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力和管理經(jīng)驗，長期從事與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理從業(yè)者。其成員主要包括各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社)的負責人或農(nóng)業(yè)企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。

1.3.3 服務型職業(yè)農(nóng)民

服務型職業(yè)農(nóng)民主要指掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和從業(yè)經(jīng)驗，并長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)鏈條全部或部分服務內(nèi)容的農(nóng)民。其成員主要包括從事農(nóng)資產(chǎn)品銷售、農(nóng)作物植保、農(nóng)機操作、物流、加工、銷售等行業(yè)的農(nóng)民。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實意義

2.1 助力鄉(xiāng)村振興

在農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展的大環(huán)境下，新型職業(yè)農(nóng)民不再是為生存而參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)小農(nóng)，而是密切考慮投入產(chǎn)出，追求利潤最大化的專業(yè)人才。作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要資源，農(nóng)民要適應新時代新業(yè)態(tài)需求充分實現(xiàn)現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)的自給自足小農(nóng)身份轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)從業(yè)者身份。應對農(nóng)民施行各類職業(yè)技能教學培訓，使農(nóng)民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、機械設備操作技能，革新觀念和精神面貌，以便更加有效地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。發(fā)揮其引領示范作用，促進各地農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化專業(yè)化職業(yè)分工，創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟效益，助力鄉(xiāng)村振興全面實施。

2.2 保障糧食安全

新冠疫情和烏克蘭危機雙重沖擊下，全球各國糧食安全問題突顯。在此背景下，維護和鼓勵農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情和糧食種植的積極性，對于保障全國糧食生產(chǎn)安全，顯得彌足珍貴。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是確保我國糧食安全的重要建設內(nèi)容之一。只有培育出高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，讓更多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利，才能產(chǎn)生外溢效應，吸引更多的有留村意愿的農(nóng)民建設新農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“藏糧于地，種糧于農(nóng)，收糧于技”，穩(wěn)定糧食基本盤、保障糧食安全。

2.3 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要一環(huán)，新產(chǎn)業(yè)可以有效地促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)高新技術與互聯(lián)網(wǎng)技術互動發(fā)展，農(nóng)民需要增強生產(chǎn)經(jīng)營技能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，農(nóng)村興起的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，進一步加強了農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、復健、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)多層次、多維度快速發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才保障、智力支撐，對于新產(chǎn)業(yè)的萌芽、發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。

2.4 推進科教興農(nóng)的重要載體

新型職業(yè)農(nóng)民具有良好的文化素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)向心力、專業(yè)傳承性，能更好地維護和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的文化延續(xù)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、經(jīng)營理念、創(chuàng)新思維均是新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)，也是生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民未來的發(fā)展方向。新型職業(yè)農(nóng)民作為科教興農(nóng)的重要載體，將在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、職業(yè)培訓推廣中發(fā)揮重要的示范引領作用。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分或潛在主體，是構(gòu)建“多元化、社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場化”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的中堅力量。當前不少農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才凋零，老人、婦女、兒童無力承擔構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重任[8]，迫切需要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接力傳統(tǒng)小農(nóng)家庭模式。通過新型職業(yè)農(nóng)民的培育，不僅可以直接促進部分小農(nóng)戶成長為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，也夯實和拓寬了種養(yǎng)能手和鄉(xiāng)土人才升級為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社“領頭雁”的人才基礎。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的困境

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民的身份認同感不高

普通大眾及小農(nóng)戶對新型職業(yè)農(nóng)民的身份認同感不高，參與職業(yè)培訓的意義和價值挖掘不夠顯著。新型職業(yè)農(nóng)民扶持及教育培訓政策出臺已逾10a，但老百姓對農(nóng)業(yè)行業(yè)及專職農(nóng)民的印象仍停留在收入低、工作環(huán)境差、投入產(chǎn)出效益不高等不理想狀態(tài)。在留村農(nóng)民普遍老弱婦孺化的背景下，職業(yè)農(nóng)民培育教學中能積極參與、全程參與者寥寥無幾[4]。此外，農(nóng)村大學生、涉農(nóng)職業(yè)學生、農(nóng)業(yè)技術人員及從農(nóng)人數(shù)呈“離農(nóng)”“棄農(nóng)”趨勢，新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)傳承人的內(nèi)生動力不足。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育對象

當前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓對象主要有農(nóng)村實用鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、新型經(jīng)營主體帶頭人等眾多類型。理應根據(jù)培訓人才農(nóng)業(yè)種類結(jié)構(gòu)、知識文化儲備、歷史技能經(jīng)驗、年齡的不同，對培訓課程內(nèi)容實施分類設置和差別教學。但當前培育方式大多為集中、大班教學，并未依照培育對象的特征和需求分類施教、分層次培訓。需求層次不明晰的培訓方式，容易導致教學內(nèi)容單一、缺少吸引力，培訓質(zhì)量不高，受訓農(nóng)民學習積極低落，嚴重制約新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作成效。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育的機制不合理

新型職業(yè)農(nóng)民培育最有效的3種方式是專業(yè)技能培訓，現(xiàn)場考察和同行交流，專家現(xiàn)場指導[9]。而實際中大多數(shù)培育方式為課題集中講學，顯然培育內(nèi)容的供需存在較大偏差，嚴重制約了農(nóng)民參與培育的效果。培育內(nèi)容缺乏針對性、及時性，地域特色定位精準度不高。職業(yè)教育的行業(yè)、技能、設備等要素特征，決定了培育內(nèi)容應具備特色性、差異性、專屬性。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓由于當?shù)氐赜?、氣候、人文等稟賦差異，其培育內(nèi)容的針對性要求更高。但由于經(jīng)費、師資、教材等對接問題，現(xiàn)實中新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的針對性往往差強人意，難以滿足受訓農(nóng)民的需求。

3.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不完善

理想的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，應是一個主體多元、機制完善的教育培育模式。而現(xiàn)實中，作為培育供給方的培訓機構(gòu)較多，如農(nóng)業(yè)技術推廣部門、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科學研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術培訓學校等。而多方參與的市場化培育機制不完善、產(chǎn)學研用體系不健全，如缺少學校和企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)和教育融合等，市場主體參與的積極性不高。此外，由于農(nóng)業(yè)教育培訓分管部門較多，資源分散、權責不明，可能導致受訓農(nóng)民的意見建議不能及時準確反饋到相關部門，課程設置不能及時按需調(diào)整，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的有序健康發(fā)展。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育的改進政策

4.1 廣泛開展技能培訓

加大農(nóng)民職業(yè)化培訓力度，加強機制建設、完善操作規(guī)范、嚴抓檢測考核，實施好新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、留村傳統(tǒng)農(nóng)民等分類培育計劃。積極組織村民參與“三農(nóng)”政策解讀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓等文化素質(zhì)提升活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能拓展、綜合素質(zhì)獲得提升。鄉(xiāng)、村兩級黨組織要積極協(xié)調(diào)和配合農(nóng)業(yè)、科教、衛(wèi)生、人社等部門的科教活動，樹立知識興農(nóng)、科技興農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民培育典范。

4.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

利用好本地區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)科教資源，組織各種類型的農(nóng)技下鄉(xiāng)活動，引導部門技術人員、高?？蒲袡C構(gòu)專家、鄉(xiāng)土人才等技術力量深入農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，及時把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術成果和市場供需信息傳遞給廣大農(nóng)民，指導和幫助其解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術難題。農(nóng)村職業(yè)教育要把有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿的農(nóng)民作為潛在新型職業(yè)農(nóng)民的重點培育對象，緩解農(nóng)村中的輕農(nóng)偏見問題。職業(yè)教育內(nèi)容要與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，要依照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、培訓農(nóng)民特征，制定多層次、分批次、有重點的培育方案，及時、靈活地調(diào)整培育方式。

4.3 精準識別差異化分類培育

返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學生、種田能手、“領頭雁”村干部對農(nóng)民職業(yè)化培育的需求顯然是不同的。因此，針對不同的培育對象，要教授不同的培訓內(nèi)容，采用不同的培訓方式。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)家，要重點培養(yǎng)產(chǎn)品營銷、企業(yè)經(jīng)營管理的知識，將其培育為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、管理者；對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要幫助其重拾生疏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，同時發(fā)揮其非農(nóng)技能嫻熟的優(yōu)勢，將其培育為農(nóng)村實用型人才；對于創(chuàng)業(yè)大學生，要結(jié)合其已有的豐富理論知識，補充其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)驗不足的短板，幫助其發(fā)展成為新型經(jīng)營主體新血液；對于種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土能手，要幫助其錦上添花、穩(wěn)中求進，在生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質(zhì)量尋求新的更大進步，幫助其提質(zhì)增效。

4.4 創(chuàng)新培育方式，增強培育效果

新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，應該采用創(chuàng)新的培育方式，這樣才能提高職業(yè)農(nóng)民參與培訓的積極性，進而達到預期的培育目標。應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色和人才市場需求，合理制定培育方案，突出經(jīng)濟效益、體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，重點培訓實用性高、操作性強的技能，如品種選擇、蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商營銷等內(nèi)容。此外，要豐富培育方式，創(chuàng)新課堂形式，以適應多元的職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新就業(yè)需求。開設教師提升課堂，讓技能全面、經(jīng)驗豐富的專家為初級教師傳授知識、技術以及教學方法，提升初級教師的素養(yǎng)和教學能力；開展田野教學，廣大農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)技術專家應深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，在田間地頭進行教學培訓，以提高農(nóng)戶培訓效果；開展流動課堂，在新業(yè)職業(yè)農(nóng)民較為集中的若干農(nóng)村設置流動課堂，在典型經(jīng)營主體或職業(yè)農(nóng)民的田地里、大棚中現(xiàn)場講學，并請部分職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場演示，既提升其他農(nóng)民模仿的可操作性，又可以起到督促農(nóng)民熟練掌握技能作用；創(chuàng)新培育媒介，通過直播平臺、微信小程序、QQ群等農(nóng)民喜聞樂見的方式傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，可以更快捷地傳遞知識，也能為當?shù)剞r(nóng)民交流建立廣闊的平臺。