崔媛媛，劉慶松，杜敏，洪波，田亮，王原

（1.中國石油規(guī)劃總院；2.中國石油天然氣銷售分公司；3.中油國際管道有限公司）

隨著國家油氣體制改革的深入開展，管道資產(chǎn)逐漸從一體化油氣公司剝離出去[1]，管輸費的結(jié)算由內(nèi)部結(jié)算改為外部結(jié)算。天然氣管道逐步向市場用戶的公平開放，天然氣管輸費定價機制改革的推進[2]，使得天然氣管網(wǎng)的氣源數(shù)量和用戶規(guī)模都迎來了較大增長，管輸路徑也日趨復雜，運輸模式包括單氣源-單用戶、單氣源-多用戶及多氣源-多用戶等類型。中國干線管道管輸路徑復雜、管輸流向多樣、入口氣源和出口市場較多，天然氣管道管輸費的結(jié)算成為一大難題。為了中國未來管輸費定價機制和結(jié)算模式改革，本文探究歐美典型國家（意大利、英國、美國、加拿大）天然氣管道公司的概況以及管輸費的定價機制和結(jié)算模式，以期提供理論和方法參考。

1 意大利天然氣管輸費定價機制及結(jié)算模式

1.1 意大利天然氣管網(wǎng)

意大利天然氣管網(wǎng)主要由意大利SNAM公司（Società Nazionale Metanodotti）運營，意大利政府在SNAM持股19%，中國國家電網(wǎng)持股11%，其余70%在米蘭證券交易所上市交易。除管道運輸外，SNAM公司還運營儲氣庫及LNG接收站業(yè)務(wù)。

1948年，意大利建成從帕爾馬氣田至米蘭地區(qū)的第一條天然氣管道，管道長度為257千米。截至2018年底，SNAM公司擁有意大利境內(nèi)93%的輸氣管網(wǎng)，其天然氣管道總長度為32625千米，年輸氣量為728億立方米，其中干線管道9697千米，區(qū)域管道22928千米。SNAM公司還擁有9座儲氣庫，儲氣能力為167億立方米。目前SNAM公司運行著3座LNG再汽化站，再汽化總能力87億立方米。

1.2 意大利天然氣交易及管輸定價機制概述

意大利的天然氣市場實行完全公平、無歧視的第三方準入制度。在天然氣交易與管輸環(huán)節(jié)，為方便計算設(shè)置了虛擬交易點（PSV, Punto di Scambio Virtuale）。天然氣交易可以采取多種方式進行，例如買方和賣方在清算所進行集中交易，在虛擬交易點虛擬交割；也可以由買賣雙方面對面直接交易（Over the Counter, OTC），即賣方（托運方）將天然氣交給SNAM公司后，直接在出口交給買方（客戶）。

意大利的天然氣管輸定價模式采用入口/出口式的兩部制管輸定價法，即管輸費包括管輸容量費和管輸使用費[3]，特定運輸合同的管輸容量費又可以分解為天然氣入口點的容量費和天然氣出口點的容量費，這使得管輸容量費可以簡單地通過入口和出口的容量費率表相加而得，無需考慮天然氣的實際輸送路徑，具體天然氣交易及管輸定價模式如圖1所示。

1.3 天然氣管輸費定價機制（入口/出口模式）

意大利入口/出口管輸費定價模式的要點包括：1）首先以操作成本、折舊為基礎(chǔ)，采用服務(wù)成本法測算年度準許總收入，并將其劃分為容量費和使用費兩個范疇。2）按50%∶50%的比例將容量費分為入口管輸費和出口管輸費。3）容量費的計算過程以實際運距以及最主要的管輸流向為依據(jù)。4）容量費的測算引入容量加權(quán)平均運距（capacity weighted distance, CWD）這一概念。

1.3.1 入口/出口管輸費定價模式

意大利的管輸費定價模式中，首先需要測算準許總收入，隨后每隔4年由監(jiān)管機構(gòu)對準許總收入進行重新監(jiān)審。

圖1 意大利天然氣交易流程示意

準許總收入=操作成本+折舊+稅費+有效資產(chǎn)×準許投資收益率

在準許總收入的測算中，屬于管輸容量使用權(quán)的科目（例如固定資產(chǎn)投資）的成本和合理收益被劃入容量費準許總收入，實際管輸行為科目（例如能耗）的成本和合理收益被劃歸使用費準許總收入。

第一步，在得出了容量費準許總收入后，按50%∶50%的比例將容量費準許總收入劃分為入口容量費和出口容量費。為方便理解，下文只討論入口容量費，出口容量費的定價方式與入口容量費基本相同，并簡略介紹使用費的定價方式。

第二步，制作管網(wǎng)所有入口和出口之間的最優(yōu)運距矩陣（見表1）。在計算運距的過程中，還要考慮實際管輸能力，最優(yōu)（綜合運距最短）的管輸路徑。也就是說，如果一對入口和出口之間實際發(fā)生的管輸量超過了最短路徑的管輸能力，那么就要按次短路徑安排剩余管輸量，隨后按管輸量加權(quán)平均計算兩點的最優(yōu)運距。

式中N為從入口A到出口B的不同路徑，管輸容量優(yōu)先安排運距最短的路徑。

第三步，根據(jù)最優(yōu)運距矩陣，制作管網(wǎng)所有入口的加權(quán)平均運距（CWD）。加權(quán)平均運距與最優(yōu)運距之間的差別在于，最優(yōu)運距對應(yīng)的是特定的入口與出口組合，而加權(quán)平均運距本質(zhì)上是在管網(wǎng)中設(shè)置了一個虛擬交接點，入口A的加權(quán)平均運距即入口A到該虛擬交接點的運距，已不再能直接體現(xiàn)具體運輸路徑。加權(quán)平均運距計算過程中的權(quán)重是所有出口的容量（要排除技術(shù)上無法連通的出口）。加權(quán)平均運距的計算結(jié)果見表1最右列。

式中N指入口A可及的各出口。

第四步，計算管網(wǎng)各入口的容量費分配權(quán)重。容量費分配權(quán)重的計算方式是使用各入口的加權(quán)平均運距和管輸容量，計算各入口到虛擬交接點的周轉(zhuǎn)量，然后計算某入口周轉(zhuǎn)量占管網(wǎng)總周轉(zhuǎn)量的占比，該占比即為對應(yīng)入口的容量費分配權(quán)重WA。

式中N指SNAM公司管網(wǎng)中所有入口。

最后，計算各入口的容量費率。此前測算的入口容量費準許總收入乘以入口的容量費分配權(quán)重，可得到某入口的容量費收入。用容量費收入除以該入口的管輸容量，即得到入口的容量費率RA。

用使用費準許總收入除以管網(wǎng)預(yù)估的總進氣量，可以得到管網(wǎng)的使用費率R使用費。

表1 入口和出口的最優(yōu)運距矩陣與加權(quán)平均運距（CWD）示例 單位：千米

1.3.2 用戶視角的管輸費計算

對于用戶來說，管輸費主要包括管網(wǎng)入口容量費、出口容量費、管網(wǎng)使用費。其計算公式如下：

式中：CAP為預(yù)定容量，單位為“立方米/日”；容量費率R單位為“歐元/立方米/日”；實際輸氣量單位為“立方米”；使用費率R使用費單位為“歐元/立方米”。

例如，某托運商委托SNAM管道公司從入口地點塔爾維西奧（Tarvisio）運輸天然氣到米蘭，出口總輸量為270萬立方米/年（日均約7400立方米）。為調(diào)峰方便，托運商決定在入口預(yù)訂8000立方米的日容量，在出口預(yù)定10000立方米的日容量，在調(diào)峰儲氣庫入口、出口各預(yù)定2000立方米的日容量。根據(jù)SNAM公司執(zhí)行的相關(guān)費率，最終計算得出的年管輸費為37817歐元。

管網(wǎng)年入口容量費：8000立方米/日×1.146643歐元/(立方米/日)=9173.144歐元

儲氣庫年入口容量費：2000立方米/日×0.189256歐元/(立方米/日)=378.512歐元

儲氣庫年出口容量費：2000立方米/日×0.619650歐元/(立方米/日)=1239.3歐元

管網(wǎng)年出口容量費：10000立方米/日×1.787898歐元/(立方米/日)=17878.98歐元

年容量費=9173.144+378.512+1239.3+17878.98=28669.936歐元

年使用費（米蘭出口實際輸量，不考慮輸氣損耗）=2700000立方米×0.003388歐元/立方米=9147.6歐元

年度結(jié)算管輸費=年容量費+年使用費=28669.936歐元+9147.6歐元=37817.536歐元

在實際操作中，管輸費還包括計量費用、不平衡費用和超載懲罰費用等，這里不再贅述。

2 英國天然氣管輸費定價機制及結(jié)算模式

2.1 英國天然氣管網(wǎng)

原英國天然氣公司BG（British Gas PLC.）在20世紀90年代被拆分成3家公司——BG集團（BG Group）、森特理克公司（Centrica）和英國國家管網(wǎng)公司（National Grid）。其中，BG集團的主營業(yè)務(wù)是天然氣生產(chǎn)，是英國較大的天然氣生產(chǎn)商，森特理克公司主要負責向終端用戶供應(yīng)天然氣，英國國家管網(wǎng)公司是天然氣干線管道運營商[4]。

英國國家管網(wǎng)公司利用英國唯一的天然氣長輸管網(wǎng)國家輸氣系統(tǒng)（National Transmission System，NTS）（以下簡稱“NTS管輸系統(tǒng)”）向各類用戶輸送天然氣。英國國家管網(wǎng)公司是NTS管輸系統(tǒng)的唯一擁有者（TO，Transmission Owner）和運營商（SO，System Operator），處于壟斷地位，但是不參與天然氣生產(chǎn)和銷售，由終端供應(yīng)商將天然氣供應(yīng)給用戶。

目前，英國天然氣干線長輸管網(wǎng)的總長度約為7660千米，配套設(shè)施包括6個沿海管道氣接收站、24個天然氣加壓站以及超過600個地面設(shè)施，天然氣管網(wǎng)年輸氣能力超過1000億立方米，最大輸送能力為5.11億立方米/日[5]。

2.2 英國天然氣交易及管輸定價機制概述

英國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由持證的托運商、承運商及供氣商構(gòu)成。英國天然氣管道運輸采用入口/出口式的兩部制管輸定價機制。托運商將天然氣委托給承運商（即英國國家管網(wǎng)公司）運輸，在管網(wǎng)入口交運天然氣并支付入口容量費和入口商品費，在全國平衡點（National Balancing Point，NBP）進行天然氣交易并交接給下游供氣商；下游供氣商在管網(wǎng)出口接氣，同時支付出口容量費和出口商品費[6]。輸送過程中承運方并不擁有天然氣的所有權(quán)。

英國國家管網(wǎng)公司通過兩級天然氣管輸容量市場（capacity market），向管道用戶出售管輸容量。其中，一級管輸容量市場是由管道運營商向托運商出售管輸容量，有富余管輸容量的托運商可以在二級市場將多余的容量轉(zhuǎn)賣給其他用戶。

2.3 NTS管輸系統(tǒng)的年度準許總收入核定

2.3.1 準許總收入的構(gòu)成

英國國家管網(wǎng)公司收取管輸費的標準基于經(jīng)英國天然氣與電力市場辦公室（Ofgem）批準的準許總收入RIIO（RIIO為英國監(jiān)管機構(gòu)天然氣與電力市場辦公室用來管控公共事業(yè)公司的收入管控模型），其構(gòu)成包括資產(chǎn)折舊、股票和債務(wù)回報、運營成本（包括人員、信息技術(shù)系統(tǒng)、辦公室租金、稅費等）、管網(wǎng)投資資金、績效與激勵、時間差額。

2.3.2 準許總收入的分配

英國國家管網(wǎng)公司的管輸費分為兩個部分：一是管網(wǎng)所有者的準許總收入，二是管網(wǎng)系統(tǒng)運營商的準許總收入，這兩部分都需要經(jīng)過天然氣與電力市場辦公室的審批。

英國NTS管輸系統(tǒng)準許總收入在入口和出口容量費、使用費中的分配模式如圖2所示。

管網(wǎng)所有者準許總收入覆蓋擁有和維護NTS管輸系統(tǒng)的成本，通過容量費和商品費兩部分進行回收。商品費反映變動成本，由英國國家管網(wǎng)公司NTS管輸系統(tǒng)模型測算得到，包含折舊、運營成本、資產(chǎn)價值、合理回報和執(zhí)照費等雜費。每年度的管網(wǎng)所有者準許總收入在基準年度的管網(wǎng)所有者準許總收入的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，考慮因素包括第三方通過成本（證照費用）、上一年度實際盈虧調(diào)整（即時間差額）等。

管網(wǎng)系統(tǒng)運營商準許總收入覆蓋運營NTS管輸系統(tǒng)的成本和相關(guān)聯(lián)的商業(yè)活動成本，主要通過商品費進行回收。商品費反映部分變動成本，包含調(diào)節(jié)管網(wǎng)平衡所購買的氣量、壓縮機燃料費、內(nèi)部系統(tǒng)運營費、人員費、激勵費用、容量增量費用、損耗、自用氣、容量回購等成本，同時考慮上一年度的實際盈虧調(diào)整[6]。管網(wǎng)系統(tǒng)運營商準許總收入的科目包括：1）入口成本，即預(yù)計的容量回購成本，如果托運商購入了過多的管輸容量，由于運營商無法實現(xiàn)這一容量，則需要進行管輸容量回購；2）出口成本，即購入天然氣并液化后存放在LNG接收站的成本；3）外部成本，包括損耗成本、自用氣成本、管網(wǎng)運行余量成本——管網(wǎng)安全運行所需的儲備氣的儲存與購買成本、余量平衡成本——運營商為了實現(xiàn)管網(wǎng)平衡而在當日現(xiàn)貨市場上買賣天然氣的凈成本；4）內(nèi)部成本，進行以上內(nèi)部運營的所有必須成本，例如人力資源成本、計算機系統(tǒng)成本、控制設(shè)施成本和系統(tǒng)運行維護成本等。

圖2 英國NTS管輸系統(tǒng)準許總收入分配方式

2.4 用戶視角的管輸費計算

管網(wǎng)所有者管輸費結(jié)算包括入口容量費、出口容量費、入口商品費及出口商品費，運營商管輸費結(jié)算包括入口商品費和出口商品費。在向儲氣庫注氣時，收取管網(wǎng)所有者出口容量費，反之收取管網(wǎng)所有者入口容量費。NTS管輸系統(tǒng)的管輸費結(jié)算模式如圖3所示。

式中：

容量費=容量費率×預(yù)定管輸容量

商品費=商品費率×實際下載氣量

注采氣費=管網(wǎng)所有者出口容量費+管網(wǎng)所有者入口容量費

2.5 計量與管輸費結(jié)算機構(gòu)Xoserve

Xoserve公司是英國天然氣市場的中央數(shù)據(jù)服務(wù)提供商。英國國家管網(wǎng)公司根據(jù)該第三方計量與結(jié)算機構(gòu)所提供的天然氣管輸量數(shù)據(jù)及發(fā)票，向天然氣托運商收取管輸費。其中，管輸費按照Xoserve公司提供的數(shù)據(jù)及賬單，通過UK LINK結(jié)算系統(tǒng)，實行管輸費月度結(jié)算。英國國家管網(wǎng)計量公司負責安裝與維護管輸計量儀表，保證計量儀表正確安全地讀取數(shù)據(jù)。

Xoserve作為第三方天然氣計量及結(jié)算服務(wù)機構(gòu)，其所有權(quán)由天然氣五大區(qū)域分銷商共同持有，該公司為承運商與托運商之間的對賬提供數(shù)據(jù)支持和財務(wù)支撐。Xoserve的計量及結(jié)算服務(wù)內(nèi)容主要包括：1）計量服務(wù)，維護收集計量數(shù)據(jù)；2）統(tǒng)一開票，開具容量、運量、對賬商務(wù)發(fā)票；3）單獨開票，提供財務(wù)發(fā)票；4）分銷網(wǎng)絡(luò)共享平臺，向次級分銷管網(wǎng)運營商提供數(shù)據(jù)；5）天然氣供應(yīng)點管理，協(xié)助托運商管理天然氣供應(yīng)點，維護管網(wǎng)的統(tǒng)一標準；6）為天然氣計量設(shè)備的設(shè)置提供意見。

3 美國天然氣管輸費定價機制及結(jié)算模式

3.1 美國的天然氣管網(wǎng)

圖3 英國NTS系統(tǒng)管輸費結(jié)算模式示意

美國天然氣管道運輸業(yè)自1925年起步發(fā)展，20世紀40年代中期至70年代是美國管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展最快的時期[7]。1966年，美國本土48個州全部通氣，全美天然氣網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

目前，美國天然氣干線管道總長度約為55萬千米[8]，其中州際管道總長度為39萬千米，占70%，州內(nèi)管道占30%。美國天然氣管道已形成網(wǎng)絡(luò)化和多元化格局，全國共有210個管道系統(tǒng)，其中州際管道系統(tǒng)109個、州內(nèi)管道系統(tǒng)101個，另有415座地下儲氣庫，9座LNG接收站，56座LNG工廠[9]。

美國天然氣管道分為5種類型，分別為主要州際管道、次要州際管道、主要離岸管道、LNG進出口終端以及州內(nèi)管道（見表2）。前4類由美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）負責監(jiān)管，第5類管道由各州公用事業(yè)委員會負責監(jiān)管。

與意大利和英國不同，美國天然氣市場處于完全競爭狀態(tài)，所有天然氣管道公司均為私營公司。以輸氣能力和管道長度計算，排名前30位的大型天然氣公司控制著約75%以上的州際管道[10]。

3.2 管輸能力的預(yù)定和交易

美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）要求，建設(shè)新的天然氣管道時必須要有長期輸送合同作為支持，合同期限最長可達15年。采取合同運輸方式的管道設(shè)施要按訂單建設(shè)，只有在客戶愿意簽訂合同并支付費用的時候，管道才會開始建設(shè)[10]。長輸合同期滿后，管輸能力處于“開放期”，管道公司通過競標方式?jīng)Q定管輸能力的買家，中標者往往是能夠提供最長期限的客戶。客戶購買的管輸能力可以自己使用，也可以在適當時候出售。出售的方式有兩種：一是管道運營企業(yè)出售可中斷的管輸能力；二是客戶自己或委托管道運營企業(yè)按照固定期限，在二級市場上出售管輸能力。與此相對，托運商獲取管輸能力的方式也有兩種：一是通過簽訂長輸合同獲取新建管輸能力；二是從持有人手中購買現(xiàn)有的管輸能力。

表2 美國天然氣管道類型及管道公司數(shù)量

美國沒有全國統(tǒng)一的管網(wǎng)容量交易平臺，各管道公司自行建立容量交易平臺，公布所屬管道剩余能力、服務(wù)種類、合同招標窗口期、氣質(zhì)準入要求、管輸費率等信息，用戶根據(jù)需求向管道運營商提交容量使用申請，用戶可在平臺上實現(xiàn)容量預(yù)訂和退訂等服務(wù)[11]?？蛻艨筛鶕?jù)輸送需求，查閱管輸容量余量信息、交易管輸容量余量[12]。美國各管道公司管容交易的流程見圖4。

3.3 美國天然氣管道公司的管輸定價與結(jié)算模式

美國主要管道的管輸價格采取每一條天然氣管道分別制定兩部制管輸費率的機制。盡管美國擁有世界上最發(fā)達的天然氣管道運輸網(wǎng)絡(luò)，但其天然氣管網(wǎng)由眾多的州際和州內(nèi)管道公司分別經(jīng)營[13]。美國天然氣管輸價格的具體形式為點到區(qū)域或區(qū)域到區(qū)域的管輸價格。天然氣輸送到不同的地理區(qū)域采用不同價格，同一區(qū)域內(nèi)采用相同價格。本文以美國天然氣管道公司（NGPL）為例，淺析美國天然氣管輸定價與結(jié)算模式。

圖4 美國各管道公司管容交易平臺流程

美國天然氣管道公司是芝加哥地區(qū)市場最大的天然氣運輸商，其管道系統(tǒng)是美國最大的州際管道系統(tǒng)之一。該公司擁有14600千米管道和82億立方米儲氣能力，股權(quán)由金德爾摩根（Kinder Morgan）和布魯克菲爾德基礎(chǔ)建設(shè)公司（BIP, Brookfield Infrastructure Partners）共同擁有，由金德爾摩根負責經(jīng)營。

美國天然氣管道公司管輸定價和結(jié)算模式是公司與托運方以入口到出口（區(qū)域到區(qū)域）法結(jié)算，根據(jù)淡旺季進行調(diào)整。對于不可中斷服務(wù)（FTS），適用兩部制定價模式——即容量費（管容預(yù)定費）和商品費。可中斷服務(wù)（ITS）僅適用商品費率。

式中，容量費率單位為“美元/百萬英熱單位/月”，商品費率單位為“美元/百萬英熱單位”，N為約定的不同路徑。對于不可中斷服務(wù)來說，不同的入口-出口組合所對應(yīng)的容量費率和商品費率均不同。

式中，商品費率的單位為“美元/百萬英熱單位”，N為約定的不同路徑。對于可中斷服務(wù)（ITS）來說，不同的入口-出口組合所對應(yīng)的商品費率在不同區(qū)間浮動。

管輸損耗不計入管輸費率表中，美國天然氣管道公司會按比例扣減一部分氣量，為壓縮機增壓作業(yè)提供燃料，燃料比例由美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會公布，不同入口-出口組合的管輸損耗比例不同（見表3）。

4 加拿大天然氣管輸費定價機制及結(jié)算模式

4.1 加拿大天然氣管網(wǎng)

加拿大的天然氣資源主要集中在加拿大西部沉積盆地（WCSB, Western Canadian Sedimentary Basin），消費市場主要在東部。與美國類似，加拿大天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)由受加拿大能源監(jiān)管機構(gòu)——國家能源委員會（NEB, National Energy Board）監(jiān)管的多家管道公司運營[14]。加拿大能源監(jiān)管局是該國管道監(jiān)管機構(gòu)，于2019年在國家能源委員會的基礎(chǔ)上改組成立。各管道的準許收入、新建項目、安全環(huán)保政策、管輸費等均受該機構(gòu)監(jiān)管并需進行公開聽證[15]。

加拿大天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)主要由集輸管道、主干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)等組成，其中主干網(wǎng)總長11.7萬千米，在西加拿大沉積巖盆地一帶管網(wǎng)較為密集，相比之下加拿大東部的管道系統(tǒng)布局相對單一。加拿大主要天然氣管道包括TC能源公司的NGTL（NOVA GasTransmission Ltd）管道、“加拿大主線”（Canadian Mainline）管道；Enbridge公司的Westcoast energy管道、Maritimes & NP管道；橫跨美國和加拿大的Alliance管道等（見表4）。本文選取TC能源公司作為分析對象。TC能源公司控制的天然氣管道總長度為9.34萬千米，滿足北美地區(qū)25%以上的天然氣需求，該公司的儲氣容量達到184.9億立方米。

表3 美國天然氣管道公司燃料保留比例（正常管輸損耗）（2020年6月）

4.2 加拿大TC能源天然氣管道公司定價和結(jié)算模式

4.2.1 “加拿大主線”管道系統(tǒng)定價與結(jié)算

TC能源公司的“加拿大主線”管道是加拿大本土最大的長輸管網(wǎng)系統(tǒng)，將西部沉積巖盆地產(chǎn)出的天然氣運送至東部市場。該系統(tǒng)橫跨加拿大東西部4個省份，西起艾伯塔省與NGTL管網(wǎng)相連，東至魁北克省，供應(yīng)本國市場或出口。“加拿大主線”系統(tǒng)由入口點和出口區(qū)域兩級組成，其中出口區(qū)域共有9個，最開始的入口點在管道最西邊，名稱為恩普里斯（Empress）。

“加拿大主線”長輸管道采用入口到出口法（點對點），并采用一部制進行管輸費結(jié)算。其服務(wù)主要分為不可中斷服務(wù)和可中斷服務(wù)，以能量進行計量。不可中斷服務(wù)管輸費=月合同預(yù)定容量×不可中斷服務(wù)管輸費率；可中斷服務(wù)管輸費=實際下載量×可中斷服務(wù)管輸費率。2021年“加拿大主線”管道管輸費率見表5。標準合約規(guī)定，在入口到出口的過程中，天然氣所有權(quán)屬于TC能源管道公司。

4.2.2 NGTL管道系統(tǒng)定價和結(jié)算

TC能源公司的NGTL管網(wǎng)是典型的區(qū)域性管網(wǎng)，主要覆蓋加拿大艾伯塔省和不列顛哥倫比亞省東北部，總長24632千米，從加拿大西部沉積盆地（WCSB）收集和運輸天然氣，每天可滿足數(shù)百萬居民的天然氣需求。

表5 2021年“加拿大主線”管道管輸費率（摘錄）

NGTL管網(wǎng)系統(tǒng)受加拿大國家能源委員會監(jiān)管，后者同時負責批準其準許總收入。以2018年為例，加拿大國家能源委員會批準了該管網(wǎng)2018-2019年的運營計劃和準許總收入，包括將占比40%的普通股的股票收益率固定為10.1%，確定2019年的運營、維護和管理成本為2.3億美元，并包括NGTL降本增效的激勵機制等。

NGTL區(qū)域管網(wǎng)與托運方的結(jié)算模式與“加拿大主線”管道、美國天然氣管道公司（NGPL）不同，入口和出口間沒有直接的路徑關(guān)系，是解耦式的入口和出口管輸費結(jié)算方法。NGTL管輸系統(tǒng)作為一個集成系統(tǒng)運作，建立集成的虛擬庫存站點（NIT HUB），由虛擬庫存站點連接所有供應(yīng)方、倉儲站、本地市場、出口市場和其他天然氣管道。

表4 加拿大主要天然氣管道概況

NGTL管網(wǎng)的每個入口有不同的管輸費率（見表6）。NGTL將出口分為互斥的3組。第1組的出口各有對應(yīng)的出口管輸費率；第2組和第3組中，組內(nèi)各出口管輸費率一致，采用郵票法，第3組的出口管輸費率為第2組的120%（見表7）。因此從入口到第1組各出口采用的是解耦式入口和出口管輸費結(jié)算法，而各入口到第2、3組各出口的管輸費率為郵票法結(jié)算。NGTL區(qū)域管網(wǎng)具體結(jié)算模式如圖5所示。

5 結(jié)論與建議

5.1 歐美管道公司管輸定價和結(jié)算模式與本國天然氣管道的運營特點相適應(yīng)

美國天然氣管道運營的競爭性較強，在每個管道公司的運營范圍內(nèi)，天然氣管道較少，管輸路徑清晰，因此可以采用針對單條天然氣管道的點-區(qū)域或區(qū)域-區(qū)域的管輸價格進行收費和結(jié)算，這是與美國天然氣管網(wǎng)的運營狀態(tài)相適應(yīng)的。北美國家國土面積大，長輸管網(wǎng)管輸定價和結(jié)算多采用與距離直接相關(guān)的方法，省/州內(nèi)管道多采用與距離間接相關(guān)的方式。北美典型管道結(jié)算模式對比如表8所示。如果已經(jīng)形成了天然氣管網(wǎng)，且管網(wǎng)規(guī)模較小，氣源多且分散，目標市場多，管輸路徑復雜，可采用郵票法進行管輸費結(jié)算，例如加拿大的NGTL的區(qū)域管輸系統(tǒng)。

英國和意大利的天然氣管網(wǎng)管輸流向復雜，梳理管輸路徑的難度較大。在管輸定價中，選擇入口和出口解耦的管輸定價形式，將各種管輸路徑的成本分別計算到入口管輸價格和出口管輸價格中。在實際管輸費結(jié)算中，無需以確定管輸路徑為前提，僅需要根據(jù)入口和出口的預(yù)定容量，計算入口和出口的容量費，根據(jù)實際計量的管輸量計算使用費，大大提高了管輸費結(jié)算的可操作性。此種入口和出口解耦的管輸定價及管輸費結(jié)算模式適應(yīng)于天然氣管網(wǎng)規(guī)模較大、氣源多、目標市場多且管輸流向復雜的運營情況。

表6 NGTL管道入口管輸費率（摘錄）

表7 NGTL管道出口管輸費率（摘錄）

圖5 NGTL區(qū)域管網(wǎng)管輸系統(tǒng)結(jié)算模式

表8 北美管道公司管輸定價和結(jié)算模式對比

5.2 歐美管道公司管輸定價和結(jié)算模式與本國天然氣管網(wǎng)的運營管理模式相適應(yīng)

英國和意大利的天然氣管輸結(jié)算模式適合于單一管道運營主體，即由一家管道公司運營天然氣管網(wǎng)情況下的管輸費結(jié)算。美國的天然氣管輸結(jié)算模式則適合于眾多獨立的管道運營主體，每家管道公司運營一條或數(shù)條天然氣管道且管輸路徑清晰情況下的管輸費結(jié)算。

5.3 啟示與建議

英國、意大利、加拿大和美國的天然氣管網(wǎng)已實行公平開放，向市場提供“第三方準入”。托運商可以通過預(yù)訂、長期合約、一級市場購買現(xiàn)貨、二級市場購買其他托運商富余容量等多種方式獲得管輸容量，也可以在二級市場上將富余的管輸容量出售。這一機制避免了管輸容量的閑置和浪費，豐富了管輸容量的供應(yīng)格局，有助于管網(wǎng)資源的充分利用，優(yōu)化資源配置。有鑒于此，筆者建議結(jié)合中國實際，在深化天然氣管網(wǎng)公平開放改革的過程中，建立適應(yīng)中國國情的管輸容量交易機制與交易平臺。

英國、意大利、美國的天然氣管輸基本都采用兩部制價格模式。兩部制管輸價格模式的容量費可以保證管道公司的收入能夠覆蓋正常運營成本并獲得一定的收益。商品費/使用費與績效獎勵可以補償管道公司的可變成本，鼓勵管道公司采取措施降低運營成本，提高運行效率。

雖然兩部制管輸價格模式的價格核定相對較為復雜，但對于用戶而言，兩部制所形成的價格表（尤其是與路徑分離的價格表）相對較為簡單明了，有助于鼓勵不熟悉天然氣管道運輸業(yè)的新型、小型、微型、貼近民生的企業(yè)進入這一市場，從而進一步推動中國天然氣管網(wǎng)的公平開放。