潘星晨，徐萌萌，李揚(yáng) （齊齊哈爾大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

1 緒論

1.1 調(diào)查背景

隨著黨的十九大報告、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等一系列文件的發(fā)布[1]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體思路愈加清晰，下一步則是如何把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大動力與潛能，本次研究選取黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣景星鎮(zhèn)二龍山村為研究對象，將土地相關(guān)理論知識應(yīng)用于村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，探討二龍山村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，對二龍山村科學(xué)適宜地發(fā)展提出參考建議，總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)中的共性問題，真正從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度出發(fā)，為相關(guān)領(lǐng)域的新農(nóng)村建設(shè)提供依據(jù)。

1.2 調(diào)研目的

降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)市場化的重要前提和基礎(chǔ)。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能保證穩(wěn)定供給，需要合理的價格以保障農(nóng)民的平等交易和受尊重的權(quán)利。本次調(diào)研充分認(rèn)識土地在農(nóng)村發(fā)展中的價值，建立以市場為導(dǎo)向的土地資源利用機(jī)制，完善土地價值管理體系。

1.3 調(diào)研方法

調(diào)查方法以問卷調(diào)查法、比較分析法和實(shí)地調(diào)研法為主，專家問卷法、資料分析和案例分析法為輔[2]。從二龍山村黨支部領(lǐng)導(dǎo)以及11個自然村（16個村民小組）的農(nóng)民中抽取樣本，采用量化調(diào)查和質(zhì)化調(diào)查相結(jié)合，以數(shù)據(jù)分析和問卷作為項(xiàng)目內(nèi)容基礎(chǔ)支撐。

2 村莊概況

二龍山村位于黑龍江省齊齊哈爾市西南部，是龍江縣景星鎮(zhèn)下轄的行政村，距縣城35km，村域總面積4015.65hm2。全村下轄11個自然村（16個村民小組），總?cè)丝跀?shù)為2986人，總戶數(shù)為995戶（通過調(diào)研得到的數(shù)據(jù)）。

圖1 人口概況分析圖

圖2 人口年齡與家庭人口調(diào)查圖

村民主要以農(nóng)業(yè)為主，種植玉米和大豆；畜牧業(yè)為輔，飼養(yǎng)牲畜。二者相互關(guān)聯(lián)，種植與銷售渠道較為完善。村內(nèi)培育大量松子林，由紅松和樟子松嫁接而來，果實(shí)飽滿，競價價值高。目前均為小規(guī)模生產(chǎn)，銷售形式單一，附加產(chǎn)品少，進(jìn)入市場的競爭力小，還未形成完整的加工體系。

截止2021年，二龍山村宅基地面積為 243.82hm2；耕地面積為 2564.1hm2；其他用地為1451.55hm2。根據(jù)土地平整程度，可將耕地分為甸子地、山地與其他類型土地。山地面積為1648.1hm2，約占全村耕地面積的64.3%；甸子地面積為824.2hm2，約占全村耕地面積的32.1%；其他類型土地面積為 91.8hm2，約占全村耕地面地的3.6%。根據(jù)土地用途可將耕地分為牧草地、林地、豆類、玉米。牧草地面積約175.2hm2；林地面積約 41.9hm2；豆類面積約 333hm2；玉米面積約2164.6hm2。

根據(jù)土地流轉(zhuǎn)方式調(diào)查得知，二龍山村土地流轉(zhuǎn)途徑為土地出租與土地托管，其中土地出租約占土地總流轉(zhuǎn)總數(shù)的70%，土地托管約占30%。對二龍山村內(nèi)十余處土地取樣測試，土地的過分種植導(dǎo)致土地肥力低，而荒地肥力較高，土地利用仍有較大進(jìn)步空間。

3 問題梳理

圖3 土地利用現(xiàn)狀圖

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)力水平低下

二龍山村仍以第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，收入渠道單一，村民多憑借生活經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn)活動，技術(shù)手段十分有限。

在種植方面，由于村民對農(nóng)用機(jī)器使用能力有限、農(nóng)業(yè)物質(zhì)設(shè)備不足、缺乏農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，害蟲防治技術(shù)不完善、農(nóng)作物種植品類單一、創(chuàng)新困難。

牛、羊養(yǎng)殖方式普遍為遠(yuǎn)地放養(yǎng)，路途遙遠(yuǎn)、成本高，村內(nèi)沒有正規(guī)獸醫(yī)。對牲畜糞便、家畜病死尸體的處理措施簡單，缺乏無害化處理。

3.2 土地資源利用不到位，農(nóng)作物產(chǎn)量低

二龍山村的土地利用缺乏科學(xué)系統(tǒng)性規(guī)劃，用地功能布局不合理。在土地開發(fā)利用的同時，過量使用化肥農(nóng)藥，破壞了土地的自我修復(fù)能力，改變了土壤性質(zhì)，致使產(chǎn)量降低、經(jīng)濟(jì)收益減少。

目前二龍山村土地流轉(zhuǎn)市場作用尚未完全發(fā)揮。農(nóng)民每年自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則和政府職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無法在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和規(guī)?；?jīng)營[3]。

3.3 勞動力流失，老齡化嚴(yán)峻

村內(nèi)部分青壯年勞動力都選擇在外經(jīng)商或者務(wù)工。農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)收益逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，土地資源的集約化程度低下[4]。

二龍山村人口老齡化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，不論是文化水平，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)都處于低下水平。受傳統(tǒng)觀念和受教育程度影響，二龍山村部分村民對農(nóng)用機(jī)械的使用存在諸多問題，新興科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域寸步難行。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，教育醫(yī)療落后

現(xiàn)存的活動場地、文化服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分發(fā)揮利用價值，形同虛設(shè)。

教育服務(wù)建設(shè)方面，村內(nèi)僅存在兩所廢棄小學(xué)，沒有教育機(jī)構(gòu)，村民因孩子教育問題大批量外遷，流失大量勞動力。

排水系統(tǒng)單一。污水、雨水都通過明溝排出，未建設(shè)地下排水系統(tǒng)。生活垃圾收集點(diǎn)少，村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量大，糞便處理缺少正規(guī)途徑和方法。

村衛(wèi)生所設(shè)備不完善。村醫(yī)基本都在自己家里就醫(yī)，規(guī)范性與專業(yè)性不足。

“要想富，先修路”，而村內(nèi)水泥路鋪裝僅占14%，大多為泥土路，銜接性差、通達(dá)性不足，給村民出行帶來極大不便。

3.5 政策宣傳力度小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固

村內(nèi)對政策推廣、宣傳落實(shí)不到位，村民對國家下發(fā)的惠民政策了解較貧乏。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策以外，村民并不了解國家推行的其他方面政策。

4 定向策劃

4.1 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)電商平臺助力農(nóng)民增收

當(dāng)?shù)厣a(chǎn)松子，但銷售受阻，應(yīng)改革原有銷售模式，抓住電商熱點(diǎn)，采用“網(wǎng)紅加帶貨”的形式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對松子進(jìn)行宣傳，在二龍山村的松子銷售有一定規(guī)模后，拉長生產(chǎn)鏈，開發(fā)多元化的農(nóng)附產(chǎn)品。

創(chuàng)建“鄉(xiāng)籌網(wǎng)”作為農(nóng)村商務(wù)平臺，通過網(wǎng)站發(fā)布二龍山村土地以及現(xiàn)狀信息進(jìn)行招商引資，開拓線上市場，為吸引來的企業(yè)提供勞動力，減少勞動人口流失。通過出租土地增加村民收入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)通各個村落提高交易市場。利用服務(wù)平臺普及知識，及時發(fā)布最新政策信息并定期開展有獎問答活動，提高農(nóng)戶對政策了解的積極性。

4.2 規(guī)劃土地優(yōu)化資源推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

用科學(xué)數(shù)據(jù)定性二龍山村土地土壤種植性質(zhì)，利用服務(wù)平臺鼓勵村民土地流轉(zhuǎn)，并采用機(jī)械化種植農(nóng)業(yè)。對比土壤屬性、土地功能、區(qū)域位置結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，繪制土地劃地議價模式圖進(jìn)行規(guī)劃、落實(shí)。

圖4 劃地議價模式圖

4.3 村內(nèi)用地再整理保障農(nóng)村穩(wěn)定

4.3.1 農(nóng)用地的二次整理

以“把土地連成一片，依靠規(guī)模獲取效益”為原則，對二龍山村土地進(jìn)行二次整理。首先，政府要出臺相關(guān)政策，吸引群眾參與到農(nóng)用地的二次整理中來；其次，要持續(xù)完善農(nóng)田間的配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興。

為保證二龍山村農(nóng)用地數(shù)量基本穩(wěn)定，優(yōu)化各種農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃期內(nèi)將深挖土地開發(fā)、整理和復(fù)墾潛力。嚴(yán)格根據(jù)土地類型及功能并按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，合理安排土地利用方式[5]。

4.3.2 建設(shè)用地的二次整理

目前二龍山村的建設(shè)用地整理隨意性大，缺乏科學(xué)性。依法保護(hù)基本耕地，將土地利用降至最低限度，積極開展耕地保護(hù)工作，在適量補(bǔ)充耕地的同時，適度控制建設(shè)用地亂占耕地量。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，將專項(xiàng)計劃具體到每個地塊。

4.3.3 土地地籍的二次整理

農(nóng)村人口的流失，導(dǎo)致二龍山村內(nèi)出現(xiàn)一批閑置房，9%的土地地籍不明確，13%的土地地籍存在糾紛，造成了土地資源的浪費(fèi)。對這些地塊權(quán)屬不明確的土地進(jìn)行二次整理，理清土地的權(quán)屬關(guān)系，測量地塊使用面積，明確用途，劃分等級，統(tǒng)一確權(quán)。

4.3.4 農(nóng)村土地的再開發(fā)

二龍山村的建設(shè)用地并不發(fā)達(dá)，國家與社會層面對于農(nóng)村建設(shè)用地的研究也僅停留在表面。在符合國家政策和充分尊重民意的前提下，用閑置宅基地來改建基礎(chǔ)設(shè)施用地，并對部分廢棄的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

除了改建住宅基地外，也可以采用土地有償?shù)姆绞剑瑢r(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。對于違規(guī)、違法使用土地的行為，不進(jìn)行補(bǔ)償。

4.4 完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高生活水平

著力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，治理村內(nèi)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象，整治垃圾亂丟、污水亂潑、廣告亂畫等現(xiàn)象。同時完善以全村及組為單位的公共活動場所和各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.4.1 谷物晾曬場建設(shè)

村內(nèi)以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于沒有固定晾曬場地，經(jīng)調(diào)研選出幾處適合建設(shè)谷物晾曬的場所，很大程度上解決了此類問題，得到了村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

4.4.2 設(shè)置暗渠

村內(nèi)排水系統(tǒng)不完善，自來水也沒做到全村覆蓋，明溝排水在一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐慕煌?，增加了交通事故發(fā)生率。村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)可向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?，?jīng)上級撥款改善當(dāng)?shù)嘏潘到y(tǒng)體系。

4.5 培養(yǎng)人才實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

二龍山村村內(nèi)居民文化水平較低，青壯年外流現(xiàn)象嚴(yán)重，技術(shù)型人才不足。政府應(yīng)積極開展成人教育，開設(shè)農(nóng)民技能培訓(xùn)課程提高村民文化水平，拓寬知識視野，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才儲備。

招引有意愿回鄉(xiāng)的年輕人才，對回鄉(xiāng)人才按學(xué)歷進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或加入村莊建設(shè)，并提供一定的啟動資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場。

5 展望

近些年來，國家和人民對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了系統(tǒng)且深入的研究，取得了一些成果[6]。但人民的需要和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之間的矛盾也接踵而至，可從以下三個方面推進(jìn)政策的落實(shí)。

①提高人民對國家政策的認(rèn)識，真正做到問計于民。

②因地制宜，確立當(dāng)?shù)赝恋乩玫倪m宜標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的土地利用機(jī)制。

③構(gòu)建系統(tǒng)的銜接機(jī)制，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代新局勢。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的珍貴資源。因此，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展就要正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理地安排各類用地，建立人與自然和諧共生的局面。