海潮

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正在積極建設(shè)宜居宜業(yè)宜遊的優(yōu)質(zhì)生活圈和世界級城市群，國家加快推行“港車北上”“澳車北上”和各方“駕照互認(rèn)”等政策舉措，將有利地促進(jìn)港澳與大灣區(qū)其他城市開展市域範(fàn)圍內(nèi)的便利交流活動。特別是港澳與大灣區(qū)周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)、旅遊等領(lǐng)域的合作。這既是港澳自身發(fā)展的內(nèi)存需求，也是大灣區(qū)各城市的高度共識。隨著“澳車北上”和“港車北上”的推行，還將有利於提高港珠澳大橋的使用效能和價值，鼓勵港澳青年更好地放眼大灣區(qū)，融入國家發(fā)展大局，提升個人對國家的歸屬感。

“免擔(dān)保政策”為港澳機(jī)動車進(jìn)入內(nèi)地開路

2019年國務(wù)院發(fā)佈《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）正式提出研究擴(kuò)大香港和澳門單牌車在內(nèi)地行駛範(fàn)圍?！耙?guī)劃綱要”中“港車北上”、“澳車北上”是作為粵港澳三地緊密推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、提升市場一體化水準(zhǔn)、促進(jìn)人員貨物往來便利化等發(fā)展目標(biāo)提出的具體政策舉措。

2022年11月25日，《國務(wù)院關(guān)於同意在廣東省暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》）正式下發(fā)?！杜鷱?fù)》表示，為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同意自即日起在廣東省暫時調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的按照香港機(jī)動車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地政策入出內(nèi)地的香港機(jī)動車（“港車北上”）和按照澳門機(jī)動車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地政策入出內(nèi)地的澳門機(jī)動車（“澳車北上”）實(shí)行免擔(dān)保政策。同時，《批復(fù)》要求廣東省人民政府、海關(guān)總署等有關(guān)部門根據(jù)上述調(diào)整，按職責(zé)分工推進(jìn)落實(shí)“港車北上”、“澳車北上”政策，及時對本省、本部門制定的規(guī)章和規(guī)範(fàn)性檔作相應(yīng)調(diào)整，建立相適應(yīng)的管理制度，在確保有效防控免擔(dān)保風(fēng)險的前提下，成熟一個，實(shí)施一個。

“免擔(dān)保政策”為港澳機(jī)動車進(jìn)入內(nèi)地實(shí)行更為簡便的海關(guān)程式。一方面，體現(xiàn)出政策體系的科學(xué)性和高效性，大大降低了港澳居民申辦成本，便利港澳居民駕車進(jìn)入內(nèi)地，極大程度便利有經(jīng)常往返兩地需求的企業(yè)和個人；另一方面，大大提升港澳居民對大灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展的積極性和參與度，加快大灣區(qū)融合發(fā)展。實(shí)行“港車北上”、“澳車北上”和各方“駕照互認(rèn)”，總體來說，應(yīng)該是對香港、澳門和內(nèi)地城市的共同利好。

事實(shí)上，香港和澳門已分別與多個國家實(shí)行“駕照互認(rèn)”，作為一項(xiàng)互惠互利政策，各方“駕照互認(rèn)”極大方便港澳人士參與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。同時，要瞭解到“駕照互認(rèn)”是指駕駛資格的互認(rèn)，不等同可從內(nèi)地直接駕駛車輛進(jìn)入本澳，或澳門車輛可直接進(jìn)入內(nèi)地；也不會影響到職業(yè)司機(jī)不允許外雇的相關(guān)政策。從某種角度上看，內(nèi)地與澳門駕照互認(rèn)可為汽車租賃、旅遊租車市場帶來正面影響。

當(dāng)然，港澳與內(nèi)地合作體制機(jī)制長期未取得深層次突破，要素跨境流動問題仍存在較多。“港車北上”和“澳車北上”作為一個“切口”，可進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)則銜接、制度對接向更高層次推進(jìn)。未來的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮香港、澳門與內(nèi)地九市11個城市協(xié)同發(fā)展的“整體功能”，加快城市之間職住通勤便利化、便捷化。

推動落實(shí)完善港澳車輛北上工作

2022年8月，在粵澳兩地政府共同努力下，實(shí)現(xiàn)全面放開澳門非營運(yùn)小客車出入10000個橫琴配額總量限制。根據(jù)珠海邊檢相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年平均每天經(jīng)橫琴口岸往來琴澳兩地之間的澳門居民達(dá)7000余人次，其中大部分為具有往來橫琴—澳門通勤需求人士。取消單牌車限額，更多澳門居民可以實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，節(jié)省通勤時間。澳門機(jī)動車進(jìn)入橫琴經(jīng)歷了放寬條件、增加配額、延入境機(jī)動車牌有效期延長等多輪政策調(diào)整，對於“港車北上”政策制定提供了一定的借鑒意義。隨著相關(guān)舉措陸續(xù)落實(shí)，港澳與內(nèi)地人士往來將更加緊密。

我認(rèn)為，粵澳/粵港三地政府應(yīng)在以下兩方面推動落實(shí)相關(guān)工作：一是完善跨境機(jī)動車保險制度，為有需求人士提供“一地投保三地通賠”的便捷服務(wù)，覆蓋粵港澳三地的保險保障。允許客戶在大灣區(qū)內(nèi)任意網(wǎng)點(diǎn)提供投保，搭建跨境車共享平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是加快覆蓋“等效先認(rèn)”政策。港澳單牌車輛無須購買內(nèi)地保險即可進(jìn)入內(nèi)地行駛。推動港澳和內(nèi)地承保公司加快跨境車險種類創(chuàng)新，為機(jī)動車車主提供多元便利化選擇。

車輛來往日益增多可能造成交通擁堵，港澳與內(nèi)地機(jī)動車駕駛習(xí)慣和交通規(guī)則的差異可能會給三地交通運(yùn)輸及執(zhí)法帶來新的考驗(yàn)。一方面，建議三地政府交通及運(yùn)輸管理部門（廣東省交通廳、香港交通運(yùn)輸署、澳門交通事務(wù)局）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同完善交通基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)前期車輛擁堵和疏導(dǎo)工作評估研究，避免高峰時期“車龍”現(xiàn)象。另一方面，隨著通關(guān)限制取消，粵港澳大灣區(qū)三地車輛會不斷增加，甚至出現(xiàn)井噴式增長。建議進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)流程和系統(tǒng)審核功能，提升口岸旅檢通關(guān)能力和服務(wù)水平。此外，三地政府應(yīng)建立動態(tài)的政策評估機(jī)制，因應(yīng)最新情況和通關(guān)需求，動態(tài)調(diào)整車輛通關(guān)的政策，健全好各項(xiàng)壓力測試和突發(fā)事件的處理機(jī)制。

黨的二十大報告指出，“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。”支持港澳更好融入國家發(fā)展大局，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。港澳居民在內(nèi)地生活、工作、就業(yè)、置業(yè)等相關(guān)便利舉措會不斷落實(shí)，如深圳率先落實(shí)便利港澳居民政策措施、推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”的重要行動，出臺《關(guān)於進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》，立足“中央要求”、“港澳所需”、“灣區(qū)所向”、“深圳所能”，從便利港澳居民在深學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活四方面提出了18條措施。相信未來，大灣區(qū)各市會相繼完善出臺相關(guān)舉措。在便利港澳居民在內(nèi)地和大灣區(qū)發(fā)展完善政策體系，加大政策落實(shí)力度。讓港澳居民、港澳青年真正參與大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展大局。