文/肖凡

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，為進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)價(jià)值，許多行業(yè)開始加速構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以煙草行業(yè)為例，其專賣管理在獲得互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的便利性條件的同時(shí)，同樣也面臨信息融合度相對(duì)較低、違法行為監(jiān)管不到位等挑戰(zhàn)。因此，煙草專賣監(jiān)管部門需從多個(gè)角度進(jìn)行管理工作創(chuàng)新，全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為煙草專賣管理工作創(chuàng)造全新環(huán)境，以滿足煙草行業(yè)的發(fā)展需求。

專賣專營是我國煙草行業(yè)的主要發(fā)展模式，其具體包含證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私等諸多內(nèi)容。近年來，煙草行業(yè)明確了煙草專賣管理的基本工作方向，加大了市場(chǎng)監(jiān)管力度，為煙草銷售提供了相應(yīng)的保障條件。這些都是保證消費(fèi)者權(quán)益與國家利益的關(guān)鍵措施。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，煙草專賣雖然獲得了諸多便利條件，但管理難度也相應(yīng)增大。因此，要想進(jìn)一步推動(dòng)煙草專賣工作的順利開展，煙草行業(yè)就要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)新煙草專賣管理方式，使之能夠真正匹配當(dāng)下的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代煙草專賣管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）更為嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，煙草專賣行業(yè)更需要強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理的重要性，提高監(jiān)督要求，并根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀政策要求積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這就需要煙草單位不同部門之間要緊密合作，將以往的松散監(jiān)管慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合監(jiān)管，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下及時(shí)處理異常情況，以確保執(zhí)法地點(diǎn)定位的精準(zhǔn)性，從而實(shí)現(xiàn)精確化監(jiān)管目標(biāo)。

新時(shí)期，大量的新媒體平臺(tái)涌入人們的視野，社會(huì)的信息監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)，人們獲得了對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行廣泛監(jiān)督的重要機(jī)會(huì)。在這種情況下，無論是何種微小的管理漏洞，均會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)對(duì)小事件的無限放大將會(huì)帶來一系列的連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響煙草專賣管理工作的整體質(zhì)量。由此可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，煙草專賣管理所面臨的執(zhí)法環(huán)境將更加嚴(yán)格。

（二）售假情況偶有發(fā)生

在“利劍行動(dòng)”等專項(xiàng)治理措施的配合下，煙草制假販假的相關(guān)問題得到了有效治理，打擊涉煙犯罪分子的效果十分明顯，市場(chǎng)中公開銷售假煙以及走私煙草的現(xiàn)象得到了抑制。但互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來帶來了新的零售模式，線上的交易渠道增多，許多煙草專賣中的違法活動(dòng)由以往的半公開形式轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)層面的隱藏銷售模式。這在一定程度上增加了煙草制假售假的整體隱蔽性，展開專賣監(jiān)管工作的難度也因此得到提升。伴隨媒體社交平臺(tái)的迅速崛起，煙草行業(yè)構(gòu)建了新型的線上交易環(huán)境。在這種情況下，違法郵遞以及網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)相互連接，一些新型煙草違法行為也由此涌現(xiàn)。同時(shí)，線上交易在助力煙草行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一定的危害性，成為假冒煙草進(jìn)入市場(chǎng)的新途徑。另外，由于線上交易存在一定的隱蔽性，因此，在開展煙草專賣管理工作時(shí)，煙草行業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，加大對(duì)新型涉煙違法行為的打擊力度。

（三）信息融合度相對(duì)較低

隨著煙草專賣工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合，煙草專賣管理對(duì)信息的共享與互通有著迫切的需求，而各區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)數(shù)據(jù)容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，阻礙煙草專賣工作的順利開展。因此，煙草行業(yè)需要盡快打破區(qū)域間的壁壘，建立具有共享功能的大數(shù)據(jù)機(jī)制，并開發(fā)出相應(yīng)的決策分析與智能信息預(yù)測(cè)等模塊，推動(dòng)煙草專賣管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從實(shí)際開展情況來看，煙草專賣管理工作大數(shù)據(jù)的信息價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。這主要是因?yàn)闊煵輰Ｙu的大數(shù)據(jù)管理始終缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的缺失使得煙草專賣管理觀念依舊較為保守，真正能夠涉及煙草專賣管理的數(shù)據(jù)面相對(duì)較窄，不同區(qū)域的信息查詢平臺(tái)以及信息資源得不到有效共享。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代煙草專賣管理的創(chuàng)新路徑

（一）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，監(jiān)管部門在開展煙草專賣管理工作時(shí)，需進(jìn)一步強(qiáng)化信息化思維，摒棄以往較為松散的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將數(shù)據(jù)作為打造深層聯(lián)絡(luò)體系的支撐條件。同時(shí)，監(jiān)管部門需要配備與實(shí)際工作需求相匹配的移動(dòng)終端設(shè)備，全面提升煙草專賣活動(dòng)的監(jiān)管效率。從實(shí)踐角度來看，選擇使用諸如網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)等先進(jìn)工具，能夠?qū)煵菔袌?chǎng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)與預(yù)判。這需要監(jiān)管部門對(duì)導(dǎo)入的多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性的處理，促使粗放監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。同時(shí)，監(jiān)管部門需要夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)維護(hù)煙草專賣市場(chǎng)的營業(yè)秩序，加大數(shù)據(jù)碰撞力度，獲取更為全面的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，從而在短時(shí)間內(nèi)找出違法違規(guī)行為的線索，起到強(qiáng)化管理效果的重要作用。

（二）加大平臺(tái)監(jiān)管力度

在煙草專賣管理中，監(jiān)管部門需要充分發(fā)揮信息化手段的優(yōu)勢(shì)，全面強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管力度。一方面，監(jiān)管部門需要深度挖掘信息管理系統(tǒng)中管理模塊與輔助決策模塊的功能，深入分析系統(tǒng)中市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)的變動(dòng)狀況，確保能及時(shí)捕捉異常情況。例如，監(jiān)管部門需要對(duì)各類微商平臺(tái)可能存在的卷煙非法售賣行為進(jìn)行仔細(xì)甄別，保證市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和違法打擊的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提高管理效率。另一方面，監(jiān)管部門需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)與零售戶進(jìn)行細(xì)致劃分，基于不同層次與不同類型制定有針對(duì)性的檢查措施，以保證煙草市場(chǎng)的監(jiān)管效果。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，監(jiān)管部門需要分析市場(chǎng)上的關(guān)鍵信息，及時(shí)捕捉異常信息；同時(shí)，預(yù)先制訂相對(duì)完善的監(jiān)管方案，通過落實(shí)科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管方案來維護(hù)專賣市場(chǎng)的整體秩序。這一工作需要多個(gè)部門的有效協(xié)調(diào)。因此，監(jiān)管部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化與其他職能部門的合作，建立有針對(duì)性的執(zhí)法檢查體系，以確保能夠全面、及時(shí)地掌握煙草專賣市場(chǎng)的零售數(shù)據(jù)。此外，監(jiān)管部門還需確認(rèn)監(jiān)管方案的落實(shí)情況，同時(shí)結(jié)合考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方案，從而提升煙草專賣管理效率。

（三）嚴(yán)厲打擊售假行為

由于具有較強(qiáng)的隱蔽性與便捷性，互聯(lián)網(wǎng)成了涉煙違法犯罪活動(dòng)的載體之一，相關(guān)涉煙違法犯罪活動(dòng)屢禁不止。為有效遏制涉煙違法犯罪活動(dòng)，首先，煙草專賣監(jiān)管部門需要針對(duì)新型違法活動(dòng)制訂高效的行為治理方案，進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪事件的打擊力度。這就要求監(jiān)管部門要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的售假行為選擇合適的大數(shù)據(jù)技術(shù)，并組建專業(yè)化隊(duì)伍。同時(shí)，監(jiān)管部門需要重點(diǎn)收集互聯(lián)網(wǎng)上卷煙非法銷售案件的相關(guān)信息，做好數(shù)據(jù)的整理分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)存在的非法銷售活動(dòng)或違法銷售行為進(jìn)行深入探究，從而為后續(xù)監(jiān)管與決策提供資料支持。其次，監(jiān)管部門需要定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過建立與公安及郵政部門的協(xié)作關(guān)系，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的涉煙違法活動(dòng)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。再次，監(jiān)管部門可以通過開展全方位的數(shù)據(jù)分析，確保信息獲得的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，為煙草售假事件的懲處提供重要依據(jù)。最后，監(jiān)管部門需要針對(duì)現(xiàn)有的煙草專賣物流配送體系建立信息管理系統(tǒng)，并聯(lián)合工商與網(wǎng)監(jiān)等部門完善監(jiān)管制度，進(jìn)一步提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)卷煙違法犯罪事件的甄別與防范能力。

（四）拓寬宣傳途徑

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，針對(duì)煙草專賣管理工作，監(jiān)管部門應(yīng)組織開展多種形式的法治宣傳活動(dòng)。首先，監(jiān)管部門需要建立專門的普法咨詢平臺(tái)，通過多渠道宣傳違規(guī)卷煙行為的危害性。其次，監(jiān)管部門需要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，以報(bào)紙、廣播等形式向群眾傳播相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而保證宣傳工作的開展效果，提升大眾對(duì)真假卷煙的判別能力。最后，監(jiān)管部門需要全面創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮自媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，制訂完善的宣傳方案，加大與群眾的互動(dòng)，在做好宣傳的同時(shí)收集群眾意見，進(jìn)一步提高煙草專賣的常態(tài)化管理效果。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)

1.引進(jìn)更多信息技術(shù)專業(yè)人才

近年來，不同區(qū)域的煙草專賣監(jiān)管部門均提高了對(duì)信息化隊(duì)伍建設(shè)的重視，持有專賣技能鑒定證書的人數(shù)也日益增長。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)與煙草行業(yè)相融合的背景下，無論是工作部署還是打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為，均需要具有信息化技術(shù)能力的專業(yè)人員的支持。因此，提升煙草專賣人員隊(duì)伍的整體信息化技術(shù)應(yīng)用水平至關(guān)重要。若信息技術(shù)專業(yè)人才數(shù)量較少，在現(xiàn)有人員配備條件不足的情況下，信息平臺(tái)的操作以及數(shù)據(jù)追溯工作將無法展開。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展條件，監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善煙草專賣管理團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)或培養(yǎng)更多的信息技術(shù)專業(yè)人才，提高專賣管理隊(duì)伍的信息化處理能力與創(chuàng)新水平。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，監(jiān)管部門需要持續(xù)加大對(duì)司法解釋以及相應(yīng)法律法規(guī)等關(guān)鍵知識(shí)的培訓(xùn)力度。煙草行政執(zhí)法具有一定的特殊性，其關(guān)聯(lián)著刑事訴訟以及刑法等相關(guān)法律知識(shí)。因此，要想確保煙草專賣管理工作的順利開展，監(jiān)管部門就要積極組織開展法律培訓(xùn)活動(dòng)，通過加強(qiáng)專賣管理人員對(duì)涉嫌違法案件以及刑事犯罪行為的認(rèn)識(shí)理解，幫助專賣管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步區(qū)分并明確違法犯罪活動(dòng)的性質(zhì)。同時(shí)，監(jiān)管部門需要在執(zhí)法期間進(jìn)一步強(qiáng)化專賣管理人員的取證意識(shí)以及對(duì)于違法線索的敏銳性，并使專賣管理人員具備相應(yīng)的證據(jù)固定與保全能力，從而進(jìn)一步提升涉煙案件的偵破率。

其次，監(jiān)管部門要加大對(duì)專賣管理人員信息技術(shù)培訓(xùn)的力度。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，有利于促使專賣管理人員形成準(zhǔn)確的互聯(lián)網(wǎng)思維，提升掌握互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與流程的全面性。同時(shí)，信息技術(shù)培訓(xùn)的開展還有利于提升專賣管理人員的辦公水平以及工作效率，強(qiáng)化新時(shí)代發(fā)展背景下專賣管理人員的整體服務(wù)意識(shí)，確保相關(guān)工作推進(jìn)的及時(shí)性與科學(xué)性。

最后，監(jiān)管部門還需加大對(duì)專賣管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。煙草專賣管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括稽查員許可證卷宗制作的填寫規(guī)范、編制行政許可電子檔案的方法以及紙質(zhì)檔案的整理要點(diǎn)等。同時(shí)，監(jiān)管部門還要加大對(duì)真假煙草的鑒定培訓(xùn)，要通過提高專賣管理人員的工作能力，為煙草專賣管理工作提供全面支持。

（六）加強(qiáng)信息公開與輿論導(dǎo)向

良好的輿論環(huán)境是一類優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源，正確引導(dǎo)輿論能為行業(yè)的快速發(fā)展提供良好條件。為解決互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代煙草專賣執(zhí)法過程中面臨的困境，監(jiān)管部門需要持續(xù)做好信息公開與輿論引導(dǎo)工作。監(jiān)管部門必須重視對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，使得無論是卷煙消費(fèi)者還是零售客戶，均能夠自覺遵守?zé)煵輰Ｙu制度，以便更好地配合專賣執(zhí)法工作，共同構(gòu)建起煙草專賣和諧友好的管理環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段的煙草專賣管理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)售假模式較為復(fù)雜且信息傳播渠道繁多的環(huán)境下，煙草專賣監(jiān)管部門更需要強(qiáng)調(diào)樹立互聯(lián)網(wǎng)管理思維的重要性，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)而加大對(duì)涉煙違法犯罪行為的打擊力度，提高煙草專賣管理的綜合能力水平，為煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。